Informe Lebret

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Universidad Nacional

de Colombia

Judy Fernanda

Villanueva Páez

Lebret, Joseph. Estudio

sobre las condiciones del desarrollo en Colombia. Quinta parte, El Estado y el

Problema de la Educación. 1958.

La

quinta parte del informe está dedicada al estado y el problema de la educación

en Colombia. Está dividido en cuatro partes: la primera es la introducción

donde hace se hace un paneo general de la educación en el país; la segunda

busca dar luces para una política educacional según las necesidades encontradas

en el examen general; la tercera busca dar las perspectivas de una reforma que

ayudaría a llevar a cabo la política propuesta y finalmente se hace un resumen

del informe completo donde también se dan perspectivas de la educación pero

donde se ponen de manifiesto otras necesidades del país en términos económicos,

de salud y transporte. Por lo general los capítulos se dividen en categorías

amplias como la escuela primaria, la escuela rural, la enseñanza normalista y

en esta misma la agrícola, la enseñanza superior donde se privilegia la

universidad y la enseñanza para adultos. Así mismo, plantea problemas generales

en la educación como el analfabetismo, la calidad de los maestros en todos los

campos, el problema presupuestal que afecta los salarios y la estabilidad

social de los maestros lo que repercute en la percepción que la sociedad tiene

de ellos, los programas de enseñanza poco acordes a las necesidades del país en

ese momento, y la organización por departamentos lo que provocó gran inequidad

en términos de educación en el periodo para el que se escribió el informe. El

informe usa cuadros estadísticos para sustentar la situación del país pero

también para ofrecer posible soluciones, sobre todo desde el punto de vista

presupuestal.

En

la primera parte el autor realiza una introducción acerca de la educación en un

contexto internacional, expresando la necesidad de la misma como derecho

fundamental y como eje central en la constitución de una sociedad. Según el

texto, la educación permite tener conciencia del destino propio, estimula las

normas de la ética y da conocimientos básicos para la vida, objetivos que son

importantes de alcanzar en una sociedad en vías de desarrollo como lo era

Colombia en ese momento. Según el informe se hace necesario erradicar la

desigualdad social entre la ciudad y el campo y el Gobierno debe realizar una

distribución equitativa que permita un mejor desarrollo.

A

continuación se abordaran problemáticas que atañen a todos los niveles

educativos, luego se comentarán particularidades de las categorías abordadas (escuela

primaria, secundaria, rural, etc.). Finalmente se comentarán las propuestas

generales para la política educativa.

Problemáticas

generales

Para

comenzar se comenta la situación de analfabetismo como un factor determinante a

ser erradico. La mayoría de la población colombiana se encontraba en situación

analfabetismo, situación más común en el sector rural que en las ciudades por

condiciones que se discutirán más adelante. Está situación era producto de otros

factores. Las condiciones geográficas del país no permitían llegar hasta todos

los lugares donde había población y las condiciones de vías no eran las

mejores. Además las condiciones sociales, de salubridad y de alimentación eran

muy deficientes según el informe. Los padres de familia no encontraban ventaja

alguna en los procesos educativos de sus hijos por lo que en la mayoría de los

casos era mejor que estuvieran en las casas, para el caso rural, los niños eran

mano de obra que permitían tener mayores ingresos a la familia. Como

consecuencia de estos factores, la deserción parcial y absoluta muy alta.

Sumado a esto se encontraba la necesidad de alimentar a los estudiantes de las

escuelas primarias, debido a las condiciones geográficas y al diseño de los

programas que exigían una permanencia constate, los estudiantes no estaban en

la posibilidad de volver a sus casa para alimentarse lo que empeoraba la ya

precaria situación.

Si

bien las condiciones sociales eran determinantes las condiciones del

profesorado tanto en los niveles de primaria y secundaria como en los niveles

de educación superior acarrearían otras razones para la situación de la

educación en Colombia. La mayoría de los maestros e instructores no tenían una

formación suficiente para asumir los cursos, los maestros de las escuelas

primarias habían estado solamente por unos años de instrucción y no habían sido

formados en clases de sicología o pedagogía lo que no les permitía encontrar

soluciones a las crecientes necesidades educativas. Los maestros que se

formaban para las escuelas rurales preferían buscar empleo en las ciudades

buscando una mejor retribución económica. La diferencia de los salarios de los

maestros con respecto a otras profesiones era muy grande, estas diferencias se

hacían más evidentes en algunos departamentos ya que cada uno de ellos debía

encargarse del presupuesto para la educación. Departamentos como Santander y

Norte de Santander pagaban salarios de 100 a 149 pesos mientras Antioquía y el

Valle del Cauca tenían salarios mayores de 300 pesos. Los traslados de los

profesores por razones políticas y la poca estabilidad, sumado a las

condiciones de vivienda de quienes de desempeñaban en el sector rural y no

estar inscritos en ningún tipo de seguridad social daban como resultado poco

prestigio de la profesión docente. Sin embargo el texto no refleja cómo era los

pagos de los profesores de educación superior.

