Módulo 4. Sistema político y administrativo en México

Teorías y métodos para el análisis sistémico del Estado y sus elementos
1. El Estado: Como una organización política que es creada para hacer valer los intereses de quienes son sus promotores
  1. Elementos para poder identificar una expresión de la forma de organización estatal
    1. Gobierno
    2. Soberanía
    3. Lenguaje
    4. Constitución
    5. Cultura
    6. Ideas, ideologías e ideales:
    7. Territorio
    8. Población
  2. Fines genéricos del Estado
    1. De coordinación
    2. De regulación
    3. De coerción
2. La Teoría General de Sistemas: Parámetros
  1. Procesamiento, procesador o transformador (throughput)
  2. Retroacción, retroalimentación o retroinformación (feedback):
  3. Salida, producto o resultado (output)
  4. Ambiente:
  5. Entrada, insumo o impulso (input)
3. El enfoque sistémico para el estudio del Estado
  1. Elementos institucionales: Son los órganos e instrumentos que dirigen el sistema y cumplen la función de asignar valores a la sociedad.
  2. Actores institucionalizados, en que la sociedad se organiza para transmitir sus demandas o influir o modificar las decisiones de la autoridad
  3. Otros sistemas políticos de carácter nacional: El escenario internacional
  4. Valores de los individuos y grupos sociales: la cultura política
4. Métodos para el estudio de las ciencias sociales
  1. Método experimental
    1. Laboratorio
    2. Naturales
    3. Campo
  2. Método estadístico
    1. Estáticos o transversales
    2. Extrapolativos
  3. Método comparado
5. Categorías para el análisis sistémico
6. Escuelas del análisis político
  1. Para la teoría marxista, el Estado es un instrumento de dirección y gobierno de la clase dominante
  2. Teoría de la Elección Racional: En la Teoría de la Elección Racional se integran tres componentes: actos, estados y resultados.
Los sistemas políticos como marco del régimen y del gobierno
1. sistema político se refiere a cualquier conjunto de instituciones, de grupos y de procesos políticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia recíproca
  1. Tipos de sistema políticos
    1. Sistema parlamentario: El Parlamento es el asiento principal de la soberanía
    2. Sistema presidencial: El sistema presidencial, al igual que el parlamentario, se caracteriza por la división de poderes: el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo.
    3. Sistema mixto: El sistema mixto combina características propias del sistema presidencial y del sistema parlamentario.
2. Tipos de régimen político: El régimen político es el conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones.
  1. No democráticos
    1. Totalitarismo: Cuyo régimen no es del tipo democrático-liberal
      1. Autoritarismo: Las elecciones están controladas por el grupo en el poder que no permite una competencia real entre las fuerzas políticas
        Sultanato: El sultanato es una versión extrema de las formas de gobiernos neopatrimoniales.
        Dictadura: Plano militar como base de las relaciones internacionales., La doctrina de seguridad nacional se consolidó como ideología militar
  2. Democráticos: modo de organizar el poder político en el que lo decisivo es que el pueblo no es sólo el objeto del gobierno –lo que hay que gobernar– sino también el sujeto que gobierna
    1. Se basa en dos principios elementales: 1. La representación política. 2. El principio de mayoría.
      1. - Se fomenta el pluralismo. Se permite la competencia político-electoral. - Se celebran elecciones auténticas. - Se respeta el principio de mayoría. - Existe un Estado constitucional.
    2. Modelos de democracia: mayoritario y consensual
      1. Mayoritario: •Predominio del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo. •Bipartidismo. •Sistema electoral mayoritario. •Sistema pluralista de grupos de interés. •Gobierno unitario centralizado. •Concentración del Poder Legislativo en una sola cámara. •Flexibilidad constitucional •Ausencia de revisión judicial. •Bancos centrales que dependen del ejecutivo.
      2. Consensual: •División de Poderes Ejecutivo en amplias coaliciones multipartidistas. •Equilibrios de poder entre Ejecutivo y Legislativo. •Multipartidismo. •Representación proporcional. •Corporativismo de los grupos de interés. •Gobierno federal y descentralizado. •Bicameralismo fuerte. •Rígidez constitucional. •Revisión judicial. •Indepencencia del Banco central.
