Referente Teórico y Metodológico de la Regulación Contable Pública

CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO DEL SECTOR PÚBLICO COLOMBIANO
1. son entidades que desarrollan funciones de cometido estatal relacionadas con
  1. Diseño
  2. Ejecucion
  3. Administracion Politica Publica
  4. producción y provisión de bienes y servicios públicos como salud y educacion
  5. redistribución de la renta y la riqueza
  6. preservación del medio ambiente
  7. salvaguarda de los derechos individuales y colectivos
  8. mantenimiento del orden público
  9. defensa y la seguridad nacional
  10. desarrollo y aplicación de las leyes
  11. administración de justicia, y el cumplimiento y preservación del orden jurídico
  12. gestión fiscal;
  13. coordinación, regulación, intervención y participación en la actividad económica.
  14. la acción estatal busca
    1. promover el beneficio de la sociedad en su conjunto, el desarrollo humano, el equilibrio ambiental, el bienestar social y económico, y el interés nacional.
2. ENTORNO JURIDICO
  1. Regula su naturaleza, los fines estatales, y la creación, operación, transformación, supresión y liquidación de entes públicos.
    1. Segun la Constitucion politica colombiana y la ley el poder público está separado en tres ramas
      1. Legislativa
        es ejercido por el Senado y la Cámara de Representantes,
      2. Ejecutiva
        lo ejerce el Gobierno nacional que está conformado por la Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, y por otros organismos o entidades adscritos o vinculados a un ministerio o a un departamento administrativo. En el nivel territorial, las gobernaciones y las alcaldías
      3. Judicial.
        es ejercido por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces.
      4. Además de los órganos que integran a cada una de estas, existen organismos denominados autónomos e independientes
        coadyuvan con el cumplimiento de las demás funciones de cometido estatal, cada uno de los cuales tiene una misión, visión y objetivos que les define su razón de ser, cuya interacción interinstitucional permite el logro de los objetivos del Estado.
        Dentro de ellos, se encuentran
        Banco de la República, los entes universitarios, las corporaciones autónomas regionales, la Comisión Nacional del Servicio Civil y los demás organismos y entidades con régimen especial otorgado por la Constitución Política, que se sujetan a las disposiciones establecidas en las respectivas leyes.
        Entre estos organismos se encuentran el Ministerio Público (conformado por la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y las personerías municipales), la Controlaría General de la República y las contralorías territoriales que desempeñan funciones de control. Finalmente, en el sector público se encuentra la organización electoral integrada por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil.
    2. Colombia es un Estado social de derecho, constituido en forma de República unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales.
      1. Para facilitar el desarrollo de la función administrativa, se establece la descentralización por servicios. Las entidades del sector descentralizado se caracterizan porque tienen personería jurídica y gozan de autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente
        Las formas o tipos jurídicos que, de conformidad con la ley, pueden adoptar los organismos descentralizados son:
        establecimiento público, agencia, superintendencia, unidad administrativa especial, empresa industrial y comercial del Estado, empresa social del Estado, empresa oficial de servicios públicos domiciliarios, instituto científico o tecnológico, sociedad pública, sociedad de economía mixta y las demás que sean creadas, organizadas o autorizadas en virtud de la ley.
3. ENTORNO ECONOMICO
  1. las entidades del sector público colombiano pueden clasificarse como
    1. Entidad o negocio en marcha
      1. SE CARACTERIZAN
        desarrolla sus funciones de cometido estatal, conforme a la ley o acto de creación. Por ello, la toma de decisiones, la rendición de cuentas y el control están enfocados en la sostenibilidad de la entidad, en la generación de beneficios económicos futuros o en el potencial para prestar los servicios que están a su cargo.
    2. Entidad en liquidación
      1. SE CARACTERIZAN
        porque existe un acto que ordena su supresión o disolución con fines de liquidación, a partir del cual el principal esfuerzo de la gestión de la entidad está encaminado a la realización de activos para el pago de pasivos, dando al remanente el tratamiento establecido en las disposiciones legales.
    3. entidades de gobierno o como empresas.
