MODULO 1 : TEMA 4 - LA ACTIVIDAD DE ORDENACION

LA ACTIVIDAD DE ORDENACION

TECNICAS

ORDENACION DE RELACIONES JURIDICO-PRIVADAS

MATERIAL DE CONSULTA

ESQUEMA

IDEAS CLAVE

PRESENTACION VIRTUAL

Sesión 5

LECCION MAGISTRAL

La actividad de ordenación

RESERVA DE LEY

Intervención, limitación o ablación de la libertad de los ciudadanos deben legitimarse en la ley

PRINCIPIOS

TIPICIDAD

Los supuestos de hecho deben ser normatizados individualmente y los poderes de intervención deben estar determinados para cada uno de ellos, no pueden ser generales.

DEBER DE IDENTIFICACION

DE INFORMACION

ABLATORIAS

DEBER DE COMUNICACION

DEBERES DOCUMENTALES Y FORMALES

COMPROBACIONES

AUTORIZACIONES

PERSONAS FISICAS: Registro civil (nacimiento, matrimonio, divorcio, defunción); DNI (a partir de los 14 años0; pasaporte; empadronamiento; NIF.

Esta información es requerida para el censo

PERSONAS JURIDICAS: Dependiendo de su naturaleza, deben cumplir con requisitos de registro de su constitución y estatutos

La AP obliga a los sujetos privados a documentar aspectos y datos relacionados con su actividad para facilitar la inspección

De datos relativos a la actividad de la persona o entidad a la que se impone en respuesta a derecho de la AP a inspeccionar los locales y documentación de los sujetos privados.

Ej. Caso de autorizaciones, deber de información de cualquier cambio de titularidad, accidente, situación anormal

La AP comprueba el cumplimiento de determinados requisitos de aptitud o idoneidad de la actividad que el administrado quiere desarrollar: acreditaciones, homologaciones

Sobre actividades relacionadas con el ejercicio normal de derechos subjetivos previamente reconocidos por el D. Positivo o, en otros en los que tal derecho previo no existe en modo alguno

Son declarativas, la libertad del ciudadano está limitada por el interés general

ADMINISTRACION PUBLICA DE D. PRIVADO

ACTIVIDAD REGISTRAL

Garantiza la certeza pública y da seguridad a las relaciones privadas, por su finalidad de publicidad material y formal. Ej. Registro de propiedad

ACTIVIDAD NOTARIAL

Formaliza y controla negocios jurídicos-privados a través de la dación de fe pública y la acreditación de la veracidad de los datos y hechos a través de un Notario.

En la AP corresponde a los Secretarios y la Admón judicial

PROPORCIONALIDAD

Debe haber una adecuación cuantitativa entre la finalidad que debe perseguir la técnica de ordenación y el diseño concreto de las facultades que la integren

FAVOR LIBERTATIS

La AP debe optar por la medida menos restrictiva de la libertad individual para conseguir su finalidad ordenadora

DE CONDICIONAMIENTO

Ablación parcial de derechos

Carga o gravamen al administrado por no cumplir con requisitos o dictámenes de la norma que suspende temporalmente un derecho. Ej. Suspensión de licencia de conducir por manejar embriagado.

Ablación total de derechos

Eliminación de titularidades específicas de derechos subjetivos pertenecientes a personas singulares, mediante decisiones administrativas

Ejercida por la AP sobre la conducta de los ciudadanos para que cumplan con el orden establecido y evitar que las actuaciones de éstos entrañen riesgos para el interés general

Se clasifican en función del creciente nivel de incidencia sobre la conducta de los sujetos privados

Los sujetos deben informar a la AP los datos relativos a su existencia, circunstancias personales y actividades para que ella pueda realizar un mejor control y reunir datos que contribuyan con el diseño de políticas

Registro de alcance general: Sin importar su función: Registro Mercantil, Registro de Fundaciones, de asociaciones, de partidos políticos

Registro de alcance sectorial:

Dependiendo de su actividad: entidades financieras, religiosas, culturales, deportivas