3. Formas de Gobierno.
  1. Centralista: La centralización política y/o administrativa es un proceso mediante el cual los órganos federales del Estado acumulan facultades, con menoscabo de las formas políticas locales o regionales.
  2. Federal: Es un sistema en el que el poder para gobernar está compartido entre los niveles de gobierno, el nacional y los estatales (locales).
4. Estado, gobierno, sistema y régimen
  1. Para el caso de México las posibles combinaciones de estas tres definiciones
    1. El Estado mexicano está organizado por una forma de gobierno federal, en un sistema presidencial y con un régimen democrático.
    2. El Estado mexicano tiene un sistema político presidencial con un régimen autoritario y tendiente a un gobierno centralizado.
    3. El Estado mexicano es una república federal, democrática y presidencial
La formación del Estado mexicano
1. Génesis y formación del Estado mexicano
  1. Las raíces: El sistema organizativo social, político y jurídico del México prehispánico muestra que antes de la colonización española en México existía una organización política administrativa que mantenía una relación muy estrecha con el sistema de creencias religiosas
  2. La dominación española: A raíz de la caída del Imperio Azteca, acontecimiento que sucedió entre 1519 y 1521, inició un proceso histórico denominado “Conquista” o “Colonización” el cual duró alrededor de tres siglos a partir de la caída de México-Tenochtitlán, en 1521, hasta la Independencia de México, en 1810
  3. La Primera República Liberal : el Congreso Constituyente de corte liberal en su mayoría plasmó en la Constitución de 1824 como forma de gobierno una república representativa popular federal con la tarea de construir el entramado de instituciones políticas que garantizaran el desarrollo del proyecto liberal
  4. La Independencia: algunas de las causas más importantes : 1) la crisis en el ejercicio del poder soberano sobre las colonias novohispanas con la ausencia de Fernando VII en el trono español; 2) las restricciones comerciales y de desarrollo industrial impuestas por la metrópolis a sus colonias y, 3) la fuerte presión fiscal y la mala distribución de la riqueza, ambas derivadas en gran medida de las reformas borbónicas.
  5. Centralismo vs. Federalismo: Las dos tendencias ideológicas dominantes eran en principio la corriente liberal y la corriente conservadora. Los liberales con miras a una forma de gobierno federal y los conservadores, en esencia, optaban por una forma de gobierno centralista. El federalismo tiende a la expansión y delegación del poder por una distribución en todo el territorio. El centralismo implica la concentración del poder y la toma de decisiones en un solo lugar y por una sola persona o grupo de poder tanto administrativa como políticamente hablando.
2. Las constituciones mexicanas
  1. 1. Constitución Política de la Monarquía Española (marzo 18, 1812). 2. Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana (octubre 22, 1814). 3. Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano (diciembre 18, 1822). 4. Acta Constitutiva de la Federación (enero 31, 1824). 5. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos (octubre 4, 1824). 6. Leyes Constitucionales (diciembre 29, 1836). 7. Bases de la Organización Política de la República Mexicana (junio 12, 1843). 8. Acta Constitutiva y de Reforma (mayo 18, 1847). 9. Constitución Política de la República Mexicana (febrero 5, 1857). 10. Estatuto Provisional del Imperio Mexicano (abril 10, 1865) 11. Reformas a la Constitución Política de la República Mexicana del 5 de febrero de 1857. (febrero 5, 1857). 12. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (febrero 5, 1917).
3. La estructura de poderes
  1. Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Poder Ejecutivo está representado por el presidente de la República, mientras que el Poder Legislativo está representado por el Congreso de la Unión compuesto por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. El Poder Judicial de la Federación de los Estados Unidos Mexicanos está compuesto de manera que es ejercido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal Electoral, Juzgados de Distrito y los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito.
4. El papel de la Iglesia católica: La iglesia por haber organizado un sistema territorial con fuerte presencia local fue la institución con mayor poder social, político y económico durante la colonia. Este poder y dominación se va a reflejar en la participación clerical para lograr la independencia.
5. Forma de gobierno: Una república es la forma de gobierno en la que el jefe del Estado no es un monarca, sino un cargo público cuyo ocupante no tiene derecho por sí mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de elección pública y está sometido al escrutinio público
6. Política y administración: Comúnmente, política y administración se plantean originadas con la emergencia del Estado de Derecho y la necesidad de conceptualización de la administración pública, sobre las nuevas realidades emergentes en el momento.
