Políticas Públicas y Programas sociales en México

Políticas Públicas y Programas sociales en México

1. Las Relaciones Intergubernamentales para la política social

   • Descentralización
     • SEDESOL
       • Permite que los Programas sociales alineados al PND puedan aplicarse a nivel estatal y municipal
     • Ley General de Desarrollo Social(LGDS)
       • Avala los derechos sociales, marca las obligaciones del Gobierno
       • Establece los lineamientos que aplicaran en las instituciones en materia de desarrollo social
       • Promueve la creación del Sistema Nacional de Desarrollo Social en el que participen los gobiernos municipal, estatal y federal
       • Establece las bases para la concertación de acciones entre el gobierno y el sector social y privado
     • Resultados
       • Competitividad
         • Permite una mayor participación ciudadana en los procesos de asignación y control del gasto
         • Descongestión de la administración Pública
         • Mejor adecuación de la provisión de servicios públicos a las diferencias territoriales
       • Objetivos sociales
         • Facilita la operación política para enfrentar la pobreza
         • permite una mejor redistribución territorial
       • Gobernabilidad Democratica
         • Reduce la corrupción
         • fomenta la participación ciudadana en la gestión pública
   • Que son las Relaciones Intergubernamentales
     • Segun S. Wright, relaciones que toman en cuenta la relaciones nacionales, estatales y locales e interlocales
     • José Luis Méndez considera que tiene dos dimensiones: relaciones que se establecen entre distintas instancias u órdenes territoriales de gobierno y que las relaciones no solo se dan entre órdenes distintos de gobierno sino también entre entidades gubernamentales del mismo nivel territorial
     • El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), la define como El conjunto de relaciones funcionales, financieras y administrativas, así como interpersonales que existen entre funcionarios.
     • caracteristicas
       • Relaciones entre los 3 niveles de gobierno con permutaciones y combinaciuones
       • Se realizan en un espacio territorial y jurisdiccional definido
       • Pueden realizarse de forma vertical u horizontal
       • Generan vínculos de coordinación unidireccionales, bidirencionales y asimétricos.
       • Es importante la estructura organizacional para la coordinación
     • Marrufo, Moreno y Ortiz (2004), mencionan que se deben involucrar los tres poderes, ejecutivo, legislativo y Judicial

2. Caso de Estudio

   • PROSPERA
     • Se revisan las reglas de operación para conocer los criterios y lineamientos para conocerlas causas que motivaron la instauración del Programa Social, observando que se enfoca en cuatro acciones: Alimentación, Salud, Educación y vinculación.
     • De acuerdo a las reglas de operación Los hogares en pobreza se caracterizan por su limitada capacidad para generar ingresos por cuenta propia prevaleciendo la morbilidad, mala nutrición, rezago educativo y baja escolaridad
     • Enfoque relaciones intergubernamentales con análisi de redes sociales
       • Actores de formulación del programa
         • Se establecio en el marco del PND 2013-2018 cumpliendo la meta 2 México Incluyente, se relaciona con el PSDS y se alinea al objetivo 1 cumplir con los derechos sociales y se integra a 3 Programas Sectoriales, Salud, Educación y Democratizar la ProductividaS
         • En el SNPD, se establece que participan los 3 niveles de gobierno a través del COPLADE y COPLADEM
         • Cuenta con un CN integrado porSHCP, SEDESOL, SE, SAGARPA, SEP, SS, STPS, IMSS y Cordinación Nacional de PROSPERA varias secretarias y CTN que trabaja en conjunto con el CTE y la CI y para determinar el universo de atención se tomara el indice de rezago social del CONEVAL, conapo, inegi
       • Actores Ejecutores del PRograma
         • Delegaciones Estatales, Enlace Municipal, Comités de promoción comunitaria (CPC) y vocales unitarias)
       • Actores Operativos del PROGRAMA
         • SEDESOL a través de la Coordinación Nacional de PROSPERA, SS, IMSS PROSPERA, SEP y CONAFE; SE, STPS y SAGARPA.
     • A través de sus ROP se observa y establecen las relaciones intergubernamentales que permiten alcanzar la coordinación institucional y la vinculación que permite el cumplimiento de los objetivos y metas del programa.

3. Relaciones Intergubernamentales en México

   • Se creo en el 2002, el INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
     • Orienta y coordina las acciones de los tres ambitos de gobierno para diseñar e implementar políticas, programas y servicios que fortalezcan las relaciones intergubernamentales e impulsen el desarrollo equilibrado de estados y municipios.
   • Comités Intergubernamentales
     • Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE)
       • organismo descentralizado del gobierno estatal que formula, actualiza, instrumenta y evalua los planes estatales de desarrollo los cuales deberán mantener concordancia con lo establecido por el Gobierno Federal en el PND
       • integrantes del sistema de Planeación y participación en la instrumentación de los programas sociales
     • Convenio de Desarrollo Social (CDS)
       • constituye un acuerdo de colaboración entre el Gobierno Federal y Estatal
       • Concerta compromisos jurídicos, financieros y programáticos para desarrollar las acciones previstas
       • se publican en el Diario Oficial de la federación y lo asignan a la Secretaria de DESARROLLO Social
     • Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM)
       • Creado por decreto del ejecutivo estatal y ley del congreso local, encargado de promover y coordinar la formulación, instrumentación y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal
       • Administra los recursos que el gobierno federal envía al municipio a través de la partida denominada Ramo 33
     • Convenio de Coordinación Estado-Municipio (CODAEM)
       • Celebrado entre el Gobierno Estatal y Municipal
       • Transfiere recursos, realiza acciones y obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal
     • El Sisitema Nacional de Coordinación Fisica
       • Establece el conjunto de dispocsciones y órganos que regulan la cooperación entre la federación y entidades federativas
       • Fondos:
         • Fomento Municipal
           • Manifestación de solidaridad con los más desfavorecidos
         • General de Participaciión
           • Recursos Federales que se entregan a los estados y municipios con el fin de compensarle su aportación a la economía del país
         • Financiero
           • Complementario del fondo general, corrige el desequilibrio generado por el Fondo General de Participaciones

4. Teoría de Redes y la Política Social

   • Redes Sociales en la política social
     • El análisis de Redes Sociales (ARS)
       • Estudia la estructura de relaciones mediante las cuales una serie de actores se constituye en una red social, centrando su analisis en sus vinculos, conexiones, afiliaciones o encuentros es decir en sus relaciones. (Bonvecchi y Henríquez, 20015:62)
       • Permite identificar a los participantes del proceso de diseño y ejecución de las políticas y programas
     • Metodología en el análisis de redes sociales
       • Compatible con metodos descriptivos y probabilísticos, también admite el uso de técnicas de recolección de datos habituales en las ciencias sociales: cuestionarios, reseñas de documentos y entrevistas.
       • Nivel de análisis
         • Díadas
           • Análiza las posiciones de los actores dentro de la red
         • El de red
           • Análiza las propiedades gráficas y teóricas que caracterizan las estructuras de las redes
         • Nodos
           • Análiza las posiciones de los actores dentro de la red
   • Redes de protección social
     • Se identifica a los actores involucrados y sus funciones
     • El mapeo de actores se alimenta en una base de datos, colocando como cabezas en filas y columnas a todos los actores y se les asigna un valos y se procesan en un programa de redes (diseñados para estudios longitudinales de redes)
     • EL análisis de redes sociales tiene gran potencial para analizar las políticas y Programas sociales
     • Análiza los Programas y Políticas Sociales para entenderlas y realizar mejoras o nuevas propuestas