      1. tienen como objetivo fundamental la definición, observancia y ejecución de políticas públicas que buscan incidir en la asignación de bienes y servicios, en la redistribución de la renta y la riqueza, en la estabilidad y el crecimiento económico y en el nivel de bienestar de la sociedad. Los bienes y servicios que provee la acción gubernamental incluyen, entre otros, programas de bienestar y mantenimiento del orden, educación pública, administración de justicia, seguridad nacional y servicios de defensa.
        SE CARACTERIZAN PORQUE
        son entidades que tienen la facultad de contratar en su propio nombre; tienen capacidad financiera y operativa para ejecutar actividades; venden bienes o prestan servicios de lo cual obtienen beneficios o recuperan el costo total en el curso normal de su operación
        Existen dos clases de empresa
        Las que cotizan en el mercado de valores, o captan o administran ahorro del público
        Las que no cotizan en el mercado de valores, y que no captan ni administran ahorro del público.
4. ENTORNO SOCIAL
  1. El entorno social exige información sobre aspectos económicos, sociales, ambientales, culturales e históricos, entre otros, del sector público. Las decisiones de los entes públicos, y las actividades que estos desarrollan en procura de satisfacer tales exigencias, pueden implicar hechos y acciones que deben ser reconocidos y medidos bajo criterios distintos a los monetarios.
    1. Tiene como fines
      1. servir a la comunidad;
      2. promover la prosperidad general
      3. garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política
      4. facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional;
      5. mantener la integridad territorial
      6. asegurar la convivencia pacífica, la vigencia de un orden justo y la prevalencia del interés general
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL, ECONÓMICA Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO EN COLOMBIA
1. En el sector público se produce información presupuestal, información económica como la relativa a las cuentas nacionales e información contable como los estados financieros
  1. DESCRITAS ASI
    1. Información relativa al presupuesto público
      1. Es una una herramienta que le permite a la entidad pública cumplir con la producción de bienes y servicios en procura de la satisfacción de las necesidades de la población, de acuerdo con el rol asignado al Estado en la economía
        En el nivel nacional,
        la programación, ejecución y seguimiento del Presupuesto General de la Nación, del presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no financieras y de las Sociedades de Economía Mixta no financieras, sujetas al régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado, es responsabilidad de cada una de las entidades, así como del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, del Departamento Nacional de Planeación y del Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS), dentro del ámbito de las respectivas competencias.
        En el nivel territorial,
        de conformidad con la Constitución Política de Colombia, existe autonomía administrativa y presupuestal de los departamentos, distritos y municipios. En consecuencia, cada entidad territorial cuenta con su propio estatuto presupuestal que debe seguir los principios y lineamientos establecidos en la Constitución y en la ley
        Adicionalmente, a través del presupuesto del Sistema General de Regalías, se obtienen y asignan los recursos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables.
    2. Información sobre las estadísticas de las finanzas públicas
      1. las estadísticas de las finanzas públicas se construyen con el fin de conocer información sobre las actividades de los gobiernos para efectos de tomar decisiones de política pública.
        Para su preparación existen estándares internacionales como el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas (MEFP-2001 y MEFP 2014) emitido por el Fondo Monetario Internacional
        En Colombia, la elaboración de las estadísticas de las finanzas públicas es responsabilidad de
        Ministerio de Hacienda y Crédito Público
    3. Información de cuentas nacionales
      1. el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad responsable de elaborar las Cuentas Nacionales, a través de procesos estadísticos
        SU OBJETIVO
        describir las características y el resultado del sistema económico colombiano a través de un conjunto de cuentas que ofrecen una representación de la actividad económica realizada durante un periodo determinado.
        La Cuenta Financiera, como parte del Sistema de Cuentas Nacionales, está a cargo del Banco de la República y, en los términos definidos por el Banco
        El cual para la preparación de las cuentas nacionales, se tiene como referente el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales emitido por Naciones Unidas y el insumo para su elaboración es la información financiera del sector público y privado del país
    4. Información contable:
      1. la preparación y presentación de la información contable de las entidades que conforman el sector público colombiano es regulada por la Contaduría General de la Nación
        Se Clasifica en
        FINANCIERA
        La información financiera de propósito general es aquella que pretende cubrir las necesidades de usuarios que no están en condiciones de exigir informes a la medida de sus necesidades específicas de información
        Los objetivos de la información financiera de propósito general son:
        toma de decisiones, control y rendición de cuentas se cumplen por medio de los estados financieros
        Para que sirven
        sirve para el ejercicio del control fiscal, disciplinario, político y ciudadano sobre el manejo, uso, gestión, conservación y salvaguarda de los recursos y el patrimonio públicos
        información financiera de propósito especial
        se prepara para satisfacer necesidades particulares de ciertos usuarios que están en la capacidad de exigir información a la medida de sus necesidades.
