Acto y Procedimiento Administrativo

Acto y Procedimiento Administrativo

1. Definición

   • Aquél por lo que todos los órganos del poder público (administrativo, judicial o legislativo) producen actos administrativos.
     • Criterio material
       • Llamado también objetivo o sustancial y no depende de la naturaleza del órgano que lo realiza.
         • Es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos del poder .público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos producen actos administrativos, caracterizados por su contenido material de naturaleza administrativa.
     • Criterio orgánico
       • Es el realizado por los órganos administrativos del poder público y no por otros.
         • Sólo los órganos administrativos pueden producir actos administrativos, lo que significaría que los órganos judiciales y los legislativos no podrían hacerlo, lo cual es rechazado en la actualidad por la mayor parte de la doctrina.

2. Carácteres

   • Presunción
     • Legitimidad
       • Se trata de significar que el acto administrativo se ha producido con apego al Derecho positivo vigente que regula el que hacer administrativo.
     • Ejecutoriedad
       • En dos sentidos, en el primero, que es obligatorio o exigible y por tanto debe cumplirse; y, en un segundo sentido, que entraña una fuerza especial, gracias a la cual la Administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición de los interesados, sin tener que contar con el concurso del órgano jurisdiccional.
   • Agustín A. Gordillo
     • Estabilidad
       • Es uno de los caracteres adicionales del acto administrativo mencionados por el profesor Gordillo, cuyos requisitos reconocidos en la jurisprudencia argentina son:
         • Que se trate de un acto administrativo unilateral, que sea individual, o sea no general, que declare derechos subjetivos, que haya sido notificado al interesado, que sea regular, o sea que reúna las condiciones esenciales de validez y que no haya una ley de orden público que autorice su revocación.
     • Impugnabilidad
       • Consiste en la posibilidad que tiene el interesado de inconformarse con, y defenderse de, tal acto, bien mediante procedimiento administrativo, ya por medio de procedimiento judicial.

3. Elementos y requisitos

   • En sentido restringido, ni tampoco acerca de la interpretación del sentido de los mismos; desacuerdo que se complica aún más porque algunos autores consideran requisitos o modalidades lo que otros interpretan como elementos del acto administrativo y viceversa.
     • La Ley Federal de Procedimiento Administrativo: artículo 3o. dice que son elementos y requisitos del acto administrativo, se mencionan con insistencia como elementos del acto administrativo en sentido restringido el sujeto, la voluntad, el objeto, el motivo, el fin, y la forma.
   • El sujeto
     • Se detecta un sujeto activo y otro pasivo, el primero viene a ser el órgano competente del Estado, que produce el acto mediante la emisión de la declaración unilateral de voluntad con efectos jurídicos subjetivos; el papel de sujeto pasivo corresponde al particular a quien afecta el acto jurídicamente.
   • La voluntad
     • Elemento esencial del acto administrativo y se entiende que no es un elemento sino un presupuesto de tal acto.
   • El objeto
     • Consiste en lo que el sujeto activo del mismo, decide, certifica u opina, debiendo ser lícito, cierto, determinado, física y jurídicamente posible, razonable y moral.
       • El acto sea real y pueda ser objeto de la actuación de la administración, De acuerdo con la ley.
   • El motivo
     • La apreciación y valoración de los hechos y de las circunstancias en que se realizan, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir su correspondiente declaración unilateral de voluntad.
   • El fin
     • Como elemento del acto administrativo, es aquello que pretende la voluntad del titular de poder administrativo con los efectos jurídicos que unilateralmente crea e impone.
   • La forma
     • Constituye una garantía automática de la regularidad de la actuación administrativa.

4. Clasificación

   • De su contenido o efectos, y de su relación con la ley.
     • Por su esfera de aplicación
       • Interno: sus efectos se producen al interior de la administración pública, como ocurre en la asignación de labores y determinación de horario de trabajo para cada servidor público.
         • Externo: administración pública por producir efectos jurídicos respecto de los gobernados, como acontece, por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de construcción.
     • Por su finalidad
       • Ser preliminar o de instrucción, decisorio o de resolución, y de ejecución.
         • Prepara las condiciones para realizar otro posterior decisorio o resolutivo, por lo que viene a ser un primer paso en la adopción de una resolución administrativa que establece, ratifica, modifica o extingue derechos u obligaciones.
     • Por su contenido y efectos
       • Incrementan los derechos de los particulares, actos que restringen tales derechos, y actos que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho.
         • Actos que incrementan los derechos de los particulares
         • Aprobación, de admisión, de condonación, de concesión, de permiso, de licencia o de autorización.
           • Una autoridad superior autoriza que surta efectos el acto de una autoridad inferior.
             • Responsable de un servicio público de acceso controlado, prestado directamente por el Estado, para conferir el acceso al mismo a cada solicitante, como ocurre en las escuelas cuando se inscribe un alumno, y en los hospitales públicos, cuando se interna a un enfermo.
         • Actos que restringen derechos de particulares
           • Actos administrativos en sentido restringido traducidos en mandatos o en prohibiciones que crean a cargo de los particulares obligaciones de dar, de hacer o de no hacer.
             • Acto administrativo por el cual el Estado dispone imperativamente, por razones de utilidad pública, la adquisición de la propiedad de un bien ajeno mediante la privación singular de la propiedad privada, pagando por ello una indemnización a manera de compensación por la pérdida de la propiedad.
         • Actos que certifican una situación de hecho o de derecho
           • Las inscripciones en registros de instituciones públicas, como el Registro Civil, y el catastro; descuellan también entre tales actos, las certificaciones o constancias expedidas por autoridades administrativas acerca de diversos aspectos relativos a personas o cosas, como el certificado de estudios o la constancia de no tener antecedentes penales.
             • Las notificaciones y publicaciones que informan de aspectos relativos a otros actos administrativos y, en ocasiones, abren plazos para la realización de otros actos o la interposición de inconformidades.
         • Por su relación con la Ley
           • Se agrupan, desde el punto de vista de su relación con la ley, en actos reglados y en actos discrecionales.
             • Actos reglados aquellos que se producen con apego a lineamientos muy precisos establecidos en los ordenamientos legales o reglamentarios.
               • Actos discrecionales los generados en ejercicio de un amplio margen de subjetividad y de libertad de actuación previsto en la ley.

