Bienes Públicos

Bienes Públicos

1. Un bien público es aquel cuyo consumo es indivisible y que puede ser compartido por todos los miembros de una comunidad sin exclusión. Algunos ejemplos de bienes públicos son el alumbrado de las calles, los parques, las playas,

   • el pensamiento económico ortodoxo desde la economía clásica ha sabido cual es la producción optima de bienes y servicios públicos o simplemente la provisión publica optima o en otros términos que servicios públicos deberían ser ofrecidos por el sector público y en que cuantía.

2. la teoria del gasto público

3. LA TEORÍA DE LOS BIENES PÚBLICOS.

   • La teoría de los bienes públicos sugiere que el gobierno actúa en interés del público, pero hay un punto de vista alternativo según el cual las actividades gubernamentales favorecen en especial a los que gobiernan
   • DESARROLLO DE CONTENIDOS: LA TEORÍA DE LOS BIENES PÚBLICOS.
     • Los bienes públicos presentan dos características mutuamente independientes, la inexcluibilidad o no exclusión y la indivisibilidad o no rivalidad en el consumo, opuestas a la de los bienes privados
       • En este caso se presenta dos fallas del mercado
       • consumo rival
         • Cuando el consumo es no rival, el consumidor no manifiesta sus preferencias al productor, la exclusión es inapropiada o inaplicable, y se hace necesario un proceso político de determinación presupuestaria
       • exclusión
         • cuando el consumo es rival, pero la exclusión aún siendo apropiada no es factible
     • El ENFOQUE WICKSELL - LINDAHL
       • El enfoque Wicksell Lindahl descansa en la perspectiva de la utilidad marginal y del subjetivismo proclamaba el carácter individualista de las necesidades públicas que al igual que en los bienes privados las necesidades totales se forman a partir de las necesidades individuales
         • Lindahl descansa en la perspectiva de la utilidad marginal y del subjetivismo
         • proclamaba el carácter individualista de las necesidades públicas que al igual que en los bienes privados
         • La satisfacción de las necesidades públicas al igual que las necesidades privadas, se seleccionan y ordenan en función de la utilidad margin
         • La utilidad marginal que genera la satisfacción de las necesidades públicas debe igualar a la desutilidad marginal de su pago, lo que implica que se debe igualar y tratar de manera simultánea el gasto público
       • Según Wicksell,
         • el ensayo trata de extender el alcance y la aplicabilidad del principio del beneficio a dos puntos:
           • 1) “Aplico el concepto moderno de utilidad marginal y valor subjetivo a los servicios públicos y a las contribuciones individuales de esos servicios”.
           • Existe una zona de actividad pública en la que no es aplicable el principio de beneficio y para la cual el concepto orgánico del Estado es más apropiado
           • hay esencialmente dos principios básicos opuestos, “tributación de acuerdo con el beneficio” y “tributación según la capacidad de pago”. Prevaleciendo el segundo,
           • la tributación en el Estado moderno cada vez más depende de la asamblea legislativa, la cual no es nada si no es representativa de los intereses de los contribuyentes”
           • John Stuart Mill, según Wicksell
             • fue uno de los firmes oponentes del principio del beneficio,
               • El principio de quid pro quo “compensación”. “Se tiene que decir que Mill supone que los “principios de justicia” son idénticos a la teoría del “sacrificio igual”.
               • se tiene que considerar al gobierno como una empresa de todos
     • Musgrave
       • Para Musgrave
         • Una vez vinculados los gastos públicos a la evaluación del consumidor, se había establecido la base para la moderna teoría de los bienes públicos.
         • Además, al centrarse en la regla del beneficio como análoga fijación de precios en el mercado, la atención se desvió del proceso político, ajeno al mercado, necesario para lograr una solución eficiente
     • Pantaleoni, Mazzola, Viti Di Marco, Sax, Wickssel y Lindahl),
       • Los principios marginalistas fueron utilizados por el enfoque continental, para suministrar un fundamente racional a la actividad financiera apoyándose en la nueva teoría subjetiva del valor, Esta aproximación se conoce como teoría del cambio voluntario.
