ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO

1. Elementos del Acto administrativo

   • Marienhoff expresa que los elementos constituye, de manera metafórica a la anatomía o estructura del acto administrativo.
     • Los clasifica en:
       • Elementos de Legitimidad
         • Observa la legitimidad de la ley en función de la voluntad de la administración por la relación acto/norma
       • Elementos de mérito
         • Se relacionan con el cumplimiento meritorio de sus fines, esto se cumple cuando el acto se emite de manera oportuna, conveniente y razonable.
   • Clasificación de los elementos del acto administrativo según la doctrina y legislación nacional.
     • Elementos Subjetivos
       • Son referentes al autor del acto sea la Administración Pública y su respectivo órgano o ente.
         • Dos perspectivas
           • Regularidad de la investidura del funcionario
             • De acuerdo al tipo de puesto o funciones del funcionario podrá ejercer su acto administrativo.
           • Competencia
             • Se refiere no solo a las potestades y derechos de la administración, sino a sus deberes y obligaciones
             • Está regulada en artículo 59 de la LGAP, donde describe la regulación, distribución interna de la competencia y las relaciones entre los órganos .
             • Limitaciones a la competencia
               • Materia: indica el fin último y más amplio del acto.
               • Territorio: define el territorio dentro del cual debe de adoptarse y ejcutarse lo que refiere el acto administrativo.
     • Elementos objetivos
       • Objeto
         • Se refiere al acto, de lo que este se obupa y para lo cual dispone.
           • Debe reunir las siguientes características:
             • Debe ser legítimo
             • Debe ser posible
             • Determinado
       • Contenido
         • Es la definición del EFECTO del acto. Se le considera como resultado jurídico inmediato del mismo.
           • Contenido explícito y natural
             • Solo puede ser esencial o accidental
           • Contenido accidental o eventual
             • Significa que puede darse o no darse, según la voluntad del agente
       • Motivo
         • Es el antecedente jurídico que determina necesaria la emisión del acto, de conformidad con la ley.
           • Se clasifica en:
             • Mera constatación: la ley los define mediante palabras de sentido común o índole técnico.
             • Objeto de apreciación: cuando la ley los define mediante palabras con sentido vago o impreciso en cuyo caso puede utilizarse la discrecionalidad
           • Se puede referir a dos situaciones:
             • Subjetivas: se refieren a las cualidades del administrado destinatario del acto
             • Objetivas: expresa el sentido mismo del acto incluyendo aspectos de cualquier naturaleza.
     • Elementos formales
       • Forma de expresión o manifestación
         • Debe quedar constando por escrito o en algún soporte para poder reproducir el acto administrativo y por ende tiene que quedar constancia
       • Procedimiento
         • El procedimiento tiene varias etapas y se tiene que velar para que se cumpla el debido proceso.
       • Motivación
         • Declaración de la realidad (todo lo que se da) y de derecho que sustenta el acto. . Enunciación de los hechos tomados en cuenta para emitir la decisión. Como se expresan las razones.
     • Regularidad en el nombramiento del funcionario
       • Legitimación
         • Es la posicibilidad de ejercer la competencia propia para todos los cados que esta abarca.
       • Voluntad
         • Es la capacidad de dirigir la conducta interna y externa haca un resultado normalmente distinto de esta conducta.
         • Se divide en:
           • La voluntad de la Administración
           • La voluntad del agente público