El sistema político mexicano
1. El porfiriato: El régimen porfirista se va a caracterizar por el control político y administrativo, el uso de la fuerza, el acomodo de elecciones locales y federales, la reorganización educativa, el crecimiento económico y la profundización de las desigualdades.
2. La Revolución Mexicana: La revolución mexicana es un proceso que nos permite identificar la participación del pueblo, las necesidades sociales, las diferentes posturas ideológicas y políticas que se tenían tanto como antecedente y como resultado.
3. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917: La Constitución Política Mexicana vigente fue expedida el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el primero de mayo del mismo año. Como todas las constituciones contemporáneas y como la nuestra de 1857, siguió los lineamientos clásicos de las doctrinas políticas, estableciendo dos partes: la dogmática y la orgánica
4. Del sistema presidencial al presidencialismo: En 1917 es promulgada una nueva Constitución que definiría las principales características normativas de la figura presidencial aún vigentes: El presidente seguiría (como lo fue desde 1824) siendo jefe de Estado y jefe del Poder Ejecutivo elegido por 4 años (y a partir de 1938 por 6) mediante el voto ciudadano y con independencia de la elección de los integrantes del Congreso, además de estar facultado (por ser jefe del Ejecutivo) para designar y destituir libremente a los miembros de su gabinete organizado en secretarías (Casar, 2010).
5. El sistema federal de gobierno: El sistema federal de gobierno de México se constituye en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos desde 1917, ya que estas señala en su Artículo 40 que “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental” (CPEUM, 1917, s.p.).
6. Los partidos políticos y las elecciones: En una democracia, los partidos políticos son fundamentales, ya que representan una importante intermediación entre la sociedad y el Estado.
  1. El sistema de partidos: Predominantes; Un partido lleva la mayoría de los cargos. Bipartitas; Dos organizaciones abarcan la mayoría de los puestos de representación. Multipartitas; tres o más organizaciones abarcan los cargos.
  2. El sistema electoral: El sistema electoral puede entenderse como “el conjunto de medios a través de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de representación política"
7. La socialización de valores en el Sistema Político: El régimen y sistema político en México, es el resultado de una serie de procesos históricos y rasgos en la cultura política nacional, que se han configurado lenta y parsimoniosamente con el paso de los siglos. La construcción de consensos y acuerdos acerca de los mecanismos de acceso al poder, es la fuente de legitimidad de un sistema y estabilidad del régimen en cuestión.
8. El corporativismo: En el caso de México se ha podido comprobar que el surgimiento del corporativismo es consecuencia directa de la poca autonomía del sistema político respecto del Estado. El Estado mismo, precozmente y por la vía autoritaria, institucionaliza los derechos populares, estimula la creación de organizaciones sindicales, campesinas e incluso patronales y las incorpora (excepto éstas últimas) a un sistema político, que controla por medio de un partido dominante.
El régimen político en el México contemporáneo: entre los cambios y reformas
1. La democracia y la economía de mercado: Libertad de asociación, - Libertad de expresión y de información, - Amplios derechos de sufragio, - Derechos a formar candidaturas para los cargos públicos y a competir en las elecciones, - Elecciones libres y equitativas, - Políticas de gobierno que dependan de los resultados electorales.
2. El Desarrollo estabilizador: etapa de una política proteccionista y de gran intervención del Estado como agente económico en el sector industrial
  1. La crisis económica y el proceso de reformas políticas: Sistema tributario débil y una peligrosa dependencia gubernamental del crédito del sistema financiero privado. Surgieron una serie de movimientos sociales que demandaban una mejor calidad de vida, respeto a los derechos humanos.
3. El proceso de reformas administrativas (etapas)
  1. Miguel de la Madrid (1982-1988) puso en marcha el Programa Inmediato de Reordenación Económica, orientado entre otras cosas, a disminuir el crecimiento del gasto público, reforzar las normas de disciplina, programación, eficiencia y honradez en su ejercicio, proteger y estimular los programas de producción, importación y distribución de alimentos básicos, reordenar el mercado cambiario bajo la autoridad monetaria del estado, reestructurar la Administración Pública Federal.