         • Constituyen sus puntos fundamentales:
           • • la determinación simultánea de los ingresos y gastos
           • la característica esencial de las necesidades públicas es que resulta imposible aplicarles el principio de exclusión
           • la característica esencial de las necesidades públicas es que resulta imposible aplicarles el principio de exclusión
           • • la actividad financiera pretende satisfacer las necesidades públicas, cuya valoración se realiza en términos de la utilidad marginal, que determina el impuesto que cada consumidor debe pagar por los bienes y servicios que el Estado le suministra;
     • Erik Lindahl.
       • escribió dos ensayos orientados también a defender el principio del beneficio
         • Imposición justa: una solución positiva
         • Algunas cuestiones debatibles en la teoría de la imposición
         • considera que la forma de cubrir el costo de los servicios públicos más importantes no se determina por separado, sino junto con los servicios menos importantes
         • Para Lindahl
           • Existen cuatro problemas principales de las finanzas públicas: 1. qué necesidades deben satisfacerse con los bienes públicos; 2. la selección entre varias maneras alternativas de utilizar una suma asignada para la satisfacción de cierta necesidad; 3. cuál es el costo total de cada rama de la actividad pública, 4. cómo distribuir estos costos entre los contribuyentes.
         • “se ha demostrado que en general la imposición depende de las valoraciones individuales” y que existen tres programas o teorías de la imposición:
           • 1) la imposición económicamente correcta, 2) el principio de la capacidad de pago 3) el principio del beneficio que defiende Wicksell y Lindahl.
         • el beneficio es más apropiado para los servicios públicos, en particular, para los servicios e impuestos municipales,
           • con lo que él llama “imposición justa, basado en que la imposición, siendo un fenómeno económico, debe organizarse primariamente de acuerdo con principios económicos” .3) El principio de capacidad de pago.
     • EL PARADIGMA MUSGRAVE – SAMUELSON.
       • Samuelson integro de manera rigurosa el concepto de los bienes públicos o sociales en las condiciones de eficiencia paretiana. El desarrollo de la economía del bienestar paretiana permitió el análisis moderno de los bienes sociales
         • La formulación del modelo de Samuelson surge como respuesta a la búsqueda de una solución normativa a los problemas de asignación y distribución de recursos a través del gasto público
         • El modelo pretende integrar los bienes públicos en un modelo de equilibrio general competitivo que permitiera conducir a un óptimo social a través de un óptimo de Pareto
       • Samuelson (1954, p.165)
         • Una teoría pura del gasto público.
           • supone la existencia de dos categorías de bienes:
             • bienes puros privados que pueden dividirse entre diversos individuos
             • los bienes de consumo público colectivo que todos los sujetos disfrutan en común en el sentido que cada consumo de un individuo de tales bienes no se sustrae de cualquier otro consumo realizado por otro individuo de estos mismos bienes
             • La conclusión final de Samuelson es que: “las <<economías externas>>, la <<demanda conjunta>>, características de los bienes públicos, hace imposible el funcionamiento de las ecuaciones que definen la situación de óptimo a través del mecanismo de la competencia: La cibernética del mercado no resuelve teóricamente el consumo óptimo de bienes públicos
         • Exposición gráfica de una teoría del gasto
           • explica que su planteamiento de bienes privados puros y de bienes públicos puros son casos extremos, así como el gran modelo de Walras, de equilibrio general de competencia perfecta, es uno de tales casos polares extremos, el cual se podría formular tan estrictamente que no le quede papel económico al Estado.
         • “Aspectos de las teorías de los gastos públicos”
           • teoría del cambio voluntario de las finanzas públicas>>, es el modelo natural que debería formularse dando un mayor énfasis a los efectos externos
             • Una de las objeciones al modelo es por la falta de realismo, pues la mayoría de los bienes públicos van más allá de los casos extremos, es decir, son bienes mixtos, intermedios o impuros.
             • el conocido principio óptimo de que los bienes deberían tener como precio los costos marginales
             • ciertas actividades pueden caer en cualquiera de las dos categorías, de empresa pública o empresa privada, se verá generalmente que hay alguna desviación importante de los rendimientos estrictamente constantes a escala” .
