LA PREINVERSION1

LA PREINVERSION

La evaluación ex-ante

Consiste en determinar mediante la aplicación de técnicas cuantitativas y/o cualitativas la conveniencia o no, de asignar recursos haciaun uso determinado

Se trata, en general de un proceso encaminado sistematica y objetivos­ mente, a determinar la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de un cúmulo de actividades en búsqueda de ciertos objetivos.

Se presenta como un método adecuado para analizar las opciones en forma conveniente y objetiva; en efecto, se trata de valorar los costos y beneficios de un proyecto y reducirlos a un patrón de medida común

La evaluación financiera emplea los precios de mercado, en tanto que la evaluacion economica utiliza los precios "sombra", no incluye las transferencias y tienen en cuenta criterios de eficiencia, por su lado, la evaluación social recorre el mismo camino de la económica pero aplica principios de equidad, mediante el criterio de" redistribución de los ingresos".

Toman como referente obligatorio para sus cálculos los flujos de caja, que son la resultante cuantificable de los estudios previos de mercado, técnicos, organizativos, institucionales, jurídicos, económicos, financieros y ambientales

Criterio del costo-beneficio

Permite determinar y comparar la rentabilidad de los proyectos, contrastando el flujo de costos y beneficios actualizados, que se desprenden de su implementación.

Los costos corresponden al valor de los recursos utilizados, en tanto que los beneficios son el valor de los bienes o servicios producidos por el proyecto.

«privada»=«evaluación financiera»=«precios de mercado»

colectivo económico-social=«evaluación económica»= «precios económicos» o «precios de cuenta» o «precios sombra»

Los «precios de mercado» suelen ser diferentes a los «precios económicos»; el control ejercido por las autoridades distorsiona el libre juego de las fuerzas del mercado. Otro argumento que surge es el hecho de que muchos productos y servicios tengan uno o pocos oferentes que denuncian la presencia de monopolios públicos o privados que desvirtúan el libre juego de la oferta y la demanda; las divisas son escasas y, por lo general, su precio está sometido al control de las autoridades de cambio, lo que determina que el precio económico de las mercancías importadas sea diferente a su precio financiero o de mercado.

La «evaluación económica» es una medida de «eficiencia» que busca optimizar una función de utilidad o bienestar económico nacional y que incorpora básicamente las siguientes variables: consumo agregado o producción, generación de empleo y divisas, ahorro nacional y consumo de bienes meritorios

La «evaluación social» tiene en cuenta criterios de equidad que se manifiestan a través de los efectos sobre la redistribución de la riqueza.

Análisis costo-efectividad

Compara los costos monetarios, con la posibilidad de alcanzar eficientemente ciertos objetivos que no pueden expresarse en términos monetarios

«eficiencia» debe entenderse como la relación entre los costos de los insumos aplicados y los productos obtenidos por el proyecto.

«eficacia» está definida en términos del grado en que el proyecto logra sus objetivos en un período determinado, sin reparar en la magnitud de los recursos aplicados.

Evaluación de impacto

La propuesta de intervención deliberada por parte del Estado o de otros agentes sobre una situación inicial no aceptable, con el fin de transformarla en una situación objetivo deseable.

Formular un modelo explicativo conducente a la identificación de «problemas» que afectan una realidad; Los problemas identificados se ordenan y jerarquizan según su grado de importancia y la prioridad que se asigne para su resolución; No es suficiente con la identificación de los problemas, es preciso indagar sobre las causas;Identificado el problema y sus causas, se plantea la situación anhelada; El sistema de identificación de la situación crítica y sus causas, y los mecanismos de diseño de estrategias encaminadas a lograr situaciones deseables, debe ser un proceso permanente y repetitivo, que se retroalimenta continuamente con las nuevas realidades resultantes del mismo proceso.

«evaluación de impacto»es el proceso de identificación, análisis y explicación de los cambios que como respuesta a un problema social, se hayan verificado sobre una población objeto y su contexto, como consecuencia de la ejecución y operación de ciertos proyectos.

Evaluación de proceso

La negociación

Se orienta a verificar y corregir, cuando se crea conveniente, la forma en que se asignan los recursos; mira hacia adelante para sugerir adecuaciones y correcciones, en las propuestas de inversión social.

La evaluación de proceso también se suele denominar "permanente" o "continua", dado que su utilidad se basa en la capacidad de observar los desvíos y aplicar correctivos adecuados para alcanzar un objetivo acordado

Presentar a consideración de eventuales agentes de interés como inversionistas nacionales o internacionales, públicos o privados, bancos, agencias financieras, fondos de capital de riesgo, fondos de inversiones, fondos de pensiones, gremios y autoridades, dependiendo la magnitud del proyecto, con el fin de motivar su participación y por ende contar con sus recursos y con su apoyo político y coadyuvancia para ejecutar el proyecto y después ponerlo en operación garantizando su sostenibilidad.

El plan de negocios es una herramienta de singular utilidad pues se constituye en la mejor forma de adelantar las primeras pesquisas en busca de recursos financieros y apoyo político, y es el mejor mecanismo de divulgación de los alcances, ventajas y también limitaciones de una propuesta de inversión. Por esa razón hemos abierto lm capítulo nuevo dedicado al tema.

El costo de la preinversión

Dotar de argumentos suficientes y objetivos, para quienes en diferentes niveles de la dirección del Estado o la empresa, tienen la responsabilidad de tomar decisiones de asignar en la mejor forma los escasos recursos disponibles.

"costos muertos, incurridos o hundidos" que no deberán afectar la decisión que finalmente se tome.

La magnitud de los ingresos comparada con la de los egresos llevados a valor presente determina la conveniencia o bondad del proyecto.

Pero en ningún caso, incluir ese costo en el flujo de caja que permite su propia evaluación.

El costo de los estudios no aparece en ninguna parte de esta secuencia puesto que fue incurrido con anterioridad a la toma de la decisión de ejecutar o no el proyecto.

Los proyectos vs. la improvisación

Debido a los nuevos paradigmas de la economía surgidos de los modelos de apertura, internacionalización y globalización, los inversionistas tienden a ser más cautos en el destino que le darán a sus recursos, estimulados principalmente por la necesidad de competir en forma eficiente tanto en los mercados internacionales como en los domésticos, otorgando la ponderación y el peso adecuado y equilibrado a todos y cada uno de los aspectos que se manifiestan como relevantes para la toma de decisiones.