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Régimen Disciplinario
- ¿ Que es?
- Manifestación de la potestad sancionatoria del
estado y el principio de legalidad que establece
que los procedimientos deben estar previstos en la
ley.
- Es la potestad del ESTADO para: vigilar,
examinar la conducta y exigir a sus
servidores públicos el cumplimiento de
los fines del Estado
- Manifestación de la potestad sancionatoria del
estado y el principio de legalidad que establece
que los procedimientos deben estar previstos en la
ley.
- 2 Vías
- Interno
- Es la potestad o majestad de la propia
administración, según la relación de
dependencia que existe entre el disciplinado
y su nominador.
- en primera instancia por el superior jerárquico
- Conoce : El desempeño
Comportamiento
Conductas de sus
dependientes
- Es la potestad o majestad de la propia
administración, según la relación de
dependencia que existe entre el disciplinado
y su nominador.
- Externo
- La Procuraduría General de la Nación y las
Personerías Distritales y Municipales.
- Ciudadanos: Interponer una queja o denuncia,
que estimen que hay hechos, conductas,
contratos, situaciones o comportamiento de los
administradores que deban ser investigados.
- La Procuraduría General de la Nación y las
Personerías Distritales y Municipales.
- Interno
- Historia
- L. 165/38: no ser removidos de sus cargos
sino por faltas de los deberes y mediante un
proceso que garantice su defensa, conocían
los Tribunales ADM, Ce y se crearon los
Consejos de adm y disciplina.
- D. 2091/99: Estableció penas de carácter
disciplinario como la amonestación, la multa,
el traslado a otro cargo y la remoción; el
proceso era corto y sumario
- D. 358/40: Modifico la organización y
composición del Consejo Nacional de
Administración y Disciplina, 3 L Elección y 2 de
ternas de organismos públicos
- L. 19/58: Creación del servicio Civil;
prohibiciones para los funcionarios en forma
precisa y perentoria
- D.1679/60: Ley se regularon condiciones propias
del servicio civil
- DE.2400/68: estableció 5 clases de sanciones
disciplinarias, Amonestación privada, A Escrita,
Multa, Suspensión y destitución con
inhabilidad.
- Estatuto de CJ y MINISTERIO Público: régimen
disciplinario para los funcionarios de la Rama
Judicial
- D.116/70: Inhabilidades e incompatiblidades
- D.1970/73: Faltas graves y leves, acción
independiente de penales y fiscales
- D.3404/83: investigaciones preliminares, colisiones
o conflictos de competencia, saneamiento de
nulidades, reglamentaciones para el cumplimiento
de los fallos
- L.48/87: amplio el régimen a empleados
municipales.
- Constitución Política 1991
- L.190/95: anticorrupción.
- L.200/95: Código disciplinario único: unificar no solo
la normatividad variada y dispersa en materia
disciplinaria nacional, sino para que el estatuto
tuviera cobertura y alcance departamental, distrital
y municipal.
- L. 734/2002: Código Único Disciplinario
- Generalidades:
- Estado es titular de la acción; procuraduría
tiene el ejercicio preferente, se extingue por
muerte del investigado y por prescripción.
- Muerte: la acción es personalísima,
debe ser alegada por sus parientes o
allegados.
- pasados 5 años, el Estado NO HA
DECLARADO responsable al investigado
- Prescripción de la
sanción es de 5 años
desde la fecha de
ejecutoria del fallo
- Prescripción de la
sanción es de 5 años
desde la fecha de
ejecutoria del fallo
- para las faltas instantáneas desde el día de su
consumación y para las de carácter permanente o
continuado desde la realización del último acto.
- Renuncia: 2 años a partir de la presentación
de la solicitud, debe presentarse antes de
que se configure la prescripción
- Renuncia: 2 años a partir de la presentación
de la solicitud, debe presentarse antes de
que se configure la prescripción
- Muerte: la acción es personalísima,
debe ser alegada por sus parientes o
allegados.
- todo servidor público por el hecho de serlo,
queda sometido automáticamente a un
régimen disciplinario
- Estado es titular de la acción; procuraduría
tiene el ejercicio preferente, se extingue por
muerte del investigado y por prescripción.
- Principios
- 1. Legalidad 2. Debido
proceso 3. Reconocimiento
de la dignidad humana 4.
