TEMA 8- EL TRIBUNAL DE CUENTAS, EL BANCO CENTRAL EUROPEO, EL DEFENSOR DEL PUEBLO Y EL ALTO REPRESENTANTE DE LA POLÍTICA EXTERIOR

IDEAS CLAVE

ESQUEMA

PRESENCIAL VIRTUAL

06/07/22 DUE 11

ANTECEDENTES

MAGISTRAL

El sistema de aportaciones estatales convertido en sistema de recursos propios, y el aumento de los poderes del Parlamento para la aprobación de dicho presupuesto, que exige modificar el control externo sobre el mismo, entonces radicaba en manos una Comisión de Control (presupuesto general) y de un Comisario de Cuentas (presupuesto de la CECA)

Institución administrativa carente de poder jurisdiccional o sancionador, encargada de controlar la ejecución de los ingresos y gastos de la Unión y asegurar la correcta gestión financiera en la UE.

Tiene su sede en Luxemburgo.

Es independiente porque decide libremente sobre la organización de su trabajo y la programación de sus actividades de control

Su desempeño debe ser paralelo al de las Instituciones Nacionales de Control (INC) sobre los presupuestos nacionales

Regulado por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (sección 7a., capítulo 1 (arts. 285 a 287)

COMPETENCIAS

REGULACIÓN

- Art. 282 a 284 del TFUE

- Protocolo 3 sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo

COMPOSICIÓN

- Organismo colegiado (art. 1o. del Reglamento) con 27 miembros (uno por cada Estado) nombrados para 6 años (renovables) por decisión unánime del Consejo de la Unión Europea, previa consulta al Parlamento Europeo y elegidos bajo criterios de calificación específicos.

- Presidente: elegido por votación secreta por miembros y por mandato de 3 años, para que vele por el buen funcionamiento de los servicios y la correcta ejecución de las actividades de la institución, y para que la represente en el exterior, ante las demás instituciones europeas y con las INC.

- Secretario General: Secretario del Tribunal y se encarga de la gestión del personal.

- 5 Salas: Con sus miembros y el personal de auditoría. Se nombra un decano por Sala, por 2 años, renovable

- Comités: Creados de acuerdo con las necesidades para cuestiones no resueltas por las Salas

GESTIÓN

NAVEGANTE

FUNCIÓN PRINCIPAL

«ejercer el control sobre las cuentas de la totalidad de ingresos y gastos de la Comunidad (...) examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizará una buena gestión financiera», incluyendo las instituciones, organismos y fondos de la UE.

Es ejercido de forma externa pues las instituciones y organismos deben continuar ejerciendo control interno.

Se hace a posteriori, al final del ejercicio; pero puede hacerse antes de cierre

Debe acudir al sistema de recursos ante el TJEU y tribunales nacionales en lo relativo a las sanciones por incumplimiento de la legislación de la UE

SECCIÓN DE SEBC - COMPOSICIÓN

SECCIÓN DE FUNCIÓN PRINCIPAL - TCEU

Origen

TRATADO DE BRUSELAS

22 de julio de 1975

Convertido en Institución de la UE

TRATADO DE UE

1 noviembre 1993

Establece controles autónomos para buena gestión

TRATADO DE AMSTERDAM

APRUEBA LA COMISIÓN

COMPETENCIAS

OBJETIVO PRINCIPAL

Puede ser consultado discrecionalmente a petición de cualquiera institución de la Unión y expresar sus opiniones sobre cuestiones particulares a través de los informes especiales que emite al efecto

Tiene la potestad de controlar con independencia la obtención y la utilización de los fondos de la Unión Europea y, evaluar cómo las instituciones desempeñan estas funciones.

Tambien monitorea el curso de las operaciones financieras para asegurarse de que se han registrado correctamente, ejecutado legal y regularmente, y gestionado para asegurar la economía, eficiencia, la eficacia y mejoramiento de la gestión financiera para garantizar optimización de recursos a los ciudadanos de la Unión.

Objetivos y oportunos de resultados de sus trabajos.

gastos se han de hacer con respeto a las normas, al reglamento financiero y demás normas legales al efecto.

gastos han de quedar asentados contablemente

en términos políticos o económicos, de oportunidad, éticos.