         • “La teoría del gasto público y la tributación
           • Samuelson trata los problemas del gasto público y la tributación en relación con los principios del beneficio y de capacidad de pago; Vuelve sobre el tema de los bienes públicos, variando su primera definición, y controvierte con la otra gran figura de la época, el profesor Musgrave
           • “Un bien público es aquel que figura en las funciones de utilidad de dos o más individuos”, según Samuelson
           • una parte los bienes privados puros en los que el mecanismo del mercado funciona de manera óptima, y de otra parte todo el amplio campo cubierto por los efectos externos de consumo, o sea, los bienes públicos
           • una nueva versión del problema del bien público se presenta cuando el precio de costo marginal no cubre los costos totales
       • MUSGRAVE
         • El modelo Musgrave
           • La inexcluibilidad es aquella característica de los bienes colectivos que hace que una vez suministrada una determinada cantidad del bien colectivo no sea posible excluir o impedir a ciertos consumidores su uso o consumo, o que se apropien de los beneficios derivados de dicho bien.
           • , la mayoría de bienes caen dentro de la característica de bienes impuros, no es de extrañar que la mayor parte de la literatura que ha investigado esta propiedad se haya concentrado en los bienes colectivos impuros o mixtos .
           • los bienes –inexcluibilidad e indivisilidad- puede definirse un espacio bidimensional que permite representar a todos los bienes, cuya posición exacta vendrá determinada por el grado de inexcluibilidad o indivisibilidad que muestren
           • taxonomista económico consistirá en definir y delimitar de este espacio de bienes según la eficiencia - equidad de las distintas formas o mecanismos de suministro,
           • La incidencia de ciertos factores deja muy en claro que la localización de un bien en el espacio de la indivisibilidad, excluibilidad resultaría inestable con el transcurso del tiempo.
         • la teoría de las finanzas públicas
           • El primer elemento que integra la teoría de Musgrave (1959, p. XXXIII
             • lo constituyen las finalidades a las que sirven los programas de ingresos y gastos públicos.
               • Cierto número de funciones, separadas que requieren soluciones distintas: 1) asignación de recursos (servicios), 2) distribución de la riqueza, 3) mantener la estabilidad económica.
             • Musgrave en la definición de bienes públicos puros, distingue dos características fundamentales y mutuamente independientes: La no exclusión La indivisibilidad o no rivalidad en el consumo.
               • La característica de la inexcluibilidad recibe a veces la denominación de economía externas y otras de demanda conjunta.
                 • La inexcluibilidad es la característica fundamental que define los bienes colectivos
                   • Esta característica permite aumentar el número de consumidores sin aumentar los costos totales de suministro
         • Provision for Social Goods
           • A los bienes que no son privados ni públicos puros los denominó bienes mixtos y Samuelson denominó externalidades en el consumo.
           • Frente a la crítica de Samuelson por la separación de las funciones entre asignación y distribución, plantea que permanece convencido que la separación ofrece aspectos para una aproximación más útil a la teoría de las finanzas públicas
           • ilustra el problema de la provisión social con tres casos mixtos: A) bienes sociales con efectos externos limitados, B) Bienes sociales con efectos externos no sustitutivos, y C) bienes sociales con beneficios mixtos.
           • el hecho que los gobierno típicamente provean bienes sociales donde un 100 % de subsidio es requerido, pero raramente donde una menor tasa indicada, muestra una rigidez en el comportamiento social el cual conduce a resultados ineficientes.
         • La polémica Musgrave - Samuelson(conferencia de Biarritz 1966)
           • Según Musgrave , el profesor Samuelson en su artículo que presento rechaza su taxonomía y propone que se debería trazar tan sola una línea entre el concepto del bien privado puro y todo el resto de bienes.