Presunción de inocencia 5.
culpabilidad 6. Favorabilidad
7. Igualdad ante la ley
disciplinaria 8. Derecho de
defensa 9. proporcionalidad
10. Gratuidad 11.motivación
- 5: queda proscrita responsabilidad
objetiva. sólo son sancionables a título
de dolo o culpa.
- 5: queda proscrita responsabilidad
objetiva. sólo son sancionables a título
de dolo o culpa.
- 1. Legalidad 2. Debido
proceso 3. Reconocimiento
de la dignidad humana 4.
Presunción de inocencia 5.
culpabilidad 6. Favorabilidad
7. Igualdad ante la ley
disciplinaria 8. Derecho de
defensa 9. proporcionalidad
10. Gratuidad 11.motivación
- Falta disciplinaria es toda
aquella que ha sido prevista
en la ley como tal.
- conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el
ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del
régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses, SIN ESTAR AMPARADO por cualquiera de
las causales de exclusión de responsabilidad
- Causales de exclusión:
- FM Y CF: hechos de la naturaleza y
sucesos imprevisible e irresistible y no
se es reponsable .
- Estricto cumplimiento de un
deber legal o constitucional:
- Cumplimiento de una orden legítima de
autoridad competente, formalidades legales.
- Por salvar un derecho propio o ajeno al
cual deba ceder el cumplimiento del deber,
en razón de la necesidad, adecuación,
proporcionalidad y razonabilidad.
- Por insuperable coacción ajena o miedo
insuperable.
- Con la convicción errada e invencible
- situación de inimputabilidad
- FM Y CF: hechos de la naturaleza y
sucesos imprevisible e irresistible y no
se es reponsable .
- Clasificación de las faltas:
- impacto, magnitud,
trascendencia, la afectación del
servicio.
- Graves, Gravísimas, Leves.
- Gravísima: la negligencia del servidor publico que pese a tener el
deber de instruirse a efectos de desempeñar la LABOR
encomendada decide no hacerlo.
- Taxativa en la ley
- Taxativa en la ley
- Grave: cuando se incurre por inobservancia del cuidado necesario
que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones,
conducta que no es la que corresponde esperar de una
persona que ejerce funciones públicas
- según un juicio de valor que efectúa el operador
disciplinario, teniendo en cuenta parámetros de
la ley
- El grado de culpabilidad. 2. La naturaleza esencial del
servicio. 3. El grado de perturbación del servicio. 4. La
jerarquía y mando que el servidor público tenga en la
respectiva institución. 5. trascendencia social. 6.
Modalidades. 7. motivos. 8. número de participantes.
- El grado de culpabilidad. 2. La naturaleza esencial del
servicio. 3. El grado de perturbación del servicio. 4. La
jerarquía y mando que el servidor público tenga en la
respectiva institución. 5. trascendencia social. 6.
Modalidades. 7. motivos. 8. número de participantes.
- Gravísima: la negligencia del servidor publico que pese a tener el
deber de instruirse a efectos de desempeñar la LABOR
encomendada decide no hacerlo.
- Graves, Gravísimas, Leves.
- impacto, magnitud,
trascendencia, la afectación del
servicio.
- Causales de exclusión:
- conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el
ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del
régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflicto de intereses, SIN ESTAR AMPARADO por cualquiera de
las causales de exclusión de responsabilidad
- Destinatarios:
- Servidores Públicos ( así estén retirados),
Particulares ( funciones interventoría, presenten
funciones públicas, Indígenas ( adm recursos del E),
- Actores: Quien comete la falta o determine a
otro para hacerlo
- Formas: ACCIÓN Y OMISIÓN.
- O: Cuando se tiene el deber jurídico de
impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo
hacerlo, equivale a producirlo.
- O: Cuando se tiene el deber jurídico de
impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo
hacerlo, equivale a producirlo.
- Formas: ACCIÓN Y OMISIÓN.
- Actores: Quien comete la falta o determine a
otro para hacerlo
- Derechos:
- Recibir remuneración puntualmente; seguridad social;
capacitación; programas de bienestar social; estímulos e
incentivos; permisos y licencias; recibir tratamiento cortés;
participar en concursos de ascenso, derechos de la
constitución.
- Deberes:
- ART: 34
- Cumplir funciones de su cargo, ser diligente, no
extralimitarse, respetuosos, imparcialidad,
facilitar el acceso a la ADM; ETC.
- Cumplir funciones de su cargo, ser diligente, no
extralimitarse, respetuosos, imparcialidad,
facilitar el acceso a la ADM; ETC.
