A Questão Organizacional nas Universidades. Leitão, Sergio Proença (1985)

A Questão Organizacional nas Universidades. Leitão, Sergio Proença (1985)

1. O problema governo-universidade

   • A interferência do Governo na Universidade. Principalmente em Universidades Públicas de regime autárquico
   • Interferência externa com a nomeação de Reitores pelo gorverno
   • Interferência na gestão da Universidade
     • Principalmente nas atividades-meio, atravás de leis, decretos e portarias
       • Trnsfere parte de sua gerência a agentes externos.
       • Especialmente nas áreas financeira e de pessoal
     • Forte dependência financeira e orçamentária; excesso de formalismo e ritualismo na disciplina dos currículos e mecanismos de titulação; uniformidade organizacional entre universidades, o que não considera diferenças regionais; rígido sistema de carreiras e critérios dde seleção e ofertas de vagas que dependem da decisão de conselhos superiores externos à instituição.

2. Apesar da Lei 5.540 que possibilita o exercício organizacional em 3 níveis

   • 1. Nível geral pelo Reitor, vice-reitor e conselhos 2. Setorial: diretores de centros e conselhos de centros 3. Local: diretores de faculdade, departamentos e respectivos conselhos.
   • A desconcentração administrativa não é, todavia, exercitada.
     • Apesar de ser o tipo de instituição que mais recorre a decisões formalmente coletivas.
       • Há um entendimento de que os problemas organizacionais e administrativos não têm origem no arcabouço legal
         • Este é liberizante, modernizante e permite razoável flexibilidade da administração.
         • As críticas à estrutura legal parecem mais pertinentes na questão política da escolha dos dirigentes
     • Resistência de parte da comunidade acadêmica às mudanças trazidas pelo documento legal.

3. Conflito existente entre a autoridade burocrática e a exercida pelos professores

   • A autoridade hierárquica é limitada, não há ordens, no sentido comum, a não ser nas atividades-meio

4. Ineficiência da Administração

   • Falta de siatemas de informação eficientes
   • Competência dos dirigentes
     • Nomeação de professores para cargos de direção
       • Pode ocorrer por fator puramente político
         • Não por sua competência como administrador
       • Pode ocorrer por sua competência como professor ou pesquisador.
         • Não por sua competência como administrador
         • Implicações Evidentes na eficiência da gestão
           • Com isso ocorre também a falta de status dos administradores de atividades-meio
             • Os técnicos não são vistos como gerentes da "empresa organizacional"
               • Conflitos de papéis

5. As Universidades, do ponto de vista organizacional, são as instituições de mais complexa estrutura da sociedade moderna

   • Primeiro era oferecido apenas o ensino
     • Depois veio a Pesquisa
       • Aí desenvolvem os laboratórios e bibliotecas
       • Passa-se do orçamento interno aos fundos externos
       • A avaliação do desempenho não é feita apenas pela qualidade do aluno, mas também pelas respostas dadas as questões científicas
       • Maior relacionamento com as agências governamentais e com a indústria
       • Depois veio a função de prestação de serviços à comunidade
         • Esta evolução não teria sido acompanhada por mudanças estruturais suficientes.

6. Como explicar o governo universidade??

   • Modelo burocrático de Webber
     • As Universidades têm características comuns a outras burocracias
       • Porém o modelo burocrático não é suficiente para explicar os sistemas de formulação de políticas nas Universidades e no tipo de poder não-formal
   • Tipologia Estruturalista de Etzioni
     • Segundo essa tipologia, as universidades são organizações do tipo normativo, onde o poder está fundamentado na existência de um consenso a respeito dos métodos utilizados e dos objetivos a perseguir
       • Qualifica as Universidades como organizações especializadas
         • Proposta para solução do conflito de autoridade: a função do administrador seria de aconselhamento, em todos os casos em que as atividades planejadas pelos especialistas gerassem consequências de ordem econômica para a organização.
           • Outra particularidade da organização universitária: centro de autoridade (característica burocrática para uma instituição que deveria ser mais democrática)
             • As tensões são normais nesse tipo de organização e ocorrem sempre que os objetivos dos especialistas (docentes) colidam com os dos burocratas (administradores)
   • Teoria Estrturalista (Sistêmica) de Rice
     • Os conflitos estão relacionados com sua estrutura organizacional
       • Deve-se considerar a interdependêcia de seus subsistemas, e que ela compõe em si com outros sistemas
         • Cada subsistema interdependente dos demais, porém possuindo uma organização própria, com limites bem definidos e compreendidos de forma isolada
           • Rice constroi modelos para cada subsistema de Universidade
             • O modelo ideal de governo universidade para Rice
               • Coletivo democrático
               • A autonomia é necessária
               • Os procedimentos administrtivos não podem ser estabelecidos por autoridade externa, nem seus dirigentes escolhidos da mesma forma
               • A instituição não deve ser submetida aos necessários compromissos para satisfazer as demandas políticas, legais, econômicas ou sociais
               • Para governar deve haver uma direção central com diversos membros (um gabinete coletivamente responsável)
               • Para resopstas externas teria um conselho de curadores composto por políticos, industriais, educadores e membros dos quadros dirigentes da instituição