Respons/ Patrimonial de las AAPP

Respons/ Patrimonial de las AAPP

1. 1. Evolución Histórica y Situación Actual

   • 1.1. Principales teorías sobre la respons/extracontractual de la AAAPP
     • 1.1.1. Teoría de la responsabilidad objetiva (de la AAPP)
     • 1.1.2. Teoría de la culpa del funcionario o subjetiva (Culpa, personal)
       • 1. Doctrina del enriquecimiento indebido
       • 2. Doctrina de la igualdad ante las cargas públicas
       • 3. Doctrina del riesgo social.
   • 1.2. Resop/ extracontractual en la Admón española
     • 1.2.2. Regulación
       • CE 1978, art 9.3, 33.1, 106.2 121 y 149.1.18
       • Ley 30/7992, de 26 de noviembre, LRJAP y PAC (Derogada)
       • RD 429/1993, de 26 de marzo,Reglto de los proceds de las AAPP públicas en materia de resp patrimonianial (Derogado)
       • Ley 39/2015, de 1 de octubre, LPACAP
         • PAC y especialidades resp patrimonial
       • Ley 40/201,5, de 1 de octubre, LRJSP
         • Ppios resp patrimonial
           • 1. Rég Unitario
             • Dcho Adtivo xa todas las AAPP
           • 2. Rég Gral
             • Toda la actividad extracontractual adtiva
           • 4. Resp. Objetiva
             • 3. Resp Directa
               • Directamente exigible a la AAPP. Demostrar daño + que la culpa
             • Consec funcionam/ serv Públicos
           • 5. Rel causalidad
             • Nexo causal
           • 6. Lesión resarcible
             • Reúna requisitos
           • 7. Indemnización
             • Reparación integral del daño
           • 10. Plazos
             • 1 a desde que se produjo daño como regla gral
           • 8. Unidad Jurisd en C-A-
             • Con independeia de la naza pública o priva d ela relac JCA
           • 9. Supuestos excluidos
             • Fza mayor y deber jurídico de soportar daño
     • 1.2.1. Evolución Histórica
       • 1. C.C arts 1902 y 1903
       • 2. LEF , de 16 de diciembre de 1954, art 121
       • 3. LRJAE, de 26 de julio de 1957
       • 4. LBRL art 54
   • 1.3. Es distinta entre los diferentes países, dentro de los cuales nuestro sistema de responsa/ directa y objetiva constituye una excepción, establecido en la LPACAP, NO en la CE

2. 2. Requisitos subjetivos de la responsabilidad patrimonial

   • 2.1. Sujetos Legitimados art 32
     • Personas físicas, jurídicas, empleados públicos y AAPP
       • Compañías Aseguradoras : A.P. trasladan a los aseguradores, a cambio del pago de una prima, el coste de las indemnizaciones derivadas de su responsabilidad patrimonial.
   • 2.2. Respons/ concurrente de las AAPP art 33
     • 1. Fórmulas conjuntas de actuación de AAPP Ej: Convenio
       • Instr jurid podrá determinar distrib de responsab
         • Resp solidaria
           • Informe de las A.P. implicadas. 3n 15 d
     • 2. Otros supuesto de concurrencia no concertados previamente
       • Resp, la fija cada admón, atendiendo criterios de competencia, inte públ tutelado, intensidad de la intervención
         • Será solidaria si no se puede determinar así
   • 2.3. Actuación de la AAPP en relaciones de dcho PRIVADO art 35 y art 2e LJCA
     • Exigible respons/ ante JCA

3. 3. Requisitos objetivos de la responsabilidad patrimonial

   • 3.1. Antiiuridicidad art 34.1 y 32.1
     • Afectado no tiene el deber jurid de soportar
       • Individualizable
       • Perjuicio supera el admisible x estándares sociales
   • 3.2. Características del daño art 32.2
     • Efectivo
       • Cierto y real
     • Evaluable econom/
       • Valorable econom/
     • Individualizado en relación a una persona o grupo de personas
       • Singularizado
     • Se excluye el daño eventual o hipotético
   • 3.3. Relación de causalidad art 32.1
     • 3.3.2. Inexistencia de Fza mayor: irresistible y ajeno al ámbito de la AAPP. Ar32.1 +34.1
     • 3.3.3. Intervención de un tercero o culpa víctima
       • Jurisprudencia: Concurso de Causas
     • 3.3.1. consecuencia del funcionam/ normal o anormal de los servicios públicos
     • 3.3.4. Procede ante caso fortuito, acontecimiento imprevisible pero intrínseco a la actividad de que deriva el daño