5. Causa de extinción

   • Ley Federal de Procedimiento Administrativo, dispone en su artículo 11:
     • I. C umplimiento de su finalidad; II . E xpiración del plazo; III . C uando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto; IV. Acaecimiento de una condición resolutoria; V. R enuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de éste y no sea en perjuicio del interés público; y VI. Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la materia.
   • Revocación del acto administrativo
     • Consiste en desaparecer del ámbito del derecho a un acto administrativo anterior, por motivos de legalidad, o de interés público.
   • Extinción del acto administrativo por renuncia.
     • El beneficiario exclusivo de un acto administrativo puede provocar su extinción renunciando al beneficio respectivo, siempre y cuando no sea en perjuicio del interés público.
   • Anulación del acto administrativo
     • Actos administrativos, en algunas legislaciones, la revocación es atribución del órgano administrativo, en tanto que la anulación compete al órgano jurisdiccional, mientras que en otras, el primero puede tanto revocar como anular tales actos.
       • B. La nulidad y la anulabilidad
         • Art. 6.,fracciones I a XI del artículo 3 de la presente Ley, producirá la nulidad del acto administrativo, la cual será declarada por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo.
           • Art. 7.,del artículo 3 de esta Ley, producirá la anulabilidad del acto administrativo, se considerar válido; gozar de presunción, de legitimidad y ejecutividad; y será subsanable por los órganos administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para la plena validez y eficacia del acto.
     • A. La inexistencia del acto administrativo
       • Opera,como una necesidad lógica” cuando el acto carece de sus elementos esenciales.
         • Se origina por falta de voluntad, de objeto, de competencia para la realización del acto, y por omisión de sus formas constitutivas.
   • Extinción del acto por cumplimiento de su finalidad
     • Éste pierde su razón de ser y, por tanto se extingue.
   • Por expiración del plazo fijado para que subsista el acto.
     • En sentido restringido se extingue también por expiración del plazo establecido para su vigencia.
   • Por no realizarse oportunamente la condición suspensiva.
     • Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto
   • Por acaecimiento de una condición resolutoria
     • Se dispone en la fracción IV del artículo 11 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, lo cual quiere decir que la vigencia del acto administrativo se sujeta a que no se produzca tal condición resolutoria.

6. El procedimiento Administrativo

   • Conjunto de actos metódicamente articulado con el propósito específico de regular la intervención de quienes pueden participar en la conformación o impugnación de toda declaración de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa, destinada a producir efectos jurídicos respecto de casos individuales específicos.
   • Concepto de procedimiento
     • Se refiere el procedimiento a una serie de actos sucesivos que deben efectuarse para lograr un fin específico que no podrá alcanzarse si faltaren alguno o varios de ellos.
   • Definición de procedimiento administrativo
     • Es la concatenación de diversos actos sucesivos, vertebrados por un propósito específico de la administración pública.
   • Requisitos del procedimiento administrativo
     • Impone normas relativas a la competencia, capacidad y representación de los sujetos interesados, a la legitimidad y formas de sus actos, al expediente, a la presentación de escritos, a sus notificaciones, plazos y términos, al silencio administrativo y sus consecuencias, sin circunscribirse sólo a la conformación de su acto final, sino propagarse hacia aspectos colaterales y su posible impugnación, garantizando el derecho de audiencia.
   • Terminación del procedimiento administrativo
     • Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artículo 57 prevé seis, a saber: la resolución final del mismo; el desistimiento; la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico; la declaración de caducidad; la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, y el convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al ordenamiento jurídico

7. Jurísdicción Administrativa

   • Consiste en tribunales o juzgados independientes del Poder judicial y de la administración pública –sin la independencia del Ejecutivo no podría hablarse de jurisdicción– a la que se atribuye el conocimiento o decisión de las pretensiones fundadas en derecho administrativo.
     • La Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
       • Publicada en el Diario Oficial de la Federación de 18 de julio de 2016, en la fracción XIII de su artículo 3, confiere competencia al mismo para conocer de las resoluciones que resuelvan los recursos administrativos.