- ART: 34
- Recibir remuneración puntualmente; seguridad social;
capacitación; programas de bienestar social; estímulos e
incentivos; permisos y licencias; recibir tratamiento cortés;
participar en concursos de ascenso, derechos de la
constitución.
- Servidores Públicos ( así estén retirados),
Particulares ( funciones interventoría, presenten
funciones públicas, Indígenas ( adm recursos del E),
- Sanciones:
- Destitución e inhabilidad
general(gravísimas dolosas y
culposas) ; Suspensión e inhabilidad
especial( grave dolosa o culpa
gravísima); Suspensión (graves
culposas); Multas (leves dolosas);
Amonestación escrita(leves culposas)
- Inhabilidad general: 10 a 20 años;
Inhabilidad especial: no será inferior a 30d
ni superior a 1 año= Suspensión; Multa: no
- de 10 ni + 180 de días de salario;
Amonestación: escribirá en HV.
- Inhabilidad general: 10 a 20 años;
Inhabilidad especial: no será inferior a 30d
ni superior a 1 año= Suspensión; Multa: no
- de 10 ni + 180 de días de salario;
Amonestación: escribirá en HV.
- Destitución e inhabilidad
general(gravísimas dolosas y
culposas) ; Suspensión e inhabilidad
especial( grave dolosa o culpa
gravísima); Suspensión (graves
culposas); Multas (leves dolosas);
Amonestación escrita(leves culposas)
- Procedimiento ordinario
- Aplicarse por: Oficinas de control
interno, personerías municipales,
jurisdicción disciplinaria (CSJJ)y Procuraduría
GN.
- Procuraduría
actuará cuando:
decisión motivada
de autoridad,
solicitud del D.
- Procuraduría
actuará cuando:
decisión motivada
de autoridad,
solicitud del D.
- Naturaleza de la Acción:
Pública, Oficiosa.
- información proveniente: servidor público o de
otro medio que amerite credibilidad, o por queja
formulada por cualquier persona, y no procederá
por anónimos. ( .. A menos que existan medios
probatorios suficientes sobre la comisión de un
delito o infracción disciplinaria que permitan
adelantar la actuación de oficio)
- Cuando la acción se ejerció sobre SP
retirado y la sanción no pueda ser
aplicable, se registrará en la PGN y en
su hoja de vida
- Cuando la acción se ejerció sobre SP
retirado y la sanción no pueda ser
aplicable, se registrará en la PGN y en
su hoja de vida
- información proveniente: servidor público o de
otro medio que amerite credibilidad, o por queja
formulada por cualquier persona, y no procederá
por anónimos. ( .. A menos que existan medios
probatorios suficientes sobre la comisión de un
delito o infracción disciplinaria que permitan
adelantar la actuación de oficio)
- Terminación
- el hecho atribuido: no existió
que la conducta no está prevista
en la ley como falta disciplinaria
que el investigado no la cometió
que existe una causal de
exclusión de responsabilidad
que la actuación no podía
iniciarse o proseguirse
- el hecho atribuido: no existió
que la conducta no está prevista
en la ley como falta disciplinaria
que el investigado no la cometió
que existe una causal de
exclusión de responsabilidad
que la actuación no podía
iniciarse o proseguirse
- INICIO:
- 1. Realización de la conducta
- Noticia disciplinaria: Queja,
informe, notoriedad pública,
propia percepción.
- Evaluación de la N: puede haber
auto inhibitorio, no puede resolver
de fondo o la queja es temeraria o
si no Seguir el proceso
- Indagación preliminar: establecer si: la
conducta es disciplinable, no esta bajo
exclusión, individualización del autor. término
de 6 M Y 12 para faltas de DIH O DDHH. puede
haber practíca de versión libre (no prueba)
solo conocimiento de los hechos.
- Auto de Archivo
- Cosa juzgada F Y M
- Cosa juzgada F Y M
- Auto de apertura de la
investigación disciplinaria.
- Busca la verificación de la conducta, Establece
el carácter de la falta, Individualización del
autor, Descartar causales de exclusión,
Término de 6 meses.
- Archivo
- Pliego de cargos.
- Traslado para descargos:
aporte y solicitud de
pruebas, controvertir el
pliego de cargos.
- Decreto de pruebas: Por solicitud de parte,
supone pertinencia, conducencia y utilidad
de la pruebla. De oficio La practica no
puede ser mayor a 90 días.