Las

condiciones anteriores provocaron que la profesión docente no se tomara como

una opción de vida, situación que unida al tipo de programas trabajados en

educación llevara a una formación poco apropiada y pertinente. En el informe se

refleja en repetidas ocasiones la tendencia a copiar sistemas de otros países

que no se adaptaban a las necesidades de formación de obreros capacitados y se

basaban en programas academicistas muy cargados. En primaria y secundaria

primaba la enseñanza memorística y el trabajo individual. Para el autor era de

suma importancia desarrollar el trabajo en equipo. Debido a la falta de

materiales, factor recalcado también en el informe, la enseñanza de los

primeros años consistía en que los estudiantes copiaran al pie de la letra lo

que el profesor les decía. En los programas de educación industrial y agrícola

no se contaba con los avances tecnológicos ni contaba con las condiciones en

infraestructura para llevar procesos exitosos.

En

la parte logística, los locales para las clases eran insuficientes en la

mayoría de los casos, en primaria y secundaria se arrendaban lugares con poca

luz y salubridad lo que afectaba la salud de los niños y de los docentes, las

normales no contaban con suficiente capacidad para el número de estudiantes y

en educación agrícola los estudiantes no podían llevar a cabo sus proyectos

productivos debido al espacio reducido.

Escuelas y

enseñanzas

La

escuela primaria en Colombia contaba con 1.125.350 estudiantes y según el

informe estaba poco desarrollada, principalmente se encontraba en las ciudades.

Uno de los factores determinantes fue la explosión demográfica lo que exigía un

compromiso estatal. Compromiso que se hizo evidente en uno de los discursos del

presidente Rojas Pinilla en el que aseguraba que uno de los objetivos de su

gobierno sería que todos los niños fueran a la escuela. En general los

problemas a los que se enfrentaba la educación primaria fueron descritos

anteriormente.

Las

escuelas normalistas buscaban formar al profesorado y se encontraban en varios

lugares del país. Las escuelas normales superiores contaban con 6 años de

instrucción y buscaban la formación de maestros para las ciudades, las otras

daban una instrucción de 4 años y buscaba que formara maestros para escuelas

rurales. Cuenta con una formación de cultura general y formación en pedagogía,

sin embargo, debido a la situación salarial y de contratación de los maestros

muchos de los estudiantes de retiran. Esta situación con lleva a que la

inversión que se hace en este tipo de escuelas no se retribuya en el

mejoramiento de la educación.

Frente

a la enseñanza profesional, el informe la divide en tres partes: agrícola,

industrial y comercial. A pesar de que no se ha hecho un esfuerzo significativo

para mejorar sus condiciones, el informe reconoce la necesidad que este tipo de

educación tiene en el país. La educación

agrícola se creó en 1941 y se amplió con la creación del Departamento de

Educación Campesina en el mismo año. Este tenía a su cargo escuelas

vocacionales en agricultura para jóvenes

entre 14 y 19 años y cursos para campesinos adultos así como escuelas

hogar rurales para las campesinas. La

Federación Nacional de Cafeteros realizó las “concentraciones rurales

agrícolas” que buscaban la formación del campesinado y donde los estudiantes,

dirigido por un experto debían crean proyectos productivos.

La

enseñanza industrial fue organizada en 1948, comprendía cinco clases de

establecimientos: Institutos Técnicos Superiores, Institutos Técnicos

Industriales, Escuelas medias de Artes y Oficios, Escuelas Superiores de Artes

y Oficios y Escuelas Artesanales. Se sugiere que los planes de estudios para

estas escuelas se deben adaptar a las necesidades del país y que puede

encontrar en las empresas el apoyo suficiente para poder identificar los

cambios significativos necesarios en este tipo de instrucción. La enseñanza

comercial tuvo un gran crecimiento pero no tuvo un seguimiento eficaz por lo

que muchas instituciones privadas no daban una capacitación apropiada y se

emitieron diplomas “pomposos” que no obedecían a la formación dada. Sólo hasta

1952 se hizo un seguimiento riguroso de este tipo de programas.

En

cuanto a la enseñanza secundaria hubo un incremento de estudiantes de 1946 a

1953, la reforma de la educación secundaria hizo que se abriera la discusión

frente a los planes de estudio, y a las constantes reformas realizadas en los

pénsumes. La educación secundaria estaba más determinada por la posibilidad de

los padres de familia de pagar por ella, el estado subvencionaba a algunas

instituciones privadas sin embargo, estas ayudas beneficiaban a los dueños de

los establecimientos educativos y no a la población en general. Frente a la

educación superior se buscaba que fuera esta la encargada de formar a los

dirigentes del mañana, esta educación contaba sobre todo con el apoyo de la

Universidad Nacional que tenía casi el 67% de los estudiantes. Sin embargo las

universidades se encontraban muy alejadas de la realidad nacional, Las mayoría

de las críticas apuntaban a la falta de investigación a unos programas

academicistas. Sobresale el papel que cumplieron las Universidades Pedagógicas.