  2. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994): Reforma del Estado, modificando sus relaciones con la sociedad y con el ciudadano. Aparece como un programa fuerte SOLIDARIDAD
  3. Ernesto Zedillo (1994-2000): se impulsó Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP) publicado en1996, el Sistema Integral de Administración Financiera Federa (SIAFF), la Nueva Estructura Programática (NEP) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). El PROMAP, recuperó los conceptos: ‘rendición de cuentas,’ ‘responsabilidad’, ‘derechos de los ciudadanos’, ‘derecho a la información’ ‘y evaluación’.
  4. Vicente Fox (2000-2006): Se impulsó el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental,. El gobierno de Fox buscaba sumar reorientar el servicio público dejando atrás los esquemas jerárquicos basados en el control
  5. El consenso de Washington
    1. Disciplina fiscal, Reordenación de las prioridades del gasto público, Reforma fiscal, Liberalización financiera, Tipo de cambio competitivo, Liberalización del comercio, Liberalización de la inversión extranjera directa, Privatizaciones, Desregulación, Derechos de propiedad. La estrategia del Consenso representaba, por un lado, una continuidad de las políticas contraccionistas tradicionales al estilo del FMI, pero por el otro, significaba una crítica implícita y una ruptura relativa respecto a las políticas antinflacionarias monetaristas que se limitaban a actuar desde el lado de la demanda.
    2. La organización civil como actores oficiales del desarrollo social
      1. La organización civil como motor de desarrollo social
      2. Para el año 2000 hay un incremento de las OC que busca coadyuvar con el crecimiento del País y la Sociedad
  6. Multipartidismo: elementos a considerar: 1) el número de partidos existentes, 2) el tamaño de los partidos, 3) la distancia ideológica existente entre ellos, 4) la forma en que interactúan entre sí, 5) las características de la relación entre partidos políticos y otros grupos sociales, 6) su posición frente al sistema político. Los partidos políticos, sin duda alguna, son actores relevantes en el cambio o permanencia políticos.
  7. Congreso dividido: Con la transformación en el Congreso de la Unión, en 1997, ahora los apoyos para impulsar las reformas constitucionales no pueden darse sólo por un partido. Por lo tanto, para conseguir la mayoría de votos se requiere la negociación de al menos dos bancadas.
4. Los cambios en el sistema y régimen político posterior a 1990: Algunas de las transformaciones políticas más importantes se centraron en el sistema electoral y de partidos, en el periodo que va de 1988 a 1994 se aprobaron 51 reformas a 40 artículos constitucionales.
La administración pública: estructura y funciones
1. El Sistema Federal de Gobierno: El federalismo en nuestro país se ha desarrollado en forma gradual, desde la época colonial, pasando por la etapa independista, de la Reforma, el porfiriato y la posrevolucionaria, hasta las últimas décadas de finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI.
2. La Estructura Gubernamental en México: -Federal: un gobierno central. - Estatal: gobiernos de las entidades federativas y de la Ciudad de México. -Municipal: gobiernos municipales y demarcaciones de la Ciudad de México, las cuales cabe acotar, se transformarán en alcaldías, con las reformas que se están ejecutando en la materia. el Supremo Poder de la Federación se divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
3. Administración Pública Federal: De conformidad al artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM, 2016) se establece que “La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación”.
4. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: En dicha Ley se establecen las bases de organización de la Administración Pública Federal (APF), centralizada y paraestatal, la LOAPF menciona que las secretarías cuya dependencia es centralizada tienen el mismo rango entre ellas, siendo éstas parte auxiliar del presidente de la República en función administrativa; actualmente se cuenta con 18 secretarías
5. Los Procesos de Relaciones Intergubernamentales: Las relaciones intergubernamentales (RIG) son mecanismos de coordinación y gestión entre autoridades públicas, en este sentido, se definen como los vínculos de coordinación, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o más instancias de gobierno.
6. La Cooperación Institucional: La cooperación institucional se logra principalmente mediante la disposición de los servidores públicos de las distintas esferas de la administración pública, tanto de nivel federal, estatal y municipal, para compartir experiencias, brindar asesoría, o bien acompañar a los funcionarios que tienen frente así, el reto de diseñar o implementar programas nuevos o problemas similares.
