DIAGRAMA VERTICAL

POLÍTICAS PÚBLICAS TRANSVERSALES DE ALCANCE MULTISECTORIAL EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC): FACTORES EXÓGENOS Y ENDÓGENOS PARA SU ORIGEN, FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN

NATURALEZA TRANSVERSAL DE LAS POLÍTICAS TIC

Tanto en la formulación como en la ejecución de cualquier estrategia TIC, se debe considerar que el desarrollo digital se caracteriza por la naturaleza transversal y multisectorial de las aplicaciones electrónicas, la novedad de la temática y la incertidumbre inherente a un progreso técnico acelerado (Peres, Wilson y Hilbert, Martin, “La Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe: Desarrollo de las Tecnologías y Tecnologías para el Desarrollo”, Editorial: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, 2009, p. 305).

ALCANCE MULTISECTORIAL DE LAS POLÍTICAS TIC

En este sentido, la naturaleza transversal de las políticas TIC pasa por crear nuevas forma de organización y coordinación en la administración pública que permitan conjugar intereses y coordinar las acciones de todos los interesados, ya que su impacto no es exclusivo de un ámbito en particular, sino de múltiples sectores del quehacer público-gubernamental, al igual que por parte de la iniciativa privada (Ibídem, p. 305).

FACTORES EXÓGENOS Y ENDÓGENOS DE LAS POLÍTICAS TIC

El proceso de adopción y puesta en práctica de políticas digitales incluye factores exógenos y endógenos que afectan sus etapas y generan en los países distintos ritmos de avance (Hilbert, Bustos y Ferraz 2005, citado en Texto Guía de la Materia “Nuevas Tecnologías para la Administración Pública, Maestría en Administración Pública, Generación 32: 2017-2019, p. 10).

FACTORES EXÓGENOS

Entre los factores exógenos a la formulación de las políticas TIC se destacan el nivel de desarrollo del país, su estabilidad y orientación política y el nivel de toma de conciencia sobre la importancia de la sociedad de la información (Texto Guía de la Materia “Nuevas Tecnologías para la Administración Pública”, Maestría en Administración Pública, Generación 32, 2017-2019, p. 10). De igual manera, un factor exógeno de alto impacto en este sentido, lo representa la dinámica del progreso tecnológico, ya que se encuentra en gran medida fuera de la esfera de influencia de quienes adoptan las decisiones del sector público y privado de la región (Peres, Wilson y Hilbert, Martin, Op. Cit, p. 306).

FACTORES ENDÓGENOS

Por su parte, entre los factores endógenos, sujetos a decisiones políticas y a las resoluciones del poder ejecutivo, se destacan el grado de participación y consenso que se pretenda lograr, el nivel jerárquico de las decisiones políticas y del organismo responsable, la calidad de la gestión administrativa y la disponibilidad de recursos (Ibídem, p. 10). En otras palabras, se consideran como factores endógenos, todas aquellas decisiones que, en el ámbito de su competencia administrativa y jurídica, las autoridades toman para incorporar al sector público determinados sistemas tecnólogicos (Peres, Wilson y Hilbert, Martin, Op. Cit, p. 307).

¿CÓMO DEBERÍAN DE SER LAS POLÍTICAS PÚBLICAS TRANSVERSALES DE ALCANCE MULTISECTORIAL EN MATERIA DE TICs PARA GARANTIZAR SU ÉXITO, Y PARA QUE AL MISMO TIEMPO CONSIDEREN, DURANTE SU ORIGEN, FORMULACIÓN Y APLICACIÓN, LOS FACTORES EXÓGENOS Y ENDÓGENOS QUE LAS AFECTAN?

Por su parte, más específicamente en el plano de los factores endógenos, cuya competencia sí corresponde a las autoridades en turno, algunas situaciones que podrían afectar de manera interna el desarrollo de una política TIC serían: el nivel jerárquico y el grado de desarrollo institucional del organismo al que se le asigna la conducción, coordinación o ejecución de la estrategia digital, así como la naturaleza (jurídica o administrativa) del documento de política que, desde el punto de vista jurídico le otorga un mayor poder vinculante al organismo responsable de la estrategia nacional. Asimismo, desde el lado endógeno de la política pública, la disponibilidad de recursos aprobados para la estrategia, los métodos de trabajo y el establecimiento de procedimientos claros de coordinación condicionarán el éxito (Ibídem, p. 309).

A grandes rasgos, algunos de los factores exógenos que, independientemente de las capacidades gubernamentales de los funcionarios, pueden determinar el futuro de una política TIC, son: las tendencias del crecimiento del país, la coyuntura macroeconómica y la estabilidad y orientación política general.

