Descentralización y estructura de ingresos de los gobiernos locales

Descentralización y estructura de ingresos de los gobiernos locales

1. JAVIER COBOS

   • La política pública es necesaria para guíar y complementar al mercado
     • Los ingresos del gobierno federal han estado apoyados sobre una base gravable limitada y de alto riesgo
   • Los ingresos fiscales se han basado en:
     • Comercio exterior Industria, Iva e ISR, hidrocarburps
       • El ISR se constituyó como un intrumento fiscal imortante que contribuiría a la estabilización de los ingresos del gobierno federal
         • IVA es 100% participable
   • El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
     • 1.- Alta dependencia de las transferencias federales
       • 2.- Los estados determinan aprox. el 45% de las transferencias
         • 3.- La recaudación estatal y municipal se ha reducido
           • La descentralización del gasto y las transferencias no son eficientes
   • Medidas Descentralizadoras. Abrogación de la ley de impuesto sobre tenencia. Creación del ramo 33.
     • Creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) y la Ley de Coordinación Fiscal (LCF)
       • Ramo 33 (redistributivo) transferencias federales a gobiernos locales
         • A partit de la creación del SNCF el gobierno central en quien recauda el IVA y el ISR
     • ¿Descentralización fiscal?
       • El nuevo SNCF buscó simplificar el sistema de recaudación para hacerla mas eficiente y evitar la múltiple tributación
         • El flujo de recursos federales no se distribuye de manera adecuada a los sistemas locales
           • Hay incentivos de los estados "pobres" para no producir porque podrían recibir más de lo que podrían recaudar por ellos mismos
             • Nuevo León, Guanajuato y el Distrito Federal no apoyan este sistema
           • No todos los estados tienen la misma recaudación, hay unos que no logran una recaudación eficiente
             • Los estados pobres siguen siéndolo a pesar del sistema
       • El gobierno federal no connoce las necesidades de los gobiernos locales por lo que no es el indicado para decidir a donde van los recursos

2. DAVID COLMENARES

   • En México ha habido muchos esfuerzos por transferir los recursos federales a las entidades federales de menor desarrollo
     • La distribución en base al número de habitantes, hace ineficiente la distribución de las tranferencias y elimina el estimulo recaudatorio
       • Los recurso en materia de salud y educación no se repartían de manera equitativa
     • Brecha en los recursos federales que reciben y sus esfuerzos fiscales
       • Brecha de recaudación de los estados y municpíos
   • Desigualdad y reformas
     • La introducción del mecanismo compensatorio daba tendencia hacia una mayor equidad
       • Los ingresos y recaudación a nivel local no son suficientes para cubrir el gasto
       • 1990. Cambio en el que el fondo se distribuiría en partes iguales, por población e impuestos asignables
     • Búsqueda de la equidad
       • Se buscó eliminar la opción de aportación de recursos frescos adicionales (propuesta por Oaxaca)
         • Creación de una tercera parte del fondo con recursos del mismo fondo, cambiar la fórmula de distribución de la segundo parte del fondo y cambiar la dinámica de la Reserva de Contingencia
           • Aplicar sobretasas al ISR, IVA y a los IEPS y regresar ala coadministración del IVA son ejemplos para mejorar la recaudación
       • Posibles beneficios
         • Los estados recibirían incrementos reales iguales a los registrados en la recaudación federal
           • Garantía de compensación para que las entidades reciban un monto equivalente a las participaciones que aportan
             • LIBRO*
               • Las transferencias crecen con el ramo 33
                 • La nueva fórmula de recaudación no premia el esfuerzo local de la recaudación
                 • Incentivo al crecimiento del ingreso de las entidades

3. ENRIQUE CÁRDENAS

   • Entre 1982 y 1994 se vivió un periódo de tranformación económica
     • Tras la crisis, se buscaron reformas estructurales sin embargo al principio hubo un estancamiento económico
     • Miguel de la Madrid inicio los cambios de descentralización a travez de la liberación comercial (1985)
       • Salinas llevó a cabo reformas como la reprivatización generalizada, el TLCAN y la reforma ejidal
         • Zedillo logró reformas importantes en el ámbito judicial y electoral
           • Enfrenta la crisis del 94
         • Reprovatización de la banca y recupera la confianza del sector privado
       • Pérdida de confianza por parte del sector privado.

4. FAUSTO HERNÁNDEZ

   • Dilemas de descentralización
     • Se ha buscado una mayor transparencia en la asignación del gasto en las entidades federativa y municpios, no se ha resuelto el problema del todo.
       • El proseso en México en más una "desconcentración" fiscal
       • LIBRO*
         • La rivalidad aumenta la eficiencia (contradice a Marcos Gutirréz)
         • Se buscan mejores desiciones públicas
           • Se busca atender problemas como la corrupción por cercanía, que solo ciertos grupos se beneficien y aumentar las regulaciones
             • Asignación de responsabilidades. Transparencia. Rendición de cuentas (Cabrero)
     • Ingreso
       • Reuducción del fondo federal de participaciones
         • Los estados y municipios no incrementaron su participación por la ausencia de nuevas fuentes tributarias de ingresos y la ineficiencia de los sistemas de recaudación y administración
     • Gasto
       • Creación del Ramo 33
     • Descentralización en México
       • Zedillo. Reducción de discrecionalidad en la asignación del gasto en estados y municipios
       • Se propnía devolver el ISR y l IVA a estados y municipios pero esto podría tener resultados desastrosos para el país
         • Ej. Inflación, elevación en las tasas de interés, desestabilización macroeconómica
         • La devolución del impuesto causa el riesgo de abrir más la brecha de desigualdad regional. (No todos tienen las mismas capacidades recaudatorias)
       • Aplicar sobretasas al IVA y al ISR
       • Hdz. sugiere que el gobierno federal es mucho mejor en la recaudación de impuestos porque los gobiernos subnacionales no cuentan con los recursos para hacerlo
   • Creación del SNCF (1978)

5. LIBRO: DESCENTRALIZACIÓN, FEDERALISMO Y PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO: ¿CÓMO Y HACIA DÓNDE VAMOS?