7. Los Tribunales Administrativos: los tribunales administrativos son los órganos encargados de administrar justicia en diversas materias; por la importancia de su actividad, entre los tribunales administrativos más destacados se encuentran el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, los Tribunales Agrarios y los tribunales de lo contencioso administrativo existentes en las entidades federativas
Teoría de las organizaciones: diseño, cambio e innovación
1. El gobierno como estructura de organizaciones: La idea de gobierno como estructura de organizaciones implica y hace referencia a que el Estado integra al gobierno y éste a su vez un conjunto de organizaciones.
2. El gobierno como conjunto de organizaciones duales: Las organizaciones gubernamentales son duales porque son predeterminadas (responden a una ley o normativa) y tienen su propia lógica (responden a un momento y espacio específico),
3. El gobierno como red de organizaciones: “está conformado como un ente heterogéneo de múltiples partes (actores, políticas, leyes, reglas, tiempos, etcétera) pero que se relacionan y condicionan de una forma continua.”
4. Teoría de las organizaciones
  1. Definición de Organización
    1. Organización como una máquina: Es un tipo de organización racional, con maximización del desempeño de los recursos invertidos.
    2. Organización como organismos vivos: Las organizaciones pertenecen a una especie determinada capaz de sobrevivir en ciertos ambientes, pero en otros no
    3. Organización como culturas: Las organizaciones en tanto realidades sociales incluyen ideas, valores, normas, rituales y creencias para su sostenimiento
    4. Organización como flujo de cambio y transformación: La organización es un artefacto o manifestación de un profundo proceso de cambio social.
    5. Organizaciones como instrumento de dominación: Las organizaciones son instrumentos usados por un grupo de personas para explotar y dominar a otros y así sucesivamente.
5. Escuelas teóricas: Estas escuelas teóricas se pueden agrupar para obtener teorías más generales que nos permitan analizar a las organizaciones con visiones más amplias.
  1. Administración científica y teoría clásica de la administración.
  2. Teorías de la burocracia y de las disfuncionalidades burocráticas.
  3. Escuela de las relaciones humanas.
  4. Teoría de las estructuras contingentes.
  5. Escuela del comportamiento.
  6. Nuevas relaciones humanas.
  7. Análisis del poder y el discurso organizacional.
6. Cambio organizacional: Las organizaciones, en cualquiera de sus modalidades, sean gubernamentales, privadas o sociales, siempre están expuestas a los cambios, especialmente porque, al paso del tiempo, su entorno también está constantemente modificándose.
  1. Proceso planeado: El cambio organizacional entendido como un proceso planeado supone establecer un plan estratégico que identifique las principales variables que pueden afectar la consecución de la misión y la visión, el logro de los objetivos y metas.
  2. Proceso adaptativo: Cuando hablamos del cambio organizacional como un proceso adaptativo estamos ante un proceso paulatino en el tiempo, en donde merecen especial atención las variables vinculadas a aspectos culturales y simbólicos.
  3. Proceso accidental: El cambio organizacional como proceso accidental se refiere a un “comportamiento errático entre actores y estructuras, donde las situaciones y los individuos están flojamente acoplados, es decir, no existen vínculos claros y directos entre unos y otros”
Estructuras y funciones de las organizaciones gubernamentales
1. Estructuras y procesos en la organización gubernamental
  1. Entorno de la organización: Para analizar la influencia que el entorno posee en la organización es necesario retomar los términos de sistema abierto y cerrado
  2. Comportamiento en la organizaciónUn punto importante en el análisis organizacional es el comportamiento de los miembros. Este comportamiento hace referencia a un entorno más bien interno de la institución, aunque también se puede analizar el comportamiento externo en nivel meso y macro de la organización.
  3. Los actores de la organización: La organización se encuentra conformada por un conjunto de miembros que poseen actividades determinadas, los cuales permiten alcanzar los objetivos de la misma
  4. La capacidad de organizar: El alcance de los objetivos planteados dentro de una organización depende, en gran medida, de la capacidad organizativa adecuada que le permita alcanzarlos, ésta se centra en las áreas directivas de la organización, lo que significa que en gran medida el éxito o fracaso de la misión depende de la coordinación adecuada.