2. DEFINICIÓN

   • Es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediada.
   • También se puede interpretar como un documento que recopila la voluntad de la función pública, es una decisión tomada y emitida por medio de un documento formal.
   • Carácteristicas del Acto Administrativo
     • Es unilaterial, pues depende de la voluntad de la administración
     • Se realiza en ejercicio de la función administrativa.
     • Produce efectos jurídicos es decir las consecuencias al realizar el acto.
     • Produce efectos jurídicos de alcance individual a diferencia del reglamento que posee efectos generales
   • Clasificación
     • Concretos
       • Va dirigido a un sujeto en particular, ejemplo concesión. Y por su naturaleza es externo
         • Acuerdos
         • Resoluciones
     • Externos
       • Cuando la decisión tiene una relación directa a con el usuario que no es parte de la función público
     • Internos
       • Relación entre funcionarios
         • Instrucciones y comunicación interna.
     • Generales
       • Puede conceder o disminuir derechos
         • Decretos
         • Reglamentos
   • Tipicidad del acto
     • El acto administativo es típico, por eso no podrían existir los actos administrativos tácitos, sino solo expreso o eventualmente expliícito.
     • Quiere decir que se debe de realizar un cumplimiento estricto de todos los elementos.
     • Hace referencia algo previamente escrito y descrito, formal y de acuerdo a la ley.
   • Declaración dirigida a producir un efecto de derecho
     • La voluntad del acto administrativo, no solo debe referirse al acto mismo, sino también al efecto que habrá de producir.
     • Los efectos que producen los actos administrativos no los determina el mismo acto, sino la ley que une la parte intelectual con la parte material.
   • Declaración dictada en uso de una potestad administrativ
     • El acto administrativo debe ser dictado en ejercicio de una potestad
     • No son actos administrativos porque emanan de potestades que NO SON ADMINISTRATIVAS :
       • Los actos de gobierno
       • Los actos privados de la Administración
   • Declaración emanada de la Administración
     • Se excluye como "Acto administrativo" los actos emanados por otros poderes, salvo que estén haciendo uso de la potestad administrativa
     • NO son actos administrativos los emanados por simples particulares sin título ninguno para el ejercicio de esa determinada función.
   • Principio de regulación mínima
     • Significa que los elementos del acto administrativo han de ser acordes con la legalidad, consecuentes con la legislación.

3. Clasificación de los Actos Administrativos

   • Se clasifican en:
     • Actos de Gestión
       • Regidos por el derecho privado
     • Actos de autoriadad
       • De imperio o poder
     • Actos de mero trámite
       • Aquellos que facilitan, preparan o instumentalizan los actos definitivos o resolutorios
     • Actos favorables
       • Favorecen o benefician al administrado
     • Actos consecutivos
       • Los que crean, modifiquen, extinguen relaciones o situaciones jurídicas subjetivas en los administrados
     • Actos declarativos
       • Acreditan un hecho o una situación jurídica din incidir sobre su contenido
     • Actos singulares
       • Cuando el destinatario del acto administrativo es concreto e individualizado
     • Actos generales
       • Cuando los destinatarios del acto constituyen pluralidad indeterminada de sujetos
   • De los actos que agotan la vía administrativa
     • Artículo 126: pondrán fin a la vía administrativa los actos emanados por los siguientes órganos y autoridades:
       • Los del Poder Ejecutivo, Presidente de la República y Consejo de Gobierno
       • Los de los respectivos jerarcas de las entidades descentralizadas
       • Los de los Órganos desconcentrados de la Administración Pública
       • Los de los ministros, Viceministros y cualquiera de otros Órganos y autoridades
     • Artículo 127: cuando el agotamiento de la vía administrativa se produzca en virtud de silencio, la Administración estará obligada a dictar una resolución

4. Validéz de los actos administrativos

   • La validez del acto administrativo es su congruencia entre el acto y el ordenamiento jurídico.
   • El acto asministrativo es válido al cumplir los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico.
   • Clasificación de invalidez
     • Absoluta o relativa
       • Se considera la nulidad como el vicio que afecta la aptitud del acto para producir efectos jurídicos.
         • Carácteristicas de la nulidad absoluta
           • El acto nulo es ilegítimo y no podrá ejecutarse
         • Carácteristicas de la nulidad relativa
           • El acto es relativamente nulo produce efectos tal si tuviera validez hasta que es anulado.
     • Originaria o derivada
       • Se origina de la omisión d e aspectos de procedimiento
     • Simultánea o sucesiva
       • Consisten en un vicio existente desde que se dictó sucesiva al producirse al desaparición del requisito de existencia o validez del acto
   • "Será válido el acto administrativo que se conforme sustancialmente con el ordenamiento jurídico, incluso en cuanto al móvil del funcionario que lo dicta."