4. 4. Requisitos relativos a la indemización art 86.5 LPACAP y art 34 LRJSP

   • 4.1. Criterios para el cálculo de la indemnización art 34.2 y 3
     • Legis fiscal, exp forzosa y demás normas aplicables, predominio valorac mercado
   • 4.2. La extensión de la reparación art 1106 C.C.
     • Daño emergente
       • Pérdida sufrida
     • Lucro cesante
       • Cierto, acreditable, merma futura , no hipotético
   • 4.3. Reparación: Regla gral tranfer, excepción pago en especie o mediante pagos periódicos cuando resulte más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al inter públ , siempre que exista acuerdo con interesado art 34.4 LRJSP
   • 4.5. Momento en que se calcula
     • Ref a día en que la lesión efectivam/ se produjo, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al proced/ de respons/ con arreglo al Índice de Garantía de la Competitividad (INE). Art 24 LGP
       • Intereses de actualización
         • Desde día en que se causó daño
       • Intereses de demora
         • Hata su completo pago

5. 5. Acción de respons/. El proced/ de responsab/ patrimonial de las AAPP

   • 5.1. Iniciación arts 61.4, 62, 66 y 67 LPACAP
     • De oficio (Por ptción razonada de otros órganos o x denuncia) o x solicitud interesado (VER complemento)
       • 2. Acuerdo de iniciación se notif a particulares presunta/ lesionados 10 d xa alegaciones, dctos y pruebas. El procedimiento se instruirá aunque los presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido
       • 1. Solicitud especificará; lesiones producidas, la presunta relación de causalidad entre éstas y el funcionam/ del SP, la evaluación económica de la responsab/ patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesión efectivam/ se produjo, e irá acompañada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposición de prueba, concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.
     • Prescribirá al año de producido el hecho o el acto que motive la indem/ o se manifieste su efecto lesivo
       • Daños físicos o psíquicos - Desde curación o determinación alcance secuelas
         • Anulación vía adtiva o J-CA: al año de haberse notificado resolución adtiva o STC defin/ Art 67.1 pár 2. En el 2do caso interesado podrá acumular su pretensión de anulación y la petición de responsabilidad o exigir ésta última en el plazo de 1 a desde que la STC anulatoria firme
           • Resp patrim x ley declarada inconstit/ o norma contraria a dcho UE, al año de public en BOE o DOUE, salvo que ella establezca otra cosa
   • 5.3. Instrucción art 81 LPACAP
     • Inf preceptivo de servicio cuyo funcionam/ haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, plazo 10 d
       • Indem $ ≥ 50.000 € o la de legis autonó/, o x LO C. Edo - dictamen preceptivo C. Edo u Órg Cons CCAA
         • Org Instructor en 10 d desde finaliz aud, remite a órg comp propuesta de resol según art 91 LPACAP
           • Dictamen en 2m se pronunciará sobre relac de causalidad, daño, cuantía y modos de indem
             • En caso de reclamaciones x responsab/ patrimonial del Edo por el funcionam/ anormal de la Admón de Justicia, será preceptivo el informe del CGPJ que será evacuado en el plazo máximo de 2m. El plazo para dictar resolución quedará suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su recepción, no pudiendo exceder dicho plazo de los citados 2m
             • Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, se producirá la suspensión automática del plazo para resolver x ser preceptivo art 22 d LPACAP
     • Medios electrónicos, control tiempo y plazos
   • 5.4. Terminación LPACAP art 84, 86 y 87
     • 5.4.1. Competencia para la resolución art 92
       • 5.4.2. Convencional art 91
         • 5.4.3. Por resolución art 88
           • 5.4.4. Proced/ simplificado art 96.4
             • 5.4.5. Silencio ativo y recursos art 91.3
               • 6m desde inicio sin resol o formaliz de acuerdo, se entenderá desestimatoria (art 24.1 LPACAP). En tram simplificada 30d desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada, salvo que reste menos tiempo para su tramitación ordinaria.
                 • Resol pone fin a vía adtiva (art 114.1h LPACAP) sólo procede R-CA y potestativo de resposición
             • Una vez iniciado el proced adtivo el órgano competente para su tramitación, considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización.
               • Podrá acordarse de OFICIO suspensión proced/ general y la iniciación de un proced/ simplificado. Plazo de resol 30 d desde notif de tram simpli/. Dictámenes de Cons Edo, podrá emitirse en 15 d si así lo solicita el competente
               • Cuando el Dictamen del Cons Edo sea contrario al fondo de la propuesta de resolución, con independencia de que se atienda o no este criterio, el órgano competente para resolver acordará continuar el procedimiento con arreglo a la tramitación ordinaria, lo que se notificará a los interesados
           • Si NO procedente terminación convencional , Resolución que se pronunciará sobre la relación de causalidad, en su caso valoración daño, cuantía, modo de indemnización cuando proceda.... ART 34 LRJSP Motivado según art 35.1h PACAP
         • Deberá fijar la CUANTÍA y MODO de indemnización de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla establece el artículo 34 LRJSP
       • Mtro o CM en casos art 32.3, En CCAA y EELL órgs correspond/, en ent dcho púb las normas de reg juríd indicarán órgs, en defecto art 92
     • Resolución, desistimiento, renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.
   • 5.2. Ordenación
     • Formato electrónico, constando copia electrónica certificada de la resolución adoptada.