  5. Profesionalización: puesta en marcha de programas que pretenden combatir la corrupción e incrementar la transparencia del sector público y contar con servidores públicos que brinden el nivel de legitimidad dentro de la administración publica
2. Manuales de organización: Dentro de la administración pública y/o privada los manuales de organización son un instrumento de apoyo al proceso de modernización organizacional
  1. Objetivos: - Brindar información sobre antecedentes históricos. - Contiene las disposiciones jurídicas de la organización. - Contiene la estructura orgánica de la unidad administrativa en cada uno de los órganos administrativos. - Describe objetivos, funciones, responsabilidades y espacios. - Ayuda en el proceso de comunicación administrativa. - Facilita funciones administrativas y operativas.
  2. Utilidad: El manual de organización es útil en la medida que se muestra innovador en cuanto a mostrar el esquema organizacional de la unidad administrativa, con la ayuda del organigrama se puede observar la distribución de mando, así como la posible toma de decisiones dentro de la administración pública o privada.
  3. Funciones: - Instrumento de consulta. - Instrumento de coordinación. - Elimina la duplicidad de esfuerzo. - Evita la confusión e incertidumbre. Orienta en las funciones asignadas para cada uno de los puestos y cargos de trabajo
3. Manuales de procedimientos: El manual de procedimientos se define como “un medio escrito que sirve para registrar y dar información clara respecto a un actividad específica en una organización; coordina de forma ordenada las actividades a seguir para lograr los objetivos específicos, mostrando claramente los lineamientos e instrucciones necesarios para la mejora del desempeño
  1. Objetivos: El objetivo principal del manual de procedimiento es transmitir las reglas o normas de operación en una unidad organizacional.
  2. Función: La función esencial es optimizar el uso de los recursos en la ejecución de procesos.
  3. Utilidad: Se presenta como una herramienta para lograr los objetivos organizacionales por ejemplo: evitar los errores operativos o errores por toma de decisión incorrecta, facilitar el entrenamiento del personal.
4. Normatividad aplicable
  1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
    1. Titulo Segundo de la Administración Pública Centralizada, Capítulo I de las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos. Artículo 19.
  2. Orden jurídico-administrativo
    1. a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos b) Tratados c) Leyes d) Códigos e) Reglamentos f) Decretos g) Acuerdos h) Convenios i) Circulares y/u oficios j) Documentos normativos-administrativos k) Otras disposiciones (documentos que por su naturaleza no puedan ser incluidos en la clasificación anterior).
Evaluación y sostenibilidad organizacional a partir del presupuesto
1. Presupuesto asignado a las organizaciones gubernamentales: El presupuesto asignado se debe a varios factores, dentro de los que se encuentran la prioridad del sector, los compromisos políticos nacionales e internacionales, el cumplimiento de objetivos y los resultados obtenidos en el ejercicio contable anterior, para lo cual se realizan procesos de vigilancia, seguimiento, control y evaluación.
  1. Presupuesto Basado en Resultados: El propósito del presupuesto basado en resultados consiste mejorar la efectividad y eficiencia del gasto público, vinculando el financiamiento de las organizaciones públicas con los resultados que producen y también utilizando la información sistemática sobre su desemp
2. Especificidades del presupuesto en Estados y municipios
  1. Las leyes orgánicas del Poder Legislativo de los diferentes estados facultan a las legislaturas para autorizar el presupuesto local y para revisar las cuentas públicas de los estados y de sus subdivisiones políticas.
  2. En los municipios el control interno para vincular lo planeado y programado con lo presupuestado y ejercido, lo efectúan internamente el cabildo municipal, el presidente municipal, el regidor de hacienda, el síndico, la contraloría municipal y el tesorero municipal.
3. La evaluación.proceso en el cual se lleva a cabo el análisis de la eficiencia y eficacia del ejercicio presupuestario por parte del gobierno y así como de los programas a su cargo.
  1. Evaluación en la gestión pública: Del enfoque de la GPR se derivan otros instrumentos como son el Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
  2. Evaluación según el objeto
    1. De políticas públicas: implica el proceso de análisis de la formulación, diseño, instrumentación y evaluación interna de las políticas públicas, a partir de la utilización de diversos métodos como: costo-beneficio, costo-eficiencia, análisis factorial, etc.
