TEMA 16 D.A

TEMA 16 D.A

1. LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

   • una parte de la doctrina considera que las normas jurídicas se diferencian de las morales
     • en caso de su incumplimiento, tienen prevista una respuesta o SANCIÓN EXTERIOR institucionalizada,
       • mientras que la infracción de normas morales solo tiene una sanción INTERNA
   • dentro de las NORMAS una primera aproximación,DIVIDIRLAS
     • dispositivas
     • imperativas
       • un imperativo positivo
       • un imperativo negativo
   • la cuestión estriba en calcular los EFECTOS JURÍDICOS que se derivan de esas normas de obligado cumplimiento
     • en derecho administrativo es la INVALIDEZ de las disposiciones administrativas
       • dos tipos de vicios
         • nulidad
           • la DIFERENCIA no hay que buscarla estrictamente en PATRONES estrictamente jurídicos,
             • en valoraciones sociales, económicas o metajurídicas que INFORMEN al derecho positivo de la delimitación de la LINEA DIVISORIA entre los vicios más importantes y los vicios que solo causan
         • anulabilidad

2. NULIDAD Y ANULABILIDAD

   • LA NULIDAD
     • el art. 47.1
       • penaliza las infracciones de mayor gravedad considerando que son NULOS DE PLENO DERECHO los siguientes actos de las administraciones públicas
         • los que LESIONEN derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
         • los DICTADOS por órganos manifiestamente INCOMPETENTES por razón de la materia o del terrirorio
         • los que tengan un CONTENIDO imposible
         • los que sean constitutivos de una INFRACCIÓN PENAL o se dicten a consecuencia de ella
         • los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico que carezcan de los REQUISITOS esenciales para su VALIDEZ
         • los dictados prescindiendo total y absolutamente del PROCEDIMIENTO LEGAL establecido y de las normas que contienen las REGLAS esenciales de la formación de la voluntad de órganos colegiados
         • cualquier OTROS que establezca una disposición con RANGO DE LEY
     • el art. 47.2
       • las disposiciones administrativas que VULNEREN la Constitución, las Leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la a la ley y la que establezcan la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales
     • los EFECTOS
       • produce efectos ex tuc
         • desde su origen o nacimiento
       • no puede ser convalidado o confirmado
         • mediante la aprobación o autorización de un órgano superior
       • es imprescriptible
   • LA ANULABILIDAD
     • el art.48.1
       • son anulables los actos de la administración que incurran en cualquier INFRACCIÓN del ordenamiento jurídico, incluso la DESVIACIÓN DE PODER
     • el art. 48.2
       • los DEFECTOS DE FORMA
         • solo determinan la anulabilidad
           • cuando carezcan de los REQUISITOS INDISPENSABLES para alcanzar el FIN
           • o de lugar a la INDEFENSIÓN de los interesados
     • el art. 48.3
       • las actuaciones administrativas realizadas fueran del TERMINO O PLAZO
         • plazo o termino de carácter ESENCIAL
           • ejmp: la comunicación por la autoridad gubernativa de la prohibición de una manifestación que discurra por la vía pública, pasados 48 HORAS
     • los EFECTOS
       • ex nunc
         • producen efectos hasta el momento en el que se declare su anulabilidad
       • pueden ser convalidados
       • están sujetos a determinados plazos para recurrirlos

3. LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

   • la potestad de revisión
     • es un privilegio de la administración por el que puede eliminar o invalidar un acto administrativo o un reglamento, dejandole sin efecto
       • aunque el interesado no haya interpuesto recurso
         • y sin necesidad de intervención de los tribunales
   • junto a la potestad de revisión
     • la administración puede revisar y revocar sus propios actos, asi como corregir errores materiales
       • pero si los actos son ANULABLES , la revisión la lleva a cabo el PODER JUDICIAL
   • revisión de oficio de actos nulos
     • art. 106.1
       • las A.P en cualquier momento, por iniciativa propia o a instancia de parte y previo dictamen FAVORABLE del consejo de estado u órgano consultivo de la comunidad
         • declarará la NULIDAD de los actos
           • hayan puesto fin a la vía administrativa
           • no hayan sudo recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el art.47
       • art. 106. 2 lo hace extensible a los REGLAMENTOS siempre que sean nulos de pleno derecho
     • el procedimiento presenta 2 ESPECIALIDADES
       • si se inicia a instancia del interesado
         • a través de un escrito de impugnación llamado ACCIÓN DE NULIDAD
           • la ley establece un TRAMITE DE ADMISIÓN PREVIA por el que el órgano competente pueden RECHAZAR las solucitudes
             • que no sean nulas de pleno derecho
             • carezcan de fundamento
             • sean totalmente iguales a otras que se desestimaron
       • exigir el DICTAMEN PRECEPTIVO Y FAVORABLE del consejo de estado u órgano homologo
         • se ERIGE en el ARBITRO JURÍDICO de la situación
           • un dictamen desfavorable, se entenderá como que el acto no es nulo
     • art. 106.4
       • reconocer INDEMNIZACIONES a favor de los interesados
         • siempre que el daño
           • efectivo
           • evaluable económicamente
       • no procediendo la indemnización cuando los daños se deban a FUERZA MAYOR
     • el procedimiento FINALIZA
       • si se ha iniciado a instancia de parte
         • resolución expresa
         • silencio administrativo, tras 3 meses
       • se inicia de oficio
         • se producirá la caducidad por el transcurso de 6 meses
     • art 110. establece unos límites a las facultades de revisión
       • no podrá ejercicitarse por el TIEMPO TRANSCURRIDO
         • es claro que la potestad no esta sujeta a plazo de ejercicio como dice el art. 106, podrá ejercerse en cualquier momento
         • pero si se permitiera a la administración privar a los ciudadanos de derechos que han adquirido, cuando quisiera, esrariasmo quebrando el principio de seguridad jurídica
         • el tiempo trnacurrido
           • superior a 4 años, plazo para el ejercicio de la ACCIÓN DE LESIVIDAD
           • dictámenes del C.E que deniegan por haber transcurrido más de 10 años
   • la revocación
     • es una figura de PERFILES borrosos y difusos
       • CAUSAS
         • cambio de criterio o de opinión administrativa
         • cambio de las circunstancias de hecho
         • un cambio en las esfera jurídica del interesado
         • cambio en la normativa legal
     • art. 109
       • es insuficiente
         • se limita a reconocer únicamente la revocación de ACTOS DESFAVORABLES o de GRAVAMEN
           • olvidando el RÉGIMEN de los actos favorables
             • que pueden ser revocados según la legislación sectorial (minas, urbanismo, tributaria)
       • se desprende que la revocación NO SE JUSTIFICA por razones de LEGALIDAD
         • aunque existe en normas en las que es precisamente esa la causa como ocurre en la LGP con las multas o liquidaciones ilegales
     • procede
       • mientras no se haya agotado el plazo de prescripción
         • se inicia
           • siempre de oficio, debiendo darse AUDIENCIA al interesado
   • rectificación de errores
     • los actos revisables no supongan una VIOLACIÓN DE LA LEGALIDAD
       • ERROR DE HECHO
         • anomalía del conocimiento o conocimiento equivocado
           • que no se corresponde con la realidad
             • la RECTIFICACIÓN se hace por VÍA de RECURSO
       • ERROR MATERIAL
         • deriva de una anomalía expresiva o en la declaración
           • la realidad se conoce pero hay un fallo en la declaración
     • la rectificación no puede implicar nuevos valoraciones o calificaciones jurídicas
       • art. 109.2
         • se realicen en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte
   • revisión de actos anulables
     • tratandose de actos anulables o viciados por alguna de las causas del art 48
       • competencia del poder judicial
         • previamente la administración deberá declarar la LESIVIDAD del acto
           • por haberse producido una lesión
             • jurídica
             • económica
     • Lesividad
       • solo cabe contra actos administrativos
         • no contra reglamentos
         • el acto sufra un vicio de anulabilidad
         • no hayan transcurrido 4 años desde que fue dictado
       • solo puede ser declarada por el órgano dministrativo que tenga
         • si es un acto del alcalde sera el pleno del ayuntamiento
     • una vez cumplida esta fase previa de naturaleza administrativa
       • la administración acturá como demandante
         • dispone de 2 meses para interponer ante los tribunales

4. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

   • sobre la base de que el D.A es un DERECHO DE GARANTIAS
     • se articula todo un sistema de recursos
       • el CONTROL INTERNO dentro de la administración
   • regulan
     • TITULO 5º de la Ley 39/2015
       • contra las resoluciones administrativas y los actos de tramite, si estos inciden directa o indirectamente en el fondo del asunto , determinan la imposibilidad de continuar, producen indefensión o perjuicio
         • podrán interponer el recurso potestativo de reposición y el de alzada
           • fundado en cualquiera de los motivos del art. 47 y 48
   • muy discutida la naturaleza jurídica
     • se trata de una garantía para el ciudadano o bien se trata de un privilegio
       • un recurso es un documento formal y escrito emitido por un ciudadano, en el que cuestiona la validez de un acto administrativo y solicita su reforma y modificación
         • se presume que es una garantía del ciudadano, que le permite REACCIONAR contra actos de la admin
       • la administración es JUEZ Y PARTE pues quien los resuelve es su superior jerárquico o el propio órgano que lo dicto
         • rara vez se produce un cambio de criterio
           • ademas al tener la posibilidad de pronunciarse de nuevo y retrasar el acceso de los ciudadanos a los tribunales se entiende que es un PRIVILEGIO
   • el art 115
     • contenido del recurso
       • nombre y apellidos del recurrente
       • el acto que se recurre y los motivos de impugnación
       • lugar, frma y firma del recurrente, identificación del medio o lugar de notificación
       • órgano, centro o unidad a la que va dirigida y su correspondiente código de identificación
       • las demás particularidades exigidas por la legislación sectorial
     • art 115.2
       • el ERROR EN LA CALIFICACIÓN DEL RECURSO
         • NO sesa obstáculo para su tramitación SIEMPRE que se deduzca su verdadero carácter
   • CLASES
     • RECURSO DE ALZADA
       • se recurre ante el superior jerárquico contra las resoluciones que no hayan puesto FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA
         • o ante el órgano que dicto el acto, el cual deberá de REMITIRLO al competente en el plazo de 10 días,
           • dereba de remitir un INFÓRME y una copia completa del EXPEDIENTE
       • PLAZO
         • de 1 mes desde que se dicto, si el acto fuera expreso, y transcurrido dicho plazo sera FIRME
         • deberá resolverse en el plazo de 3 meses
           • silencio administrativo negativo
             • salvo el supuesto del doble silencio
       • contra la resolución no cabra ningún recurso
         • salvo el recurso extraordinario de revisión
     • RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN
       • se recurre ante el mismo órgano, contra actos actos que pongan fin a la vía administrativa
       • tiene carácter potestativo
         • es facultativo, puesto que podemos ir directos a la vía judicial
           • sin perjuicio del extraordinario de revisión
       • plazos
         • si el acto es expreso sera de 1 mes, transcurrido el cual solo se podrá interponer recurso contencioso administrativo
         • el plazo máximo de resolución y notificación sera de 1 mes
     • RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
       • ante el órgano administrativo que los dicto, contra actos firmes en vía administrativa
       • circunstancias del art. 125
         • que al dictarlo se hubiera incurrido en ERROR DE HECHO, y resulte de los propios documentos incorporados al expediente
         • que APAREZCAN DOCUMENTOS DE VALOR ESENCIAL, que aunque sean posteriores evidencien el error en la resolución
         • que en la resolución hayan INFLUIDO DOCUMENTO O TESTIMONIOS FALSOS, delcarados así por resolución judicial firme
         • que la resolución se hubiera dictado mediando PREVARICACIÓN, COHECHO, VIOLENCIA, MAQUINACIÓN FRAUDULENTA u otra conducta punible
       • plazos
         • 4 años desde la emisión de la resolución
         • 3 meses, desde los documentos o la firmeza de la sentencia