El sector público en Costa Rica: desafíos institucionales y oportunidades de mejoras

El sector público en Costa Rica: desafíos institucionales y oportunidades de mejoras

1. Evolución

   • 1900
     • Habían 32 entidades del gobierno
     • 3 Ministerios
     • y unas pocas entidades auxiliares
   • década de los 40
     • Se dan las instituciones para solventar las necesidades de la población
       • Educación
       • Salud
       • Seguros y Créditos
       • Electricidad
     • Dió paso a la creación de entidades

2. Naturaleza Jurídica de las Instituciones

   • 332 Instituciones Registradas
     • órganos adscritos
       • creados por leyes específicas con el fin de “lograr una mayor agilidad en su ejecución
         • a los cuales se les da un monto de dinero según el MIDEPLAN
         • Reciben fondos provenientes de impuestos y sus agremiados tienen mayoría en las juntas directivas.
     • Órganos desconcentrados
     • Creadas por La Constitución Política de 1949

3. Políticas de Empleo y Renumeraciones

   • La Constitución política de 1949 creó un estatuto de Servicio Civil
     • que regula relaciones entre el Estado y los servidores público
     • aplicable a ministerios y sus organismos adscritos.
   • Los otros Poderes de la República, las entidades autónomas, las empresas propiedad del Estado, los bancos estatales, las municipalidades y otras entidades
     • se rigen por sus propios regímenes de empleo, ya sean sus leyes orgánicas, estatutos internos de trabajo o convenciones colectivas.

4. Aprobación de Presupuestos Políticos

   • del Gobierno Central
     • es aprobado por la Asamblea Legislativa
     • presentan proyectos a la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN)
       • Quien analiza cada presupuesto
         • para asegurar un un consenso sobre la planificación estratégica a mediano plazo propuesta por el Gobierno
   • de las Entidades desconcentradas
     • es aprobado por la CGR

5. Órganos Desisorios y Rectorías Institucionales

   • Tipologías de orientación Política
     • Rectoría clara y definida: sector financiero.
     • Rectoría Débil: Sector infraestructura y transportes
     • Rectoría difusa y atomizada: sector social.
     • Rectorías alternativas: los Consejos Sectoriales.

6. Conformación del sector Público Costarricense

   • Causas
     • Acumular superávits en la Caja Única del Estado
     • Agilizar tiempos y procesos en la aprobación de presupuestos
     • Introducir cierto grado de “corporativización” en una entidad pública
     • Mayor especialización funcional
   • Consecuencias
     • Ineficiencia en el uso de los recursos
     • Permanencia de instituciones inviables
     • Acumulación de recursos en la Caja Única del Estado
     • Rectorías político-sectoriales difusas y débiles
     • Superposición de competencias y duplicación de funciones
     • Fragmentación en materia de empleo público y política salarial
     • Control limitado del Poder Ejecutivo sobre el gasto público
     • Nuevas “válvulas de escape”: la historia continúa

7. Conclusiones, desafíos y recomendaciones

   • Conclusiones
     • Crecimiento en forma acelerada y desordenada, sin una orientación estratégica y carente de un modelo de organización
     • el crecimiento del Estado se origina principalmente como una reacción ante la inflexibilidad presupuestaria, administrativa y operativa
     • En la evolución institucional del Estado destaca la creación de entidades provocaron asimetrías en el marco institucional y legal
   • Rcomendaciones
     • Uniformar la información disponible.
     • Identificar fragmentaciones, superposición de funciones y duplicidades
   • Desafios
     • introducir cambios institucionales de una manera gradual y sistemática
     • reforzar las rectorías sectoriales
     • Transformar el marco de la política fiscal
     • Introducir leyes de ocaso (sunset laws).
     • Continuar y profundizar el proceso de seguimiento y evaluación, como parte de una gestión para resultados.
     • Atacar la raíz del problema.
     • Aprobación del proyecto Ley de Eficiencia en la Administración de los Recursos Públicos

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