   • RAFAEL T. Y FAUSTO HDZ.
     • Desafíos de la descentralización: desconcentración administrativa, estableces bien los derechos de estados y municipios
       • Sexenios de MMH, CSG, EZPL. Búsqueda de la descentralización, ley de planeación, R26 y R33
       • Se busca un sistema eficiente que promueva la equidad y el desarrollo económico
         • Los gobiernos municipales deben trabajar con autonomía propia pero con reglas y facultades establecidas por el gobierno central
   • ENRIQUE CABRERO MENDOZA
     • "MOTOR ENDÓGENO"
       • Interacción entre todos los agentes de la economía para mejorar el desarrollo
         • Reformas que abran las posibilidades de que los gobiernos locales tengan mayor capacidad de gestión y transferencia de recursos
           • Mecanismos que promuevan la confianza entre ellos para hacer proyectos
             • El gobierno solo debe de ser un complemento o un facilitador y no decidir el destino de los recursos
       • Los esfuerzos por dejar de ser un sistema centralizado han fracasado porque se requiere que los gobiernos locales tengan autonomía y no dependan tanto del gobierno central
   • CARLOS GADSEN
     • Siempre se ha seguido un modelo centralizado
       • Los gobiernos nacionales no tienen la capacidad de realizar procesos, lo que llevo al autoritarismo
         • El federalismo puede ser una herramienta para conservar la diversidad
     • Búsqueda de un modelo de recaudación equilibrado que genere desarrollo regional mas equitativo
       • Mejora en las relaciones intergubernamentales para que funcionen mejor
         • Crear incentivos para que haya participación ciudadana en los municipios
   • CÉSAR CAMACHO
     • Implementación de un gobierno doméstico
       • Es mas apto para realizar tareas de efecto directo y cotidiano
     • La descentralización en salud y educación se ha dado en condiciones inaceptables
       • Los estados tienen más recursos que antes pero su destino no es desición local
       • IVA e ISR son controlados por la federación pero no son constitucionalmente federales
         • Posibilidad de dividir esta recaudación para evitar disparidades y dependencias (concuerda con Fausto)
   • JUAN MARCOS GUTIERREZ
     • Antes de 1978 existían más de 400 impuestas
       • Creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (1978)
         • Los 80's fueron época de cambios. Los estado cedieron competencia tributaria
           • Problemas de rivalidad entre los estados. No se asumió la responsabilidad de establecer una potestad tributaria propia
             • Creación del R33 con carácter distributivo (Fausto y Cobos)
               • Problemas en transparencia de distribución y falta de libertad para aplicación de recursos (Gadsen)
   • FERNANDO ELIZONDO BARRGÁN
     • Las transferencias debes estar destinadas a las entidades que más aportan
       • La capacidad de recaudación no es necesariamente sinónimo de bienestar (Colmenares)
       • Tratar de igualar los diferentes niveles de desarrollo
         • Dependencia en el gobierno central, falta de recursos para toma acción gubernamental
           • Alta concentración de recursos
         • No hay incentivos a conductas apropiadas pero si a las no apropiadas

6. IS LOCAL BEAUTIFUL?

   • Puede que la descentralización no es necesariamente buena
     • El que no exista un marco legal fuerte y bien establecido puede hacer que solo unos grupos "elite" se beneficien o se aprovechen de estos huecos.
       • Hay muchos fines políticos que influyen en el destino y aplicación de las transferencias
     • El SIF (Social and Infraestructure fund) se reparte a traves de los estados y de el se deriva un fondo municipal
       • El tamaño del desembolso va acorde al tamaño del municipio y no las necesidades
         • Relación con varios autores con el argumento de que recaudación no significa bienestar y que los recursos no siempre son aplicados de la manera mas eficiente
           • SEQUENCING FISCAL DECENTRALIZATION
             • Es necesario involucrar a los ciudadanos en el procese de descentralización
               • Fórmula que realemente implemente políticas eficientes de descentralización
               • De esta manera los procesos fiscales se monitorean y se evita cualquier falla en la fórmule, generando así un sistemas mas equitativo y transparente
         • Muchas veces los recursos se destinan a los lugares mas poblados y no a los que más lo necesitan, esto podría ser por cuestión de costos ya que con el mismo dinero impactas a mas personas pero a los que estan en un estado malo los dejas igual, mal.

7. NICOLÁS PINEDA PABLOS

   • La descentralización puede ayudar a que el sistema de recaudación sea más eficiente
     • La participación ciudadana es muy importante para generar transparencia
   • La centralización sin embargo, evita el costo político de esxigir impuestos, ayuda a uniformar la recaudación