acceso electrónico

acceso electrónico

1. Título IV - poder ejecutivo. Gobierno y Administración

2. Administración, bajo la dirección del Gobierno y sometimiento pleno a ley y derecho, sirve con objetividad al interés general realizando FECA

3. Administración diversas formas de relacionarse con los administrados, de manera individual o colectiva

4. nuevas tecnologías de información y comunicaciones electrónicas permiten acercar la administración a los ciudadanos, empresas y profesionales, permitiendo evitar colas y esperas

5. RAZÓN FUNDAMENTAL ACCESO ELECTRÓNICO ADMINISTRACIONES: mejora del servicio al ciudadano

6. antecedentes

   • Ley 30/1992, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del PAC (derogada) Art 45
     • permitir a los ciudadanos relacionarse con las administraciones cuando fuese compatible con los medios técnicos de los que dispusiese
     • IMPULSO al empleo y aplicación de medios electrónicos, informáticos y telemáticos por parte de la administración para desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias
   • Ley 30/1992, Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del PAC (derogada) Art 38
     • informatización de registros y archivos
   • directiva 2006/123 relativa a servicios de mercado interior
     • obliga a EEMM a facilitar acceso a trámites relacionados con actividades, servicios e información por medios electrónicos
   • Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
     • transpone la directiva y convierte la declaración de impulso de 30/1992 en un derecho de los ciudadanos en sus relaciones con la Admón
     • imposición, al menos en AGE, en los términos de la ley, de la obligación de poner a disposición de ciudadanos y empresas de al menos UN PUNTO DE ACCESO GENERAL a través del cual los usuarios puedan
       • acceder a información y servicios
       • presentar solicitudes y recursos
       • realizar el trámite de audiencia
       • efectuar pagos
       • acceder a notificaciones y comunicaciones de la Administración pública
   • consecuencia de la CORA (comisión para la reforma de las AAPP), en junio de 2013, que exige a AAPP ser eficientes, transparentes y ágiles, se elabora la Ley 39/2014 PACAP - introduce provisiones de acceso electrónico de los ciudadanos a AAPP y deroga 11/2007

7. principales contenidos

   • Identificación electrónica de los interesados
     • administración obligada a verificar identidad del interesado
     • interesado podrá identificarse electrónicamente ante la admón a través de los sistemas con registro previo
       • sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos
       • sistema de clave concertada
       • otros
     • importante que la ley distingue entre IDENTIFICACIÓN Y FIRMA
   • firma electrónica
     • para determinados trámites no basta con la identificación
     • la ley obliga a firma para determinados trámites ante la administración
       • solicitudes
       • declaraciones responsables y comunicaciones
       • interponer recursos
       • desistir de acciones o renunciar a derechos
     • acredita IDENTIDAD y VOLUNTAD y CONSENTIMIENTO
     • a través de cualquier medio que permita acreditar autenticidad
   • • Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas (Art. 13)
       • comunicarse con Administraciones Públicas a través de un PUNTO DE ACCESO GENERAL ELECTRÓNICO de la administración
       • asistencia en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con AAPP
       • obtención y utilización de medios de IDENTIFICACIÓN Y FIRMA ELECTRÓNICA
       • protección de datos de carácter personal
     • Relación por medios electrónicos
       • derecho de las pax físicas a elegir si se comunican con la administración para el ejercicio de sus derechos y obligaciones por medios electrónicos
       • obligatorio
         • personas jurídicas
         • personalidades sin personalidad jurídica que ejerzan actividades profesionales que requiera colegiación obligatoria para trámites con la AP en ejercicio de la actividad profesional (notarios, registradores,...)
         • quien represente a un interesado obligado
         • empleados de la AP para trámites y actuaciones en su condición de empleado público
     • Representación mediante apoderamiento apud acta por comparecencia electrónica y registros electrónicos de apoderamiento
       • la ley desarrolla nuevos medios para acreditar representación de los interesados en el ámbito de la AP
         • apoderamiento apud acta
           • comparecencia personal en Oficina de Asistencia en Materia de Registros
           • comparecencia en sede electrónica con uso de sistemas de firma electrónica
           • por inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la AP
       • cada AP (AGE, CCAA y EELL) tiene la obligación de contar con un REGISTRO ELECTRÓNICO DE APODERAMIENTOS
         • deben incluirse, al menos, los apoderamientos de carácter general otorgados apud acta (comparecencia, sede)
   • • Asistencia en el uso de medios electrónicos
       • las AAPP asistirán en el uso a los interesados que lo soliciten, en particular en relación con
         • identificación y firma
         • presentación de solicitudes en el registro electrónico general
         • obtención de copias auténticas
       • si el interesado no dispone de medios su identificación o firma podrá ser validamente realizada por un funcionario público
         • hace falta que éste esté habilitado para esta actividad en registros (interoperables e interconectados)
         • el interesado debe identificarse y dar consentimiento expreso
     • Registros:
       • cada Admón - un registro electrónico general
       • documentos se podrán presentar en
         • registro electrónico de la admón a la que se dirija
         • oficinas de correos
         • oficinas de asistencia
         • representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el extranjero
       • indicarán fecha de registro y respetarán orden temporal de recepción o salida de documentos
     • Comunicaciones y notificaciones electrónicas
       • se harán preferentemente por medios electrónicos (obligatorio si interesado obligado)
       • si comparecencia espontánea o por eficacia podrá hacerse por entrega directa por medios no electrónicos
       • si lleva elementos no digitalizables, no se hará por medios electrónicos
     • Documentos y archivos electrónicos
       • todos los documentos digitalizados
       • si se presentan de manera presencial se digitalizará en la oficina de asistencia en materia de registro y se incorporará al expediente
       • archivo electrónico único de documentos electrónicos (autenticidad, integridad y conservación) de procedimientos finalizados
     • Expediente administrativo
       • con formato electrónico. Agregación ordenada de documentos y diligencias que lo integran y el índice numerado
       • incluirá copia de la resolución certificada
       • transmisiones de acuerdo con ENI y las normas técnicas de interoperabilidad
         • siempre completo, foliado, autentificado y con índice autentificado - integridad e inmutabilidad
     • tramitación del procedimiento administrativo
       • uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos
       • notificación por medio que señale el interesado salvo lobligados
         • comparecencia en sede, dirección electrónica o ambos

8. NORMATIVA SOBRE FIRMA ELECTRÓNICA

   • distinto de identificación por VOLUNTAD Y CONSENTIMIENTO
   • Ley 59/2003 de firma electrónica: todos los sistemas de identificación y firma electrónica de la legislación de PAC tendrán plenos efectos jurídicos
   • firma electrónica: instrumento para poder comprobar la procedencia e integridad de mensajes intercambiados en las redes de telecomunicaciones
     • posible por la expedición de certificados electrónicos
       • expedidos por los PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN
   • SISTEMAS DE FIRMA VÁLIDOS
     • sistemas de firma electrónica reconocida, cualificada y avanzada basados en certificados electrónicios reconocidos o cualificados de firma expedidos por prestadores incluidos en la lista de confianza de prestadores de servicios de certificación
     • sistemas de sello electrónico reconocido cualificado o avanzado, basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores de la lista de confianza
     • cualquier otro sistema que las AAPP consideren válido
   • con carácter general, para el PA basta con acreditación de identidad
     • uso obligatorio de firma para solicitudes, declaraciones, comunicaciones, recursos, desistir, renunciar