EXPLICACIÓN POR ETAPAS DEL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

ORIGEN O IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

En esta etapa, el nivel de toma de conciencia de las autoridades políticas es un factor exógeno de gran importancia en el desarrollo de las políticas de digitalización. En resumidas cuentas, para que una política digital trascienda a las siguientes fases, es indispensable que las autoridades públicas se encuentren plenamente convencidas de que las TIC son realmente un objeto de atención gubernamental importante para el país, pero que además, convenzan de esta situación a todos los sectores involucrados, como los de la salud, la educación y los sectores productivos, por mencionar algunos (Ibídem, p. 313).

FORMULACIÓN

En esta etapa del ciclo de las políticas públicas, en materia de las TIC intervienen tanto factores endógenos como exógenos. En lo que corresponde a los primeros factores, algunos aspectos a destacar en esta fase analítica son: a) el nivel de involucramiento que las autoridades promueven entre los actores interesados en el avance de la tecnología del sector gubernamental, quienes, a su vez, determinarán la prolongación de dicha política digital, y b) el nivel jerárquico y el grado de institucionalidad del organismo a cargo del gestionar la política tecnológica. Ambos aspectos se deben fijar desde la presente etapa, con el propósito de asegurar el éxito de la estrategia nacional en materia de tecnología y de digitalización en las fases subsecuentes (Ibídem, pp. 314-315).

Por su cuenta, los factores exógenos que más influyen en la etapa de formulación son la estabilidad económica y política del país en cuestión. Así pues, un cambio de gobierno, por ejemplo, trae aparejada la renovación de las autoridades encargadas de coordinar las políticas de digitalización a nivel nacional (Ibídem, p. 315).

EJECUCIÓN

El éxito o fracaso de esta etapa será consencuencia de factores (endógenos) como el grado de compromiso de los actores intervinientes, el marco institucional que coordine a los múltiples responsables por la toma de decisiones consensuadas y la disponibilidad de recursos (Ibídem, p. 316); de hecho, uno de los retos más desafiantes de los gobiernos en esta materia es poder identificar y coordinar eficientemente los recursos públicos distribuidos en las diversas partidas presupuestales para lograr el desarrollo óptimo de la sociedad de la información. De igual forma, la jerarquía del documento conceptual de la política también es un factor endógeno importante para llegar a poner en práctica de una manera efectiva la política digital a nivel nacional.

Cabe destacar que una amplia participación de los actores involucrados es crucial para dotar de mayor legitimidad a las políticas tecnológicas del país. Como puede notarse, entonces, la fase de la ejecución es eminentemente endógena, pudiendo sobreponerse a mínimos externos, a excepción, por ejemplo, de los cambios de gobierno o una eventual crisis financiera.

CONCLUSIÓN

En conclusión, con la evidencia recuperada por la información anteriormente expuesta, es posible afirmar que las políticas públicas en materia de tecnología aplicada a la función pública exigen una equilibrada gestión de los factores exógenos y endógenos que los afectan. Resistir los embates de una crisis política o económica es insuficiente si la autoridad no integra a la mayor cantidad de actores interesados en el desarrollo legítimo de la sociedad del conocimiento. Finalmente, podemos añadir, que las políticas TIC se enfrentan al mayor desafío de los asuntos públicos de la actualidad: coordinar y ejercer con eficiencia los recursos financieros disponibles destinados a la implementación de las estrategias desplegadas por la autoridad gubernamental. La historia es la de siempre: los recursos son escasos, pero del compromiso político (factor endógeno) dependerá que el desenlace sea genuinamente distinto.

PRESENTACIÓN DEL TRABAJO

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LÍNEA, INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (INAP), GENERACIÓN 32 (2017-2019). TÍTULO DE LA ACTIVIDAD: "DIAGRAMA VERTICAL SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS TRANSVERSALES DE ALCANCE MULTISECTORIAL EN MATERIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC): FACTORES EXÓGENOS Y ENDÓGENOS PARA SU ORIGEN, FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN". MATERIA: NUEVAS TECNOLOGÍAS PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”. PROFESOR-TUTOR: DANIEL HIDALGO KONISHI. ALUMNO: EDGAR FRANCISCO HERNÁNDEZ CERVANTES. FECHA: ABRIL DE 2019. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESENTE TRABAJO: PERES, WILSON Y HILBERT, MARTIN, “LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESARROLLO DE LAS TECNOLOGÍAS Y TECNOLOGÍAS PARA EL DESARROLLO”, EDITORIAL: COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, CEPAL, SANTIAGO DE CHILE, 2009 Y TEXTO GUÍA DE LA MATERIA “NUEVAS TECNOLOGÍAS PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, GENERACIÓN 32 (2017-2019).