MODULO 1 : TEMA 3 - LOS CONTRATOS PUBLICOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TIPOLOGIA

ELEMENTOS ESTRUCTURALES

MATERIAL DE CONSULTA

ESQUEMA

IDEAS CLAVE

PRESENTACION VIRTUAL

Sesión 4

LECCION MAGISTRAL

El procedimiento de contratación

Periodo Liberal (S. XIX - 1a. mitad)

Revolución Industrial. Contratos administrativos de suministro, obra pública y de gestión de servicios públicos.

ORIGEN

Periodo Liberal (S. XIX - 2a. mitad)

AP es aparato administrativo con grandes necesitad de provisiónde bienes y servicios destinados para su propio consumo y la prestación de los servicios públicos: los contratos de asistencia y consultoría y

los contratos para la realización de trabajos específicos.

NORMATIVA

Ley 9/2017, de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas de Parlamento Europeo y el Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (LCSP).

Ultima reforma para mayor transparencia en la

contratación pública y conseguir una mejor relación calidad-precio en los contratos

Contratos de Obra

(art. 13 LCSP)

CONTRATOS TIPICOS O NOMINADOS

CONTRATOS ATIPICOS O DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA ESPECIAL

(art. 4-1 LCSP)

CONTRATOS MIXTOS

Regulados por la LCSP en preparación, adjudicación, efectos y extinción

Contratos de concesión de obra pública

(art. 14 LCSP)

Contratos de suministro

(art. 16 LCSP)

Contratos de concesión de servicios

(art. 15 LCSP)

Contratos de servicios

(art. 17 LCSP)

Realización de obra o la ejecución de algún trabajo (construcciones de inmuebles, infraestructuras…) o la realización por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector público contratante. Puede incluir la redacción del correspondiente proyecto

Adquisición, arrendamiento financiero, o arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles. Ej. agua, gas, etc

Deriva del contrato de obra. Realización del concesionario de algunas prestaciones: restauración y reparación de construcciones existentes; conservación y mantenimiento de los elementos construidos. La contraprestación a favor de aquel consiste únicamente en el derecho a explotar la obra, o en dicho derecho acompañado del de percibir un precio. El contrato se ejecuta en todo caso a riesgodel contratista. Ej. gestión de peajes

Cuando uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a una o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida sea el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o dicho derecho acompañado de la percepción un precio. Ej. prestación de servicio de transporte, seguridad para un evento de la AP, colegio concertado

Prestaciones de hacer en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. Ej. Servicio de comedor en los colegios, limpieza de las instalaciones de un Ministerio

No son delimitados o definidos por la LCSP, y se calificarán según las normas de D. Administrativo o de D. Privado que les sean de

aplicación

Tienen pluralidad de objeto incluyendo

prestaciones correspondientes a distintos clases de contratos. Se distingue entre la preparación y la adjudicación por un lado, y los efectos y la extinción por otro.

Con respecto a la preparación y adjudicación, la regla general es que se le aplican las normas del contrato cuya prestación sea la principal o cuyo «valor estimado», término que se incluye como novedad el ley 9/2017, sea más elevado. Respecto a los efectos y la extinción, la Ley se refiere a lo que recojan los pliegos de cláusulas administrativas.

SUBJETIVO

(PARTES CONTRATANTES)

OBJETIVO

(TIPO O CLASE DE CONTRATO

SECTOR PUBLICO

CONTRATISTA

ADMINISTRACIONES PUBLICAS

(art. 3.2 y 3.3.a LSCP)

PODERES ADJUDICADORES

OTROS ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES

Su actividad principal

*No puede consistir en la producción en régimen de mercado

de bienes y servicios

*No pueden efectuar operaciones de redistribución de la renta o de la riqueza, sin ánimo de lucro

*No pueden financiarse mayoritariamente con ingresos obtenidos por entrega de bienes o prestación de servicios

Son:

- Administraciones territoriales

- Organismos autónomos

- Universidades

- Entes reguladores y las entidades de Derecho

Público vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas

- EXCEPTO: Entidades Públicas empresariales y otros organismos como Instituto Español de Comercio Exterior, Sociedad Estatal de

Participaciones Industriales, puertos del Estado y autoridades portuarias

Creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil.

NO SON AAPP

- Todos los demás entes, organismos y entidades con personalidad jurídica propia y las excepciones anteriores

No son Administraciones públicas ni poderes adjudicadores. Tienen potestad para contratar o prestar el servicio

Personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que

- Tengan plena capacidad de obrar

-No estén incursas en una prohibición de contratar ,

- Acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional

La ausencia de alguno de estos requisitos después de la contratación declara nulidad absoluta o de pleno derecho del contrato

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

PRINCIPIOS

FASES DE CONTRATACION

PROHIBICIONES

LIBRE CONCURRENCIA, TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Para proteger la libre competencia y articular una mejor y más densa información sobre las licitaciones

NO DISCRIMINACION E IGUALDAD DE TRATO ENTRE LOS CANDIDATOS

(Art. 65 a 71 & 85 LCSP)

Para combatir la corrupción

EFICIENCIA Y EFICACIA

(Art. 1.1LCSP)