        se caracteriza por
        tener un uso limitado y por suministrar mayor detalle de algunos hechos económicos
        Son ejemplos de información financiera de propósito especial los reportes que se realizan a las superintendencias y a la Contaduría General de la Nación y los informes que se presentan a la gerencia, entre otros.
        NO FINANCIERA
        aborda aspectos económicos, sociales y ambientales para verificar el cumplimiento de diversos objetivos y se enfoca especialmente en evaluar la eficacia, eficiencia, economía, equidad y ecología de las actividades de la entidad
        Esta información permite evaluar la gestión de la entidad, a través de la divulgación de información cuantitativa y cualitativa no financiera
        Ejemplo
        los efectos favorables y desfavorables causados por las actividades de la entidad en la sociedad, así como en la regeneración, deterioro y agotamiento de los recursos medioambientales
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
1. el SNCP es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de contabilidad, estructurados lógicamente que, al interactuar con las operaciones, recursos y actividades desarrolladas por los entes públicos, generan la información necesaria para la toma de decisiones y para el ejercicio del control interno y externo de la administración pública.
  1. El Sistema Nacional de Contabilidad Pública y el entorno del sector público colombiano
    1. características del entorno
      1. inciden en el concepto de entidad contable pública; en los propósitos del SNCP; en el reconocimiento, medición, revelación y presentación de los hechos económicos de las entidades; en el horizonte temporal en el que deben ser presentados los estados, informes y reportes contables; y en la estructura y proceso del SNCP
    2. Las entidades del sector público, actuando individualmente o en forma colectiva, mediante hechos económicos, modifican la estructura y composición de sus derechos de control, propiedad y usufructo sobre bienes, servicios y valores, afectando la estructura patrimonial pública y la riqueza social
  2. Sistema Nacional de Contabilidad Pública y la Contabilidad Pública
    1. La Contabilidad Pública es una aplicación especializada de la contabilidad que, a partir de propósitos específicos, articula diferentes elementos para satisfacer las necesidades de información y control financiero, económico, social y ambiental,
      1. Que implica
        la identificación y diferenciación de sus componentes, tales como las instituciones, las reglas, las prácticas y los recursos humanos y físicos, entre otros, que deben interrelacionarse en forma coordinada para lograr los propósitos que este persigue.
  3. Elementos que componen el Sistema Nacional de Contabilidad Pública
    1. Los elementos que componen el SNCP son
      1. Ente normalizador y regulador, que es la Contaduría General de la Nación;
      2. La regulación contable pública, es decir, el Régimen de Contabilidad Pública emitido por el regulador
      3. Los sistemas electrónicos o manuales, soporte para la construcción y conservación de la contabilidad
      4. Los contadores públicos responsables de la preparación y presentación de la información
      5. Las entidades contables públicas que preparan y presentan información y sus representantes legales en calidad de responsables de la información presentada
      6. El sistema documental contable que incluye los soportes, comprobantes y libros de contabilidad
      7. La información contable pública estructurada en estados, informes y reportes contables
      8. Los evaluadores internos y externos de la información, como los órganos de control fiscal y las auditorias
      9. Los usuarios de la información contable pública identificados en cada marco normativo, entre ellos las autoridades de control, de planeación y gestión de las políticas públicas, los proveedores de capital y la ciudadanía
  4. Propósitos del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
    1. El SNCP debe satisfacer exigencias que se definen como propósitos, los cuales corresponden a los supuestos básicos que expresan los fines del SNCP, con sujeción a las restricciones y condiciones que el entorno jurídico, económico y social del sector público colombiano le imponen
      1. Los propósitos del SNCP son:
        Gestión Eficiente
        indica que el SNCP apoya las decisiones de los gestores responsables de desarrollar funciones de cometido estatal, para que los recursos y el patrimonio público se gestionen de manera eficiente, observando los principios de la función administrativa y contribuyendo al fortalecimiento de los sistemas de información organizacional
        Transparencia
        El propósito de Transparencia deviene de la exigencia social de que las decisiones y el uso de los recursos sean transparentes y de conocimiento público, así como de las demandas del entorno económico en el que la importancia del sector público implica prácticas, procesos y decisiones ajustadas a los principios de la función administrativa, disponiendo de una información contable pública con criterios de relevancia y representación fiel
        Rendición de Cuentas
        permite que los servidores públicos y los administradores de recursos o patrimonio públicos rindan cuentas periódicamente a las instancias políticas, a los destinatarios de los servicios, a la ciudadanía, a los inversores, a los acreedores y a otros agentes por el uso de tales recursos y por los impactos de sus actuaciones sobre el bienestar particular y general, en términos de eficiencia para la consecución de los fines del Estado.