- Traslado alegatos de conclusión: mediante
auto de sustanciación notificable ordenará
traslado común de diez (10) días para que los
sujetos procesales puedan presentar
alegatos de conclusión.
- Fallo: veinte días siguientes al vencimiento del
término para presentar descargos
- Interponer recursos si hay cabida: UI
reposición; DI apelación. Termino de 45 días
para resolver, Se pueden decretar pruebas de
oficio, Se revisa únicamente los aspectos
impugnados y aquellos otros que resulten
inescindiblemente vinculados al objeto de
impugnación.
- Interponer recursos si hay cabida: UI
reposición; DI apelación. Termino de 45 días
para resolver, Se pueden decretar pruebas de
oficio, Se revisa únicamente los aspectos
impugnados y aquellos otros que resulten
inescindiblemente vinculados al objeto de
impugnación.
- Fallo: veinte días siguientes al vencimiento del
término para presentar descargos
- Traslado alegatos de conclusión: mediante
auto de sustanciación notificable ordenará
traslado común de diez (10) días para que los
sujetos procesales puedan presentar
alegatos de conclusión.
- Decreto de pruebas: Por solicitud de parte,
supone pertinencia, conducencia y utilidad
de la pruebla. De oficio La practica no
puede ser mayor a 90 días.
- Traslado para descargos:
aporte y solicitud de
pruebas, controvertir el
pliego de cargos.
- Archivo
- Busca la verificación de la conducta, Establece
el carácter de la falta, Individualización del
autor, Descartar causales de exclusión,
Término de 6 meses.
- Auto de Archivo
- 1. Realización de la conducta
- Aplicarse por: Oficinas de control
interno, personerías municipales,
jurisdicción disciplinaria (CSJJ)y Procuraduría
GN.
- Procedimientos Especiales:
- Son procesos breves, agiles, sumarios, sin mucha ritualidad.
Por esta clase de procedimientos, deberá tramitarse la
actuación disciplinaria por la naturaleza, calidad o fuero del
investigado, por la naturaleza o calidad del investigador , por la
naturaleza o entidad
- Verbal:
- Flagrancia y confesión (seria,
cierta y veraz), algunas faltas
gravísimas.
- El funcionario competente citará a
audiencia al posible responsable, para que
dentro del término improrrogable de 2 días
rinda versión verbal o escrita sobre las
circunstancias de su comisión. Contra esta
decisión no procede recurso alguno.
- Concluidas las intervenciones se procederá
verbal y motivadamente a emitir el fallo. La
diligencia se podrá suspender, para proferir la
decisión dentro de los dos días siguientes.
- La decisión final se entenderá
notificada en estrados y quedará
ejecutoriada a la terminación de la
misma, si no fuere recurrida.
Recursos sólo procede el recurso de
apelación, que se interpondrá en la
misma diligencia y se sustentará
verbalmente o por escrito dentro de
los dos días siguientes y será decidido
dos días después por el respectivo
superior.
- La decisión final se entenderá
notificada en estrados y quedará
ejecutoriada a la terminación de la
misma, si no fuere recurrida.
Recursos sólo procede el recurso de
apelación, que se interpondrá en la
misma diligencia y se sustentará
verbalmente o por escrito dentro de
los dos días siguientes y será decidido
dos días después por el respectivo
superior.
- Concluidas las intervenciones se procederá
verbal y motivadamente a emitir el fallo. La
diligencia se podrá suspender, para proferir la
decisión dentro de los dos días siguientes.
- El funcionario competente citará a
audiencia al posible responsable, para que
dentro del término improrrogable de 2 días
rinda versión verbal o escrita sobre las
circunstancias de su comisión. Contra esta
decisión no procede recurso alguno.
- Flagrancia y confesión (seria,
cierta y veraz), algunas faltas
gravísimas.
- Verbal:
- Son procesos breves, agiles, sumarios, sin mucha ritualidad.
Por esta clase de procedimientos, deberá tramitarse la
actuación disciplinaria por la naturaleza, calidad o fuero del
investigado, por la naturaleza o calidad del investigador , por la
naturaleza o entidad
- Generalidades:
- L. 165/38: no ser removidos de sus cargos
sino por faltas de los deberes y mediante un
proceso que garantice su defensa, conocían
los Tribunales ADM, Ce y se crearon los
Consejos de adm y disciplina.
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