             • Ambos análisis, al definir bienes sociales definidos sobre la base de la soberanía del consumidor se reducen a la consideración de efectos externos en el consumo (y por extensión, también a la producción
         • Texto de Musgrave}
           • Musgrave plantea que, “nuestra tarea en este capítulo, es extender el principio económico del uso eficiente de los recursos al sector público
           • Algunos creen que esto es una tarea imposible y sostienen que la determinación de la política presupuestaria es solamente cuestión de política, que no responde al análisis económico, punto de vista que resulta indebidamente pesimista”.
           • Provisión de bienes sociales
             • Si el consumo es no rival y la exclusión es inapropiada o inaplicable se produce un fallo del mercado
             • Al respecto, Musgrave nos plantea que, la exclusión es inapropiada en el caso de bienes sociales porque su consumo es no rival
             • Si la exclusión es inapropiada, incluso si es factible, esta tarea no puede ser llevada a cabo mediante el modo usual del mercado de venta a los consumidores individuales
             • Aunque la mayor parte de los bienes rivales tienden por si mismos a la exclusión, ciertos bienes rivales pueden no hacerlo
             • Si la participación en el consumo no se supedita al pago, la gente no se verá forzada a revelar sus preferencias al pujar por los bienes sociales
           • Provisión presupuestaria
             • Esto se hace mediante la votación sobre las decisiones relativas a impuestos y gastos.
             • Para servir como mecanismo eficiente de revelación de preferencias, el proceso de votación debe vincular las decisiones sobre impuesto y sobre gasto.
             • Habitualmente, los impuestos y gastos son realizadas independientemente.
             • El mecanismo político es imperfecto y sólo puede aproximarse a lo que sería la elección presupuestaria óptima.
             • mecanismo político es la mejor técnica disponible y debe ser diseñada y utilizada tan bien como sea posible.
           • Método de beneficio y capacidad de pago
             • la contribución adecuada de los servicios públicos se considera como un trabajo independiente, completamente separado de los beneficios recibidos.
             • Si consideramos el principio del beneficio como una norma de equidad, tal como lo hicieron los primeros autores, persiste la cuestión vital de cómo han de determinarse exactamente los beneficios
             • el principio de beneficio está instrumentado por un mecanismo de mercado, como hicieron los autores posteriores, tenemos que admitir el supuesto nada realista, de que el principio de exclusión y, por lo tanto, el principio del cambio voluntario, son aplicables a la satisfacción de necesidades públicas.
             • el principio de beneficio tiene la ventaja de vincular los gastos e impuestos de la política presupuestaria, pero su puesta en práctica no es fácil, ya que las autoridades en materia de impuestos no conocen la valoración que el consumidor hace de los servicios públicos, y ésta debe ser revelada a través del proceso político.
             • el principio del beneficio tal como se aplica a la financiación de los servicios públicos excluye las consideraciones redistributivas y supone que éstas deben tratarse en otra parte del proceso presupuestario.
           • EL MÉTODO DE LA CAPACIDAD DE PAGO
             • Un primer punto de vista se dirige solamente a la distribución de los pagos de impuestos
             • Un segundo punto de vista considera la distribución de los pagos de impuestos como una cuestión de la economía del bienestar, más que de justicia, pero sigue omitiendo el aspecto del gasto.
             • un tercer punto de vista mantenea el método del bienestar para la determinación de las participaciones en los impuestos, pero extendía el argumento al lado del gasto del presupuesto .
             • El principio de capacidad de pago es más general que el método del beneficio, ya que nos permite incluir la satisfacción de las necesidades preferentes lo mismo que la de las sociales
             • El principio de capacidad de pago exige una distribución de la carga tributaria de acuerdo con la capacidad económica del contribuyente, una distribución de la carga tributaria de acuerdo con la equidad horizontal y vertical (contribuyentes con desigual capacidad deberían contribuir con las correspondientes cantidades diferentes
         • Síntesis y aspectos generales de los modelos de Samuelson y Musgrave
           • El modelo de Samuelson tiene como objetivo, encontrar una solución normativa a los problemas de asignación y distribución de los recursos mediante una política presupuestaria, y que a su vez permita conducir a través de un óptimo de Pareto a un óptimo social.
           • Samuelson, después de determinar el conjunto de soluciones eficiente, resuelve el problema de distribución mediante la aplicación de una función de bienestar social.