Además de esta situación la mayoría de los estudiantes preferían estudiar

ciertas carreras que les proporcionaba cierto estatus social como derecho y

medicina. Sin embargo, los profesionales preferían quedarse en las ciudades por

lo que se propuso que los estudiantes de medicina tuvieran por obligación hacer

parte de sus prácticas en zonas rurales.

El

informe contempla el Desarrollo de la cultura general en el que menciona

programas como la Acción Cultural Popular, creada en 1947 y cuyo objetivo era forjar

la educación religiosa del pueblo. Este programa se desarrolló con mucho éxito

desde radio Sutantenza y mejoró su método mediante el uso de material

didáctico. Programas como la enseñanza nocturna estaban encaminados a que las

personas que tenían que trabajar continuaran con sus estudios en la jornada

nocturna, se desarrolló principalmente en Cundinamarca, en el sector oficial.

Los cursos para campesinos fue una iniciativa del Ministerio de Educación

Nacional que buscaba dar formación a los campesinos mediante cursos y conferencias.

Por otra parte, la División de Extensión Agrícola del ministerio de agricultura

tenía el objetivo de desarrollar técnicas modernas de agricultura y ganadería e

involucraba a las campesinas en proyectos de enseñanzas útiles frente a la vida

doméstica. Finalmente, STACA buscó realizar una extensión agrícola que

involucrará a toda la comunidad campesina.

Finalmente,

el informe cuenta con 60 recomendaciones para el mejoramiento de la educación

en Colombia pero en el presente texto se asumirán de manera general. Es

indudable la necesidad de buscar soluciones a las problemáticas del país

acordes a él. Si bien es cierto que era necesario tener en cuenta los movimientos

internacionales, tanto europeos, estadunidense y latinoamericanos, el contexto

colombiano necesitaba que se adaptaran de manera muy particular debido a las

condiciones del país. Entre ellas el crecimiento demográfico y el proceso de

desarrollo. Por estás dos condiciones el número de maestros se debía

cuadriplicar dando una instrucción de alta calidad, pero los maestros debían

tener mejores condiciones para poder llevar a cabo este proceso. Los salarios y

las condiciones laborales debían mejorarse por lo que se propuso un estatuto

que le diera garantías al gremio sino que también diera prebendas a quienes se

profesionalizara. Así mismo se podría evitar los inconvenientes que traía

consigo la organización por departamentos en el país teniendo un sueldo

estándar para todos los maestros. Bajo esta perspectiva se proponía también dar

más becas a los estudiantes sobresalientes que quisieran continuar con la

profesión docente.

En

cuanto a lo pedagógico, se encontraban las jornadas pedagógicas (espacios de

reunión para los y así evitar el aislamiento de quienes se encontraban en

departamentos distantes y mejorar el trabajo en equipó). Así mismo, la revisión

de los planes de estudio según la reunión en Montevideo hecha por la ONU en

1950. Se planteaba dar una formación profesional a los niños y una doméstica a

las niñas desde la escuela primaria. En infraestructura, se proponía dotar los

espacios de manera adecuada, con mínimos de aseo y luz y alimentar a los niños

con leche vitamizada.

Las

recomendaciones para la educación rural, además de las mencionadas con

anterioridad, buscaban fortalecer la educación campesina intensificando los

programas de Ministerio de Educación y de agricultura junto con otras

instituciones como la Federación Nacional de Cafeteros y la conformación del

Comité Nacional de Educación Rural.

De

manera general se recomienda una planeación a largo plazo para tener en cuenta

el componente presupuestal y poder evaluar la evolución de los procesos que se

implementen. Recomienda la creación de grupo de profesionales polivalentes en

pro de hallar soluciones puntuales dependiendo de las zonas después de un

estudio de las necesidades. En investigación, se cree necesario la creación e

implementación del Centro Nacional de Investigación y advierte de los peligros

de que no participen todas las universidades de Colombia, propone la creación

de centros bien equipados para la investigación en universidades regionales.

Estas

y otras recomendaciones fueron estudiadas y justificadas a lo largo del texto

donde se pueden encontrar las estadísticas y las posibilidades económicas para

llevar a cabo este proceso de transformación de la educación. Advierte del

compromiso estatal y como este tipo de iniciativas no tiene resultados

inmediatos sino que, se verán en periodos de 5, 10 o 15 años. De igual manera

recuerda la necesidad de que todas las iniciativas de pienses a largo plazo,

teniendo en cuenta el constante cambio que estaba teniendo Colombia para evitar

el despilfarro y una inversión con pocos resultados.

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