        Control
        El propósito de Control supone que el SNCP apoya el control, interno y externo, en ámbitos tales como el de legalidad y cumplimiento, y viabiliza el control financiero, así como la salvaguarda de los recursos y el patrimonio públicos, que se encuentran bajo la responsabilidad de agentes públicos o privados, para el desarrollo de funciones de cometido estatal.
  5. Alcance del Sistema Nacional de Contabilidad Pública
    1. Las entidades contables públicas, a través del SNCP, deben satisfacer las necesidades de información de los usuarios que se identifiquen en los marcos normativos que estas deben aplicar
      1. Los usuarios de la información contable, así como las necesidades de información, varían dependiendo de
        Las características propias de cada entidad contable pública, originadas por el entorno jurídico, económico y social en el que se desempeña y por las actividades que desarrolla
        los hechos financieros, económicos, sociales o ambientales que pretende representarse en los estados, informes y reportes contables
        la percepción de los distintos actores de la sociedad en relación con las actividades de la entidad que afectan sus intereses
ENTIDAD CONTABLE PÚBLICA
1. La entidad contable pública es la unidad mínima productora de información que se caracteriza por ser una unidad jurídica, administrativa o económica es la que
  1. desarrolla funciones de cometido estatal
  2. controla recursos públicos
  3. debe realizar una gestión eficiente de los recursos públicos que controla
  4. está sujeta a diversas formas de control
  5. está obligada a rendir cuentas sobre el uso de los recursos y el mantenimiento del patrimonio público.
  6. la entidad contable pública debe desarrollar el proceso contable y producir estados, informes y reportes contables con base en las normas que expida el Contador General de la Nación.
  7. Se caracteriza como
    1. - unidad jurídica, si el acto de creación le determina expresamente la personalidad jurídica. - unidad administrativa, si se crea sin personería jurídica por medio de la Constitución Política y demás disposiciones normativas, dotándola de autonomía para el cumplimiento de funciones específicas de cometido estatal. destinan o provee recursos públicos, pero carece de autonomía y de personería jurídica.
  8. tambien
    1. La actividad y la toma de decisiones en la entidad contable pública se desarrolla conforme a la ejecución de un presupuesto propio, un plan de inversiones, u otro similar, limitativo y, por lo general, vinculante con una instancia superior, dentro del nivel en que se encuentra ubicado.
2. las entidades del sector público están obligadas a la rendición de cuentas. Es deber informar periódicamente, por parte de los elegidos o designados en la dirección de la entidad contable pública, sobre la gestión eficiente de los recursos públicos, el mantenimiento del patrimonio público y la consecución de los fines del Estado, lo cual se convierte en derecho de los ciudadanos.
  1. Las entidades del sector público definidas, según estos criterios, como entidad contable pública producen estados, informes y reportes contables con independencia de su responsabilidad de reportar individualmente a la Contaduría General de la Nación
NORMALIZACIÓN Y REGULACIÓN DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA
1. Régimen de Contabilidad Pública
  1. es el medio de Normalización y Regulación contable pública en Colombia.
    1. La regulación es el acto de autoridad por el cual se exige la aplicación y observancia de un criterio dado o un conjunto de criterios o prácticas de acción, en aras de conseguir o salvaguardar el bienestar general y el interés público.