           • Los problemas de revelación de preferencias y de los usuarios gratuitos son analizados por la teoría de la acción colectiva y la teoría de juegos, para la asignación eficiente de los bienes sociales se necesita un proceso político en el que los consumidores expresen sus preferencias a través de sus votos y sobre la base de una distribución dada de la renta
           • Entre los posibles criterios sobre lo que constituye un estado justo de distribución, pueden ser considerados los siguientes: criterios basados en la dotación, criterios utilitaristas, criterios igualitarios y criterios mixtos.
           • El problema de la distribución justa, junto con el de la eficiencia, es una parte esencial del más amplio problema de la utilización óptima de los recursos, y las consideraciones de equidad pueden ser aplicadas entre generaciones, así como entre individuos
       • Síntesis y aspectos generales de los modelos de Samuelson y Musgrave
         • El modelo de Samuelson tiene como objetivo, encontrar una solución normativa a los problemas de asignación y distribución de los recursos mediante una política presupuestaria , y que a su vez permita conducir a través de un óptimo de Pareto a un óptimo social
         • Samuelson, después de determinar el conjunto de soluciones eficiente, resuelve el problema de distribución mediante la aplicación de una función de bienestar social.
         • Los problemas de revelación de preferencias y de los usuarios gratuitos son analizados por la teoría de la acción colectiva y la teoría de juegos
         • para la asignación eficiente de los bienes sociales se necesita un proceso político en el que los consumidores expresen sus preferencias a través de sus votos y sobre la base de una distribución dada de la renta
         • Entre los posibles criterios sobre lo que constituye un estado justo de distribución, pueden ser considerados los siguientes: criterios basados en la dotación, criterios utilitaristas, criterios igualitarios y criterios mixtos
         • El problema de la distribución justa, junto con el de la eficiencia, es una parte esencial del más amplio problema de la utilización óptima de los recursos, y las consideraciones de equidad pueden ser aplicadas entre generaciones, así como entre individuos
     • AMPLIACIONES Y ANÁLISIS ALTERNATIVOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS, SOCIALES O COLECTIVOS.
       • La ampliación del modelo de bienes públicos puros se ha centrado en los temas y/o problemas siguientes
       • Bienes públicos impuros, no puros o mixtos (la congestión y los efectos externos positivosEl análisis pigouniano de los efectos externos, y en particular, de los costos externos, como temas centrales de la economía del medio ambiente y la contaminación.
       • El análisis de los bienes públicos locales y las implicaciones de la limitación espacial del beneficio, se inició a partir de la hipótesis de “votación con los pies” de Tiebout,
         • fue estudiada, ampliada y ensayada empíricamente por Oates en la teoría del federalismo fiscal en la que también tuvo bastante incidencia la teoría de los clubs de Buchana
       • El enfoque Wicksell-Lindahl
         • Bienes impuros o mixtos.
           • Entre los extremos de bienes puramente privados y bienes puramente sociales, públicos o colectivos, se señalan diversos casos mixtos, los cuales se financian mediante una combinación de pagos privados y subvenciones .
           • En un primer caso, el de un bien público parecido a un parque nacional, éste no puede ser realmente disfrutado por un individuo sin gasto en bienes privados, como equipo de excursionismo, etc
             • un aparentemente claro bien público sería analizado como un caso mixto de un bien privado y público
           • Una vía por la cual esto puede ser hecho, toma como punto de partida, la aproximación al consumo de tecnología y asume que hay algunos bienes finales como el viaje por carretera y las caminatas por la naturaleza, considerados bienes intrínsecamente privados, que son producidos por el individuo con recursos de insumos de bienes públicos y privados .
           • Este sería un caso especial de la formulación de Samuelson, cuando adicionalmente se supone que algunos bienes privados crean externalidades en el consumo
           • la ventaja de la aproximación al consumo tecnológico para la teoría de los bienes públicos no permite una gran generalidad, pero es una formulación la cual captura de un modo más intuitivo una vía natural de pensamiento acerca de los bienes públicos.