6. 6. Respons/ de las autoridades y personal al servicio de las AAPP

   • 6.1. Respons/ patrimonial art 36 LRJSP
     • 6.1.1. Vía de regreso
       • Respons/ interna (acción indirecta o vía de regreso
       • EXIGIRÁ DE OFICIO resp a autoridades o personal al servicio de las AAPP x dolo, culpa o negligencia graves (Res subjetiva)
       • Particulares exigirán directamente a la AAPP. Cuando ésta hubiere indemnizado a lesionados
       • Criterios a ponderar
         • Resultado dañoso
         • Grado de culpabilidad
         • Resp/ profesional
         • Relación con producción de resultado dañoso
       • Proced/
         • a) Alegaciones 15 d
         • b) Práctica pruebas 15 d
         • c) Aud durante plz 10 d
         • d) Propuesta de resol 5d desde finalización trámite de aud
         • e) Resol x órg competente en plz 5d, Pone fin a vía adtiva
     • 6.1.2. Acción de Responsabildiad
       • Por los daños y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves
       • Proced = que para vía de regreso
   • 6.2. Respons/ disciplinaria Título VII TREBEP
   • 6.3. Respons/ penal art 37 LRJSP
     • De acuerdo con legis correspon/.
     • NO susp proced de resp patrim salvo que sea necesario para fijación de resp patrim. Salvo que determinación de hechos en vía penal sea determinante para determinar Resp Ptmnial, el plazo de 1 año se contará desde notif de STC

7. 7. Respons/ de la Admón por actos de sus concesionarios y contratistas art 32.9 LRJSP, art 82.5 LPACAP

   • PAC si:...+especialidades LCSP
     • 1. Orden inmediata y directa de admón
     • 2. Vicios de proyecto elaborado x AAPP
     • 3. Terceros podrán requerir previam/ dentro del año sgte a producción hecho a OC xra que determine resp, oído contratista art 196 LCSP. Reclamación conforme proced legis aplicable a c/caso Art 196 LCSP; ART 82.5 LPACAP aud a contratista en todo caso. Esta solicitud INTERRUMPE plz de prescripción de la acción art 196.3 LCSP

8. 8. Respons/ del Estado-legislador. Respons/ del Tribunal Constitucional

   • 8.1. Respons/ del Estado legislador art 32.3 y 34.1 LRJSP art 67.1 LPACAP (1 Año xa Resp Ptmnial
     • 1. Limitac/: Cuando así lo establezcan los actos legis de nza NO expropiatoria y que no tengan el deber de soportar y en los términos que en ellos se especifiquen. Si no dicen nada habría deber jurídico de soportar daño
     • 2. Norma con rango de ley decla inconst, si había STC firme desest de rc contra actuación adtiva dañosa, SIEMPRE que hubiera alegado inconstit/ posterior/ declarada
       • STC de inconst o carácter contrario Dcho UE efectos desde publ/ BOE o DOUE, salvo que ella establezca otra cosa. Indemnizables daños producidos 5 a anteriores a fecha de publicación STC, salvo que ella disponga otra cosa
     • 3. Norma decla/ contraria al dcho de UE, si había STC firme desest de rc contra actuación adtiva dañosa, SIEMPRE que hubiera alegado infracción del dcho de la UE posterior/ declarado. Requisitos norma:
       • Norma con objeto de conferir dchos a particulares
       • Incumplim/ suficientem/ caracterizado (inobserv manifiesta)
       • Relación causalidad directa norma-daño
   • 8.2. Respons/ del TC art 32.8 LRJSP
     • 1. CM fijará importe de indemnización; proced/ lo tramitará MINJUSTICIA con audiencia del C. Edo
     • 2. Por declaratoria x TC a instancia de parte interesada de funciona/ anormal en tramitación recursos de amparo y cuestiones de insconst/

9. 9. Respons/del Estado-iuez arts 121 CE, 32.7 LRJSP y 81.3 LPACAP, LOPJ Título V, Libro III

   • 1. Error judicial
     • Previa declaración de sala (coincidente) del TS
   • 2. Funcionam/ anormal
   • 3. Reclamación se formula ante Minjusticia que resolverá previo inf CGPJ. plazo inf de 2m. indem conforme ley
   • 4. Dcho a indem quien sometido a prisión preventiva resulte absuelto, siempre que haya irrogado perjuicios