  2. Tiene como objeto
    1. definir los criterios que deben observarse en el desarrollo del proceso contable
  3. El RCP está basado en una estructura metodológica para su construcción. La sujeción a una metodología garantiza coherencia, consistencia y legitimidad conceptual al proceso de regulación y normalización
  4. Estructura del Régimen de Contabilidad Pública
    1. Relacionado con el entorno económico, se identifica que las entidades del sector público, de acuerdo con la continuidad en el desarrollo de sus funciones de cometido estatal, pueden clasificarse como
      1. Entidad o negocio en marcha o como entidad en liquidación.
        y de acuerdo con su funcion economica
        la entidad o negocio en marcha puede catalogarse como entidad de gobierno o como empresa
        dentro del grupo de entidades catalogadas como empresas se pueden distinguir dos tipos, a saber:
        las que cotizan en el mercado de valores, o captan o administran ahorro del público
        Las que no cotizan en el mercado de valores, y que no captan ni administran ahorro del público
    2. A nivel internacional existen dos estándares de información financiera que son de aceptación generalizada, a saber:
      1. Marco Conceptual para la Información Financiera y las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) emitidos por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB por sus siglas en ingles)
      2. Marco Conceptual para la Información Financiera con Propósito General de las Entidades del Sector Público y las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) emitidos por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB por sus siglas en ingles).
  5. El Régimen de Contabilidad Pública está conformado por los siguientes elementos
    1. Referente Teórico y Metodológico de la Regulación Contable Pública
    2. Marco Normativo para Empresas que Cotizan en el Mercado de Valores, o que Captan o Administran Ahorro del Público
      1. Este Marco Normativo está conformado por: el Marco Conceptual para la Información Financiera, las Normas de Información Financiera, el Catálogo General de Cuentas y la Doctrina Contable Pública.
        Las Normas de Información Financiera son las Normas e Interpretaciones emitidas por el IASB e incorporadas al ordenamiento jurídico colombiano
        La Doctrina Contable Pública está conformada por los conceptos que interpretan las normas contables emitidos por el Contador General de la Nación, o por quien él delegue
    3. Marco Normativo para Empresas que no Cotizan en el Mercado de Valores, y que no Captan ni Administran Ahorro del Público
      1. Este Marco Normativo es aplicable a las empresas que se encuentran bajo el ámbito del Régimen de Contabilidad Pública, que se consideran negocio en marcha, que no cotizan en el mercado de valores, que no captan ni administran ahorro del público y que, de acuerdo con la función económica que cumplen, se clasifican como empresa.
        La CGN dio la alternativa de aplicar las Normas Internacionales de información Financiera para Pequeñas y Medianas Entidades (NIIF para PYMEs), emitidas por el IASB e incorporadas al ordenamiento jurídico colombiano, para las sociedades de economía mixta con determinadas condiciones de capital público y de competencia con el sector privado
    4. Marco Normativo para Entidades en Liquidación
      1. Este Marco Normativo es aplicable a las entidades que se encuentran bajo el ámbito del Régimen de Contabilidad Pública, que se consideran entidades en marcha y que, según su función económica, se clasifican como entidades de gobierno
        tiene como referente los conceptos y criterios de reconocimiento, medición, revelación y presentación contenidos en el Marco Conceptual para la Información Financiera con Propósito General de las Entidades del Sector Público y en las NICSP
        El Catálogo General de Cuentas es la herramienta instrumental para el registro de los hechos económicos, el cual desarrolla la estructura, descripciones y dinámicas de la clasificación conceptual de estos, y facilita el registro, clasificación, sistematización y agregación de los hechos económicos para la preparación de estados financieros de propósito general y el reporte de información a la Contaduría General de la Nación
      2. Este Marco Normativo es aplicable a las entidades que se encuentran bajo el ámbito del Régimen de Contabilidad Pública sobre las cuales exista un acto que ordene su supresión o disolución con fines de liquidación.
      3. Proceso contable y sistema documental contable
        La regulación del sistema documental contable desarrolla los aspectos que tienden a garantizar la inalterabilidad, integridad, verificabilidad, seguridad y conservación de la información financiera, regulando aspectos relativos a los soportes, comprobantes y libros de contabilidad, entre otros
      4. . Procedimientos transversales
        Regulan aspectos que contribuyen a la administración, salvaguarda y calidad de la información, así como otros aspectos que no son abordados por los marcos normativos.
    5. Regulación del proceso contable y del sistema documental contable
    6. Procedimientos transversales

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