           • No todos los bienes públicos son naturalmente analizados como bienes de consumo. Uno de los ejemplos clásicos, el faro, es más fácilmente interpretable como un bien productor o un factor de producción
           • Necesidades preferentes (bienes preferentes, de necesidad o de mérito).
             • la satisfacción de las necesidades preferentes, implica una interferencia en las preferencias del consumidor.
             • “Los bienes que el Estado obliga a consumir, como los cinturones de seguridad y la educación elemental, se denominan bienes preferentes”
             • La clasificación de un bien como de tipo preferente permitía sostener, en concepto de Musgrave, un argumento a favor del control público de la producción correspondiente, con el fin de evitar la falta de eficiencia en la asignación
             • ventas públicas la designación de necesidad preferente es la única que puede justificar, en el sistema eficiente, las ventas estatales con pérdidas, con el fin de subvencionar al comprador de ciertos productos, por ejemplo, vivienda de bajo costo o sociales
             • Sin embargo, control público no significa obviamente, producción pública y, por tanto, el costo total de la decisión no interfiere en el beneficio privado, aunque sí, probablemente, en los precios y en el propio presupuesto público
             • Los bienes de mérito se caracterizan por la presencia de externalidades de naturaleza “psiquica” definidas por la sociedad al considerar unos determinados bienes como “deseables”, o buenos para el individuo y alentar en consecuencia su consumo.
             • En el caso de bienes preferentes se trata de actuaciones del gobierno para interferir en la soberanía individual, con el fin de proveer de dichos bienes en una mayor o menor cuantía
             • Para Musgrave (1973-1992), los bienes de mérito son aquellos en los que se manifiestan preferencias impuestas por algún “grupo dirigente” o, más simplemente, por quienes toman decisiones.
             • Los bienes de necesidad no deben confundirse con los bienes de merito; los bienes de necesidad son una forma de transferencia en especie, que permite restringir los bienes de mérito.
             • El concepto de bienes de necesidad creado por Tiebout y Houston aspiraba a responder a las exigencias de distribución, y se ignoraba todo contenido redistributivo a los bienes de mérito, lo cual resultaba inexplicable porque las consideraciones sobre bienes preferentes apuntaban no al principio de beneficio sino de capacidad de pago
           • El análisis positivo
             • Gran parte de la literatura de la Elección Pública se ocupa de las propiedades positivas y normativas de los procesos de revelación de preferencias sobre los bienes públicos.
             • El énfasis sobre el enfoque normativo del gobierno en la primera literatura, y sobre la explicación de por qué el gobierno debe existir, permite una estrecha conexión entre el lado del gasto de las finanzas públicas y la elección pública
             • atura económica sobre el federalismo fiscal, como la literatura sobre los bienes públicos, es uno de los temas que ha sido tratado tradicionalmente como parte de las finanzas públicas
           • El análisis neo institucional (los bienes comunes)
             • Elionor Ostrom analiza la problemática de los bienes comunes, los recursos de uso común, RUC, desde una perspectiva neoinstitucional, en especial, sus procesos de autoorganización y autogestión
             • El acceso a un RUC puede limitarse a un solo individuo o empresa, o bien múltiples individuos o grupos de individuos que usan el sistema de recursos al mismo tiempo
             • Los tres modelos a los que denomina “influyentes” son
               • “la tragedia de los comunes” de Garrett Hardin (1968)
               • “el juego del dilema del prisionero” (formalizado por Trucker, pero uno de los más usados es el de Luce y Raiffa, 1957);
               • “lógica de la acción colectiva” de Mancur Olson (1965).
             • Las soluciones descentralizadas son más importantes que las centralizadas puesto que la sumisión a disposiciones es ella misma un problema de acción colectiva”
             • A partir del análisis de los casos seleccionados se desarrollan conjeturas razonadas sobre como es posible que algunos individuos se autoorganicen para gobernar y administrar los RUC mientras que otros no.
             • se compara las instituciones utilizadas en casos exitosos y en los fracasos para identificar los factores internos y externos que pueden impedir o aumentar las aptitudes de los individuos para usar y administrar los recursos de uso común.

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