PODER PRINCIPAL

AUDITORÍAS

FINANCIERA

Estados financieros conforme con los resultados financieros y los flujos de tesorería del ejercicio

DE CONFORMIDAD

Operaciones conforme con los marcos legal y reglamentario aplicables

DE GESTIÓN

Los fondos empleados (economía), se han mantenido al mínimo obteniendo resultados con el menor número de recursos posible (eficiencia) y se han cumplido los objetivos (eficacia)

Se elaboran informes anuales específicos sobre las agencias y los organismos de la UE e informes Especiales

PROTECCIÓN DE LOS INTERESES FINANCIEROS DE LA UE

UCLAF (Unidad de Coordinación de la Lucha contra el Fraude) actualmente OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude - a Decisión 1999/352/CE/CECA5 , de 28 de abril de 1999)>>>Combate el fraude y la corrupción

 Art. 325 del Tratado de TFUE)

 Art. 287 del TFUE relativo al Tribunal de Cuentas Europeo.

 Art. 83, apartado 2, del TFUE sobre la protección de los intereses financieros de la Unión Europea.

Fiscalía Europea: art. 86 del TFUE, relativo a la creación de una Fiscalía Europea.

 El Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión.

ANTECEDENTES

Nace el 1o. de junio 1998 con personalidad jurídica propia, con sede en Frankfort (Alemania), desde el Tratado de Lisboa

Convertido en Institución de la UE

TRATADO DE UE

Art. 13

Organismo autónomo e independiente de los Estados miembros y de las instituciones de la UE.

Capital suscrito por los Bancos Centrales Nacionales de la zona euro conforme a una proporción fijada en la participación en el PIB de la UE y de la población, y de los Estados que no pertenecen a la zona euro.

El Banco Central Europeo fija los tipos de cambio y tasas de interés del euro

FUNCIÓN PRINCIPAL

Dirigir el Sistema Europeo de Bancos Centrales, para lo que cuenta con capacidad normativa limitada por el principio de atribución de competencias y por la actividad de control jurisdiccional que el TJUE ejerce sobre estas decisiones

Apartado 1 del art. 127 del Tratado:

«El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales, […] será

✓ Mantener la estabilidad de precios

✓ Apoyar las políticas económicas generales de la UEM”

✓ Mecanismo Único de Supervisión (bancos “significativos)

✓ Supervisión prudencial de las entidades de crédito (más importantes) en los Estados miembros participantes

FUNCIONES BÁSICAS

NO VINCULANTES

De alcance erga omnes, de aplicación en la política monetaria, ordenación de las operaciones de cambio de divisas, reservas mínimas de las entidades de crédito, determinación de métodos operativos de control monetario, entre otros

Vinculantes para ejecución de funciones encomendadas

CONSULTIVA

Puede ser consultado por cualquier autoridad de la Unión y de los miembros sobre legislación

SANCIONADORA

Para imponer multas a las entidades que no respeten o adecuen su actuación a los reglamentos y decisiones que adopte

ORGANIZACIÓN

Presidente

Vicepresidente

2 a 4 miembros, nombrados por los Estados Miembros por un mandato de 8 años

Responsable de la ejecución de la Política Monetaria acordada por el Consejo de Gobierno y de la gestión del propio organismo.

Comité Ejecutivo y los Gobernadores de los BC de los Estados miembros de la UEM,

Formula la Política Monetaria Única de la zona euro

Presidente

Vicepresidente del Comité Ejecutivo

Todos los Gobernadores de los Bancos Centrales de todos los Estados Miembros de la UE

Supervisa las relaciones entre los países miembros de la UEM y los países que todavía no lo son, para completar la adhesión de estos últimos a la UEM

Es competente en todo lo relativo al personal del BCE, la recopilación de información estadística y en el desarrollo y homogeneización de normas contables aplicables a los Bancos Centrales de los Estados miembros

SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES

SEBC

Apartado 2 del art. 127 del TFEU : (cuando todos usen euro, entre tanto el Eurosistema (art. 281)

✓ definir y ejecutar la política monetaria

✓ realizar operaciones de divisas

✓ poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los países miembros de la zona del euro.

✓ promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

✓ Billetes: el BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes en la zona del euro

COMPOSICIÓN

SEBC

1) Banco Central Europeo (BCE)

2)Bancos centrales nacionales (BCN) de la totalidad de los Estados miembros de la UE (apartado 1 del art. 282 del Tratado) -27 actualmente

EUROSISTEMA

1) Banco Central Europeo (BCE)

2) Bancos centrales nacionales (BCN) de los Estados miembros de la UE cuya moneda es el euro

Define la Política Monetaria Única, paises cuya moneda no es el euro no pueden intervenir en adopción de decisiones

NOTA DE INVESTIGACIÓN

La Unión Económica y Monetaria (UEM) es el área formada por el conjunto de países, dentro de la Unión Europea, que comparten un mercado y una misma moneda, el euro, por lo que en ellos se ejecuta una política monetaria única. Además, coordinan las políticas económicas

Transferencia Urgente Automatizada Transeuropea para la liquidación bruta en tiempo real

Plataforma europea de propiedad y administrada por el Eurosistema utilizada tanto por bancos centrales de la UE como bancos comerciales para procesar pagos en euros en tiempo real, permitiendo el libre flujo del dinero a través de las fronteras para respaldar la aplicación de la política monetaria única del BCE.

