DECRETO 2157 DEL 20/DIC/2017

DECRETO 2157 DEL 20/DIC/2017

1. "por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012"

2. CONSIDERANDO:

   • Que la Ley 1523 de 2012 adoptó la Política y el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia.
     • Que el capítulo 111 de la Ley 1523 de 2012 desarrolla los instrumentos de planificación y bajo ese marco en el artículo 42, establece la obligación para "Todas las entidades públicas y privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten ob'ras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
   • Que el Plan de Gestión del Riesgo" 9~ Desastres de las Entidades Públicas y Privadas busca garantizar, eh. el área < de influencia afectada por la entidad, la protección de las personas y sus bienes, salud, medios de vida y bienes de producción, así como los activos culturales y ambientales, además de conocer, reducir y manejar la capacidad de la entidad pública y privada para soportar su operación relacionada con la continuidad de negocio.

3. DECRETA

   • Artículo 1. Adición.- Adiciónese el capítulo 5 al título 1 de la parte 3 del libro 2 del Decreto 1081 de 2015 Único del Sector de la Presidencia de la República, el cual quedará así:
     • CAPITULO 5 Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas
       • Sección 1 Disposiciones generales Subsección 1 Objeto
         • Artículo 2.3.1.5.1.1.1- Objeto.-
           • Reglamentar el artículo 42 de la Ley 1523 de 2012 estableciendo el marco regulatorio dirigido a los responsables de realizar el Plan de Gestión del Riesgo de D~sastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP) como mecanismo para la planeación de la gestión del riesgo de desastres.
         • Artículo 2.3.1.5.1.1.2- Alcance.-
           • - El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP) incluirá, entre otros aspectos, el análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia de posible afectación por la entidad, así como de su operación que puedan generar una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad.
         • Artículo 2.3.1.5.1.1.3- Definiciones.-
           • El presente capítulo adoptará las definiciones previstas en la Ley 1523 de 2012 y las relacionadas en el documento de Terminología de Gestión del Riesgo y Fenómenos Amenazantes de la UNGRD.
             • "por medio del cual se adoptan directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012"

4. Subsección 2 Ámbito de aplicación y responsables

   • Artículo 2.3.1.5.1.2.1.- Ámbito de aplicación.-
     • El presente capítulo aplica a todas las entidades públicas y privadas, que desarrollen sus actividades en el territorio nacional, encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre debido a eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional.
       • Parágrafo.- L
         • La elaboración e implementación del PGRDEPP aplicable a las entidades descritas en el ámbito de éste capítulo, deberá desarrollarse mediante la articulación, el fortalecimiento y el mejoramiento de los sistemas de gestión que puedan ser implementados por la entidad.
   • Artículo 2.3.1.5.1.2.2.- Responsables.-
     • Las Entidades Públicas y Privadas encargadas de:
       • 1.- Prestación de servicios públicos.- L
         • Los servicios públicos se asocian con la función social del Estado y, por lo tanto, constituidos para la satisfacción de las necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo su dirección, regulación y control, así como aquéllos mediante los cuales se busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.
       • 2.- Obras civiles mayores.-
         • - Construcción de obras a través de megaproyectos, macro proyectos, proyectos estratégicos de interés nacional, regional, departamental y local, y todas aquellas obras civiles que impliquen modificaciones al entorno, herramientas y equipos que puedan ocasionar riesgo de desastre para la sociedad y el ambiente.
       • 3.- Desarrollo de actividades industriales.-
         • Están relacionadas con la transformación mecánica o química de sustancias orgánicas e inorgánicas en productos nuevos. Incluye el montaje de las partes que componen los productos manufacturados, excepto en los casos en que tal actividad sea propia del sector de la construcción.
       • 4.- Otras actividades que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad y el ambiente.
         • 4.1. Transporte y almacenamiento de carga.-
           • v- Incluye la provisión de transporte regular y no regular de carga por ferrocarril, carretera, vía acuática y vía aérea, al igual que el servicio de transporte de productos por tuberías.
         • 4.2. Construcciones bajo la categoría IV de alta complejidad.-
           • - Acorde a lo dispuesto en el artículo 2.2.6.1.2.1.4 del Decreto Único Reglamentario N° 1077 de 2015 del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, o las normas que la modifiquen, adicionen, sustituyan o deroguen que bajo una misma construcción alberguen gran cantidad de población.
             • Parágrafo 1.-
               • El responsable de espacios físicos que genere aglomeraciones, entendida esta como la congregación planeada de un n(¡mero plural de personas, reunidas en un lugar con la capacidad o infraestructura para ese fin, con el objetivo de participar en actividades reguladas en su propósito, tiempo, contenido y condiciones de ingreso y salida, bajo la responsabilidad de una organización con el control y soporte necesario para su realización y bajo el permiso y supervisión de entidades u organismos con jurisdicción sobre ella; deberá realizar el PGRDEPP
             • Parágrafo 2.-
               • La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de lo establecido en el Artículo 42 de la Ley 1523 de 2012 y, en su condición de entidad coordinadora del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, podrá identificar y determinar otras actividades que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad.
             • Parágrafo 3.-
               • La responsabilidad de implementar el plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas y privadas (PGRDEPP), es del representante legal de la entidad, acorde a lo establecido en sus sistemas de gestión.

5. Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas

   • Artículo 2.3.1.5.2.1.- Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP)
     • Es el instrumento mediante el cual las entidades públicas y privadas, objeto del presente capítulo, deberán: identificar, priorizar, formular, programar y hacer seguimiento a las acciones necesarias para conocer y reducir las condiciones de riesgo (actual y futuro) de sus instalaciones y de aquellas derivadas de su propia actividad u operación que pueden generar daños y pérdidas a su entorno, así como dar respuesta a los desastres que puedan presentarse, permitiendo además su articulación con los sistemas de gestión de la entidad, los ámbitos territoriales, sectoriales e institucionales de la gestión del riesgo de desastres y los demás instrumentos de planeación estipulados en la Ley 1523 de 2012 para la gestión del riesgo de desastres.

6. Formulación del Plan

   • Artículo 2.3.1.5.2.1.1.- Formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP).-
     • El PGRDEPP desarrolla los procesos de la gestión del riesgo establecidos por la Ley 1523 de 2012 bajo los siguientes lineamientos, en articulación con lo pertinente a lo referido en los sistemas de gestión que maneje la entidad:
       • 1. En el Proceso de Conocimiento del Riesgo.-
         • El proceso de conocimiento del riesgo provee la base temática para desarrollar los procesos de reducción del riesgo y de manejo del desastre. Su contenido relaciona tres aspectos:
           • 1.1.- Establecimiento del contexto.-
             • 1.1.1. Información general de la actividad:
               • descripción de la actividad donde se debe incluir como mínimo los siguientes aspectos: nombre del establecimiento o razón social, ubicación, vías de acceso, actividad principal y complementaria, descripción de producción o servicio resaltando la actividad que pueda generar riesgo de desastre para la sociedad, listado general y la descripción, cantidad de procesos, de sustancias químicas, de maquinaria que pueden ser fuente de desastres, área total construida, área libre, disposición de edificaciones, número de pisos, año de licencia de construcción, tipo de espacios y número.
             • 1.1.2. Contexto externo:
               • hace referencia al ambiente exterior en el cual la organización busca alcanzar sus objetivos organizacionales de compromiso, de credibilidad y de confianza que se debe generar con su entorno y con la comunidad del área de influencia de probable afectación, alineados con la gestión de riesgos.
             • 1.1 .3. Contexto interno
               • corresponde al ambiente intrínseco en el cual las entidades públicas y privadas buscan alcanzar sus objetivos y se relaciona con la alineación de la gestión del riesgo en los procesos propios de la actividad, la cultura, estructura y estrategia de la entidad evaluada.
             • 1.1.4. Contexto del proceso de gestión del riesgo:
               • se orienta a definir aspectos de actuación en la toma de decisiones frente a la intervención del riesgo de desastres por parte de la entidad, actividad o empresa,
             • 1.1.5. Criterios del riesgo
               • herramienta para la toma de decisiones para tener en cuenta en la valoración inicial del riesgo,
           • 1.2.-Valoración del riesgo.-
             • La valoración del riesgo incluye la identificación del riesgo, el análisis del riesgo 'f la evaluación del riesgo, concordante con el análisis y evaluación del riesgo en la Ley 1523 de 2012, para estimar daños y pérdidas potenciales, comparables con los criterios de seguridad ya establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención mediante la reducción del riesgo
         • 1.2.-Valoración del riesgo.-
           • La valoración del riesgo incluye la identificación del riesgo, el análisis del riesgo 'f la evaluación del riesgo, concordante con el análisis y evaluación del riesgo en la Ley 1523 de 2012, para estimar daños y pérdidas potenciales, comparables con los criterios de seguridad ya establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención mediante la reducción del riesgo o del manejo del desastre
             • 1.2.1. Identificación del riesgo
               • corresponde a la caracterización del riesgo diferenciado en las entidades públicas y privadas tanto en el contexto interno como en el contexto externo
                 • 1.2.2. Análisis del riesgo
                   • consiste en la determinación de consecuencias y probabilidades del riesgo, permitiendo su reconocimiento y comprensión y el detalle de las amenazas, los elementos expuestos y el riesgo. El análisis del riesgo es un examen detallado para conocer sus características, cualidades o su estado y extraer conclusiones considerando las partes que lo constituyen; haciendo una diferenciación de la magnitud y gravedad
                     • 1.2.3. Evaluación del riesgo
                       • permite determinar el nivel asociado nivel de probabilidad de que dicho se concrete y al nivel de severidad de las consecuencias de esa concreción (Art. 2 de 2015 Único del Ministerio Trabajo
         • 1.3.- Monitoreo riesgo.-
           • El monitoreo del riesgo conocer el comportamiento en tiempo de los sus amenazas y vulnerabílidades; las cuales pueden cambiar la valoración riesgo y realimentar proceso de conocimiento. Los de monitoreo podrán estar alineados con aquellos dispuestos en los de gestión entidad y con los de alerta dispuestos por las entidades del Sistema Nacional de Riesgo de Desastres. de nivel regional
           • Protocolos o procedimientos de cómo se llevará a cabo monitoreo.