Ambito fiscal: Libros contables con registro de ingresos y actividades

Ambito mercantil: Contabilidad

Ambito sectorial: Hoteleria,libro de reclamaciones, reportes de policía

Para que el administrado se asegure que cumplir con los requisitos legales ante la AP para desarrollar una actividad . La libertad del administrado es limitada a priori

CLASES

REGIMEN JURIDICO

Reguladas sectorialmente

Regladas: Poder de actuación de la AP se halla limitado a la simple comprobación de los requisitos establecidos por la norma que condicionan el ejercicio de la actividad

Discrecionales: Se encuentran preestablecidas de tal forma que la AP puede valorar libremente la compatibilidad de la actividad con el interés públco que el administrado pretende desarrollar

Simples: Tienen por objeto una conducta aislada y concreta que se extinguen con su realización. Ej. Autorización de una manifestación; licencia de obra

Operativas: Se refieren a una actividad privada que se desarrolla de modo continuado y con vocación de permanencia

Otorgamiento: Previo procedimiento admvo iniciado mediante solicitud. La AP responde en plazo, y si no, regirá el silencio negativo en la mayoría de los casos.

Transmisibilidad: No se transmite la autorización sino los derechos del titular produciéndose una novación en la titularidad de la misma.

Personales: No son transmisibles. Otorgamiento por las características o aptitudes singulares del destinatario. Ej. Licencia de armas, caza, pesca, carné de conducir

Reales: Otorgadas por las características de una actividad, objeto o instalación (licencia industrial, licencia de edificación, licencia de obras…) Son transmisibles. Ej. La transmisión de una empresa con sus licencias previa notificación a la AP.

CLAUSULA

"SIN PERJUICIO DE TERCERO"

La AP no puede intervenir cuando surge una relación jurídico-admva tras el otorgamiento de la autorización. No va a haber un tercero que intervenga en lo que estoy haciendo.

DEVALUACION

(Forma de perder la autorización)

COMUNICACION CON RESERVA DE OPOSICION

El administrado debe notificar los cambios a la actividad para que la AP evalúe si aun cumple con los requisitos. En contrario, removerá la autorización

DECLARACION RESPONSABLE

Documento con el que el administrativo da fe de cumplimiento de los requisitos para realizar la actividad. La firma de una declaración con información falsa, da lugar a la cancelación de la autorización

No se limitan a condicionar la actividad del interesado sino que inciden directamente en su esfera jurídica, en su libertad o en su patrimonio, mediante una ablación o disminución neta de su contenido. Eliminan situaciones jurídicas activas disminuyendo su contenido

TECNICAS QUE ELIMINAN SITUACIONES JURIDICAS ACTIVAS DISMINUYENDO SU CONTENIDO

TECNICAS QUE AMPLIAN O CREAN SITUACIONES DESFAVORABLES DE CARACTER PASIVO

Afectan al interesado, generan perjuicio

OBLIGACIONES DE HACER O NO HACER

Imposición de una obligación amparada en la norma que la AP hace exigible a una persona por medio de un acto administrativo

DEBERES PUBLICOS

Se imponen en aras del interés general a través de la ley o por la AP en acto administrativo o reglamento

Mediante reglamento

Con potestades de la AP para asegurar su cumplimiento

INTIMIDATORIA

SANCIONADORA

REQUERIMIENTO

Mediante acto administrativo

ORDENES

Requieren habilitación legal

"Actos por los que la AP sobre la base de una potestad de supremacía, hace surgir a cargo de un sujeto un deber de conducta positivo (mandato) o negativo (prohibición), cuya inobservancia expone al obligado a una sanción en caso de desobediencia”

http://derecho.isipedia.com/segundo/derecho-administrativo-ii/05-las-formas-de-la-actividad-administrativa-la-actividad-de-policia-o-limitacion

MANDATOS (positivas)

PROHIBICIONES (negativas)

PREVENTIVAS

DIRECTIVAS

REPRESIVAS

La AP interviene en el interés público desde la perspectiva de las relaciones personales, familiares y patrimoniales que antes eran competencia del D. Privado