- El banco A y el banco B tienen cuentas en un banco central

-Debe hacerse un pago en euros del banco A al banco B

- El banco A emite instrucciones de pago en TARGET2

- Se debita la cuenta del banco A y se acredita la cuenta del banco B: el pago se liquida

- TARGET2 transfiere la información del pago al banco B.

Más de 1.700 bancos usan TARGET2 para realizar operaciones en euros por cuenta propia o de sus clientes. Considerando sucursales y filiales, a través de TARGET2 puede accederse a más de 55.000 bancos (y sus clientes) de todo el mundo.

Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system 2

NOTA DE INVESTIGACIÓN

Autoridad monetaria que controla la eurozona formada por el Banco Central Europeo y los Bancos Centrales Nacionales de los 19 Estados miembros que han adoptado el Euro: Alemania, Austria, Bélgica, España, Francia, Finlandia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Eslovenia, Chipre, Malta, Eslovaquia, Estonia, Letonia y Lituania.

Actualmente, el Eurosistema posee las terceras mayores reservas del mundo.

Para que un Estado sea admitido dentro de la eurozona, y por tanto pueda participar en el Eurosistema, debe cumplir con los criterios de convergencia establecidos por el Tratado de la Comunidad Europea.

EUROGRUPO

Órgano informal en el que los ministros de Economía y Finanzas de los Estados miembros de la zona del euro tratan cuestiones relacionadas con sus responsabilidades comunes respecto a la moneda común, y cuyo principal objetivo es 1) asegurar una estrecha coordinación entre las políticas económicas de los Estados miembros de la zona del euro y fomentar condiciones propicias para un crecimiento económico; y 2) garantizar la estabilidad de la zona del euro en su conjunto.

Sus funciones están recogidas en el Protocolo n° 14 del Tratado de Lisboa

DEFENSOR DEL PUEBLO

​​​​​​Concepto desarrollado en TEMA 6

por ser el PARLAMENTO EUROPEO el órgano que lo elige y le otorga competencias, resulta de mayor conveniencia para relacionar los asuntos pertinentes a la institución

ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIÓN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD

​​​​​​Concepto desarrollado en TEMA 3

por ser el CONSEJO EUROPEO la institución responsable de su nombramiento y su destitución, resulta más práctico durante tiempo de estudio para relacionar los asuntos de competencia del órgano

PREGUNTAS

✓ Diferencias entre Eurosistema y SEBC

✓ Principal poder el Tribunal de Cuentas

✓ Función principal del Defensor del Pueblo

✓ Función principal del Alto Representante PESCD

RESPUESTAS

✓ El Eurosistema está compuesto por

1) el Banco Central Europeo (BCE) y

2) los bancos centrales nacionales (BCN) de los Estados miembros de la UE cuya moneda es el euro

El Sistema Europeo de Bancos Centrales, está integrado por el

1) BCE y

2) los BCN de la totalidad de Estados miembros de la UE (apartado 1 del artículo 282 del Tratado). La distinción entre Eurosistema y SEBC se mantendrá en tanto existan Estados miembros que no hayan adoptado el euro.

RESPUESTAS

✓ Artículo 287 (T.F.U.E.) Tratado de Lisboa :

“El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unión. Examinará también las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier órgano u organismo creado por la Unión…”

Conciencia financiera de la Unión

RESPUESTAS

✓ Función principal del Defensor del Pueblo (Ombudsman)

- Órgano independiente e imparcial que tiene como misión vigilar el funcionamiento de la administración de la UE.

- Investiga las reclamaciones de mala administración relativas a las instituciones, órganos y organismos de la UE. Solo puede tramitar las reclamaciones dirigidas contra la administración de la UE, y no las relacionadas con las administraciones nacionales, regionales o locales, aunque tales reclamaciones se refieran a temas europeos

- El Defensor del Pueblo puede determinar que existe mala administración cuando una institución no respete los derechos fundamentales, las normas o principios jurídicos, o los principios de una buena administración

RESPUESTAS

✓ Atribuciones Alto Representante PESCD

- Contribuye a la elaboración de la política mediante las propuestas que presenta ante el Consejo y el Consejo Europeo.

- Ejecuta las decisiones adoptadas como representante del Consejo.

- Posee una función de representación.

- Dirige el diálogo político con terceros países y se encarga de expresar las posturas de la UE en las organizaciones internacionales.

REPASO