5. La eficacia de los actos administrativos

   • Es la capacidad del acto para producir efectos jurídicos
     • Eficacia Subjetiva del acto
       • Refiere al destinatario, a quién el acto va dirigido y cuyo nombre se estipula en el texto y delimita su contenido
     • Eficacia temporal del acto
       • Es la vigencia temporal del acto
         • Comunicación del acto administrativo
         • Condiciones y plazos suspensivos
         • La retroactividad del acto administrativo
         • Suspensión de la eficacia del acto
     • Fin de la eficacia
       • Se puede cesar por:
         • Actos instantáneos
         • Actos de efecto permanente
     • Forma y procedimiento
       • La revocación debe dictarse en igual forma y con el mismo procedimiento que el acto revocado
         • Requiere:
           • Un acto valido y eficaz
           • Un acto discrecional
           • Un efecto del acto a disposición del órgano agente
           • Que el acto no produzca derechos para el administrado
           • Que surja un hecho nuevo que justifique la revocación
         • Efectos
           • La revocación produce efecto desde que se dicta en adelante mas no extingue el acto desde la fecha del cual data.
           • No puede a partir de la revocación fundar nuevos actos en el revocado.
   • Es la capacidad está determinada por dos supuestos:
     • La conformidad del acto con el Derecho que configura la validez
     • La realización de condiciones que afectan la producción de los efectos del acto

6. Vía de hecho

   • Se denomina "vía de hecho" al empleo de la coacción por parte de la Administración Pública transgrediendo el principio de legalidad
   • Presupuestos
     • Surge ya sea por la inexistencia del acto de cobertura o bien como irregularidad o exceso de ejecución
   • Inexistencia del acto de covertura
     • Otorga el fundamento a la Administración manifestándose sin estar determinada por acto alguno

7. Vicios y Nulidades del acto Administrtivo

   • Se define como los defectos del acto administrativo, en sus elementos constitutivos, los cuales originan su invalidez
     • Vicios invalidantes sobre los elementos formales y materiales del acto
       • Vicios sobre el sujeto: se refiere a la investidura, la competencia y la legitimación del funcionario
     • Procedimiento
       • Puede contener vicios en las formalidades sustanciales
     • Forma
       • Cuando la ley exige una forma de expresión del acto la falta produce nulidad
       • El acto administrativo deberá expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las circunstancias exijan forma diversa
     • Vicios sobre elementos materiales
       • Vicios sobre el motivo
         • El motivo deberá ser legítimo y existir tal y como ha sido tomado en cuenta para dictar el acto
         • Cuando no esté regulado deberá ser proporcionado al contenido y cuando esté regulado deberá ser razonablemente conforme con los conceptos indeterminados empleados por el ordenamiento
       • Vicios sobre el contenido
         • Es la definición del efecto del acto, ante la imposibilidad física o legal del acto cabe la nulidad absoluta del mismo
       • Vicios sobre el fin
         • Desviación relativa: afirma que hay un vicio del acto
         • Incompetencia por motivo de territorio y materia: produce nulidad absoluta del acto
     • Desviación relativa
       • La doctrina relativa afirma que hay desviación relativa
     • Vicio de incopentencia
       • La incompetencia es la inaptitud jurídica de un órgano para actuar
         • Incompetencia absoluta: Se produce al asumir un órgano o ente las funciones del otro
         • Incompetencia por motivo de territorio y materia: produce al nulidad absoluta del acto
     • Nulidades del acto administrativo
       • La administración posee la capacidad para dictar actos, sin embargo en ocaciones son inválidos, son estos los actos denominados suceptibles de nuiidad
     • Irregularidad en la legitimación
       • Los vicios de legitimación deben de tener igual tratamiento que los de la investidura y estar favorecidos por la doctrina de los funcionarios de hecho