7. 2. En el proceso de reducción del riesgo.-

   • Consiste en el tratamiento del riesgo para definir el tipo de intervención, las directrices para el diseño y las especificaciones técnicas de las medidas a implementar para modificar los riesgos identificados, analizados y evaluados en el proceso de conocimiento del riesgo
   • 2.1.- Intervención correctiva.-
     • Su objetivo es disminuir el nivel de riesgo existente de la población y los bienes sociales, económicos y ambientales del área de influencia de probable afectación de las entidades, a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducirlas condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos de la entidad. Para abordar las causas y las consecuencias.
   • Identificación de alternativas de intervención correctiva:
     • son aquellas opciones que se establecen para dar solución a las prioridades para la implementación del tratamiento del riesgo relacionada como las medidas de reducción del riesgo actual, a través de medidas técnicas estructurales y no estructurales que puede contemplar la revisión y selección de alternativas con base en un análisis multicriterio, análisis costo/beneficio, costo/efectividad o el utilizado por la entidad.
   • Priorización de la medida de intervención:
     • mediante un para la decisiones. Una vez viabilizadas alternativas intervención priorización mediante: un análisis multicriterio, de costo/efectividad, u otros utilizados por la entidad con la

8. 3. En el proceso de manejo del desastre

   • - Con base en los resultados del análisis específico de riesgos (proceso de conocimiento) y las medidas implementadas de reducción del riesgo, se estructura el Plan de Emergencia y Contingencia del proceso de manejo del desastre el cual se compone de: preparación para la respuesta, ejecución de la respuesta y la preparación y ejecución de la recuperación (rehabilitación y reconstrucción), estás ultimas se realizarán acorde a lo establecido en la evaluación inicial y post emergencia, de acuerdo al grado de impacto sobre la población, los bienes y los servicios interrumpidos y deteriorados.
   • 3.1. El Plan de Emergencias y Contingencia-PEC.-
     • Es la herramienta de preparación para la respuesta que con base en unos escenarios posibles y priorizados (identificados en el proceso de conocimiento del riesgo), define los mecanismos de organización, coordinación, funciones, competencias, responsabilidades, así como recursos disponibles y necesarios para garantizar la atención efectiva de las emergencias que se puedan presentar: Igualmente precisa los procedimientos y protocolos de actuación . para cada una de ellas minimizando el impacto en las personas, los bienes y el ambiente.

9. Subsección 2 Adopción del El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres las Entidades Públicas y Privadas

   • Artículo 2.3.1 1.- Adopción.- Plan Gestión del Riesgo de de Entidades Públicas y Privadas - PGRDEPP adoptado de acuerdo a las normas del presente capítulo e implementadas con las establecidas por el respectivo sector.
   • Subsección 3 Implementación sectorial y armonización territorial
     • Artículo 2.3.1.5.2.3.1.- Implementación sectorial y armonización territorial del PGRDEPP.- Una vez adoptado el PGRDEPP, la entidad deberá implementar con sus propios recursos técnicos, tecnológicos, logísticos, humanos, entre las de conocimiento del riesgo, ucción riesgo y manejo de desastres establecidas en citado Plan.
   • Subsección 4 Seguimiento y verificación
     • Artículo 2.3.1.5.2.4.1.- Seguimiento del PGRDEPP.- Dado que el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas se debe verificar por la entidad pública y/o privada que lo formule, en los avances y el impacto de la gestión para el mejoramiento del PGRDEPP,
   • Subsección 7 Requerimientos adicionales
     • Artículo 1.5.2.7.1.- Requerimientos adicionales del PGRDEPP. uno de los sectores correspondientes a las actividades que trata subsección 2 de sección 1 del presente decreto, dentro de seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia, podrán establecer contenidos o requisitos adicionales frente a componentes específicos se requieran para la implementación