Para

- selección de la oferta económicamente más ventajosa

- control de gasto

- eficiente utilización de los fondos públicos

- racionalidad de la contratación

EXPEDIENTE

Inicia el procedimiento de contratación tramitado por el órgano contratante a partir de motivación de la necesidad del contrato. Una vez completado, se dicta resolución motivada aprobando la contratación y disponiendo la apertura de adjudicación

Contiene:

- Totalidad del objeto del contrato

- Pliego de cláusulas administrativas particulares

- Prescripciones técnicas que regulan el contrato

- Certificado de existencia de crédito

- Justificación de elección del procedimiento de contratación

- Criterios de adjudicación

CLASES

ORDINARIOS

URGENTES

Celebración responde a una necesidad inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público

EMERGENCIA

Requieren que AP actúe de

manera inmediata por acontecimientos catastróficos,

situaciones de grave peligro o de necesidades

que afecten a la defensa nacional

ADJUDICACION

PROCEDIMIENTO ABIERTO

Todo empresario interesado podrá presentar una

proposición, el que más se utiliza

PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO

(art. 159 LCSP)

Se simplifican los trámites para agilizar el procedimiento, y adjudicar el contrato

en el plazo de un mes a partir de la convocación de la licitación

PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

(art. 159 LCSP)

Sólo pueden presentar proposiciones empresarios que, a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación.

Requiere que órgano contratante anuncie la licitación indicando criterio de solvencia para la elección de candidatos que serán invitados a presentar propuestas

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO

(art. 166-171 LCSP)

Con el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación,.

Se deben solicitar al menos tres ofertas. No aplica en obras y servicios complementarios

DIALOGO COMPETITIVO

Dálogo con candidatos seleccionados para que presenten oferta a soluciones de las necesidades. Se Se utliza en contratos complejos cuando el órgano adjudicador considere que el procedimiento abierto o el restringido no es óptimo para la adjudicación del contrato

PROCEDIMIENTO DE ASOCIACION PARA LA INNOVACION

(arts. 177-182 LCSP)

Para investigación y desarrollo de obras, servicios y productos innovadores a ser adquiridos posteriormente por AP

CRITERIOS DE ADJUDICACION

Se detallan en el anuncio, pliegos de cláusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo. Ellos incluyen calidad, precio, plazo de ejecución de la obra, coste de utilización, entre otros, que permiten la valoración para que el órgano de contratación determine la que sea más ventajosa económicamente

FORMALIZACION

Necesario para ejecutar el contrato, debe realizarse en documento administrativo dentro de diez días hábiles contados a partir del día siguiente al de la adjudicación definitiva.

La no formalización en dicho plazo por culpa del contratista acarrea resolución de la AP e incautación de la garantía provisional.

La no formalización en plazo por parte de la AP, da lugar a reclamo por daños y perjuicios por la demora y derecho a solicitar la resolución

CONTENIDO

DEBER DE EJECUCION

Los contratos deberán cumplirse sin perjuicio de las prerrogativas de la AP establecidas por ley en materia de contratos administrativos

CUMPLIMIENTO DEL PLAZO

Interpretarlos

Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento

Modificarlos, con la debida motivación en el expediente, por razones de interés público para atender a causas imprevistas . Las modificaciones no pueden afectar las condiciones esenciales del contrato

Acordar su resolución y determinar los efectos de esta

Opera de manera automática sin ser necesario aviso de la AP al contratista, y puede acarrear la imposición de sanciones pecuniarias

PAGO DEL PRECIO Y SU REVISION

PAGO DEL PRECIO

Obligación ppal del contrato y puede ser parcial o total

PLAZO DE PAGO

60 días después de presentación de documentación que pruebe realización de la obra. Acarrea pago de intereses por demora e indemnización por gastos de recaudación.

Demora superior a 4 meses puede resultar en suspensión del contratista en el cumplimiento del contrato, previa comunicación a la AP con un mes de antelación.

Demora superior a 8 meses da derecho al contratista a solicitar resolución del contrato a la AP y resarcimiento de perjuicios

EXTINCION

POR CUMPLIMIENTO

POR RESOLUCION

Se entiende cumplido cuando el contratista haya satisfecho los términos del mismo con la AP, la cual emitirá un acto formal y positivo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas administrativas particulares.

Se fija un plazo de garantía a partir de la recepción o conformidad, que se extinguirá si la AP no presenta objeciones

Causales:

* Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista.

* Declaración de concurso o de insolvencia en cualquier otro procedimiento.

* Mutuo acuerdo entre AP y contratista.

* No formalización del contrato en plazo.

* Demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.

*Demora en el pago por parte de la Administración (art. 212 TRLCSP).

*Incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.

*Las establecidas expresamente en el contrato.

*Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en la TRLCSP.

Organos de contratación difunden en internet el perfil del contratante como instrumento de publicidad. Ej. www.contrataciondelestado.es

PERFIL DEL CONTRATANTE

(art. 63 LCSP)

Adjudicaciones Directas:

Contratos de obra inferiores a 50.000 euros u otros tipos de contratos inferiores a 18.000 euros

NOTA DE LA SESION VIRTUAL

Garantía provisional es requerida a todos los candidatos (3% del valor de la licitación), a ser reembolsada a todos excepto al contratista elegido para la ejecución de la obra. Pasa a ser Garantía Definitiva que se devolverá a culminación de la obra