    2. De gestión y resultados de las organizaciones públicas: en la Gestión para Resultados, la información del desempeño es muy importante. Dicha información ayuda a los tomadores de decisiones a verificar que los recursos asignados se utilicen efectivamente para solucionar la problemática para la que fue creado el programa.
    3. Del desempeño individual: La evaluación del desempeño individual se relaciona directamente con la descripción del puesto que se ocupa y de las competencias que se espera que desarrolle.
  3. Evaluación según el mandante: En el control interno participan la Secretaría de la Función Pública y la SHCP. El control externo es supervisado por la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados
  4. Evaluación en organizaciones públicas
    1. ejercicio de análisis indagatorio que puede apoyarse en herramientas de diversos campos disciplinarios y que tiene como propósito medir, entender y valorar el nivel de logros alcanzados (resultados e impactos) por los programas públicos
  5. El seguimiento y la evaluación para el desarrollo en las políticas públicas, tienen dos objetivos principales: Asegurar la toma de decisiones con base en información rigurosa, objetiva y oportuna; y fortalecer el aprendizaje colectivo en la materia.
  6. Evaluación del desempeño
    1. El Sistema de Evaluación del Desempeño es una herramienta básica que utiliza la administración pública federal desde el año de 2007, y opera como una estrategia para la configuración de un esquema más eficaz en la toma de decisiones presupuestarias.
    2. Indicadores de resultados Son medidas de lo que se puede llamar la variable de resultado; es decir, son las características de los individuos, la sociedad o el medio ambiente que los programas públicos pretenden modificar.
4. Sostenibilidad organizacional
  1. La sostenibilidad organizacional de una organización está relacionada con la capacidad sistémica de lograr mantener su funcionamiento y estructura con los mejores resultados posibles, siempre contemplando la contingencia del comportamiento organizacional interno y externo.
Control y vigilancia en las funciones de las organizaciones gubernamentales
1. Fiscalización de los recursos públicos
  1. La Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, es la entidad fiscalizadora superior de la Federación la cual tiene a su cargo la fiscalización de las partidas autorizadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación que conforman la cuenta pública, plasmado en un documento técnico cuyo contenido es la información del ejercicio fiscal de los tres Poderes de la Unión y de los órganos constitucionalmente autónomos e inclusive a particulares que reciban y hagan uso de recursos públicos.
  2. Auditorías a las organizaciones públicas La Auditoría Superior de la Federación realiza dos clases de auditoría: de cumplimiento financiero y de desempeño.
  3. El auditor como un administrador público: El Auditor asume la responsabilidad de revisar y vigilar el uso y la recaudación de los recursos públicos, es un elemento clave dentro de la estructura estatal en lo concerniente a rendición de cuentas, la lucha contra la corrupción y la lucha contra la evasión de contribuciones
2. Vigilancia y control de la función publica: La Secretaría de la Función Pública (SFP) forma parte del Poder Ejecutivo Federal y es una secretaría, que dentro de sus funciones está vigilar a los servidores públicos federales para que éstos se apeguen a la legalidad que les exige el ejercicio de sus funciones; además, de sancionar a aquellos que no cumplen correctamente su desempeño laboral.
  1. Normatividad aplicable
    1. 1. “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2. Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública, 3. Manual de Organización General de la Secretaría de la Función Pública, 4. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 5. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, 6. Ley Federal de Entidades Paraestatales, 7. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, 8. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, 9. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 10. Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado, 11. Ley Federal de Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, 12. Ley de Fiscalización Superior de la Federación, 13. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal que corresponda, 14. Norma para el Sistema de los Servidores Públicos de nivel operativo, 15. Normas Generales para el Registro, Afectación, Disposición Final y Baja de Bienes Muebles de l
  2. Órganos de vigilancia y control
    1. La fiscalización por parte de la ASF y la vigilancia (control) por parte de la SFP adquieren relevancia cuando se habla de mecanismos democráticos de seguimiento a las actividades gubernamentales, donde la responsabilidad democrática de los gobiernos y quienes laboran en ella es fundamental.
3. Los órganos internos de control (OIC)
  1. Titulares de las Áreas de quejas: Facultades: recibir las quejas y denuncias que se formulen por el posible incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos.
  2. Titulares de las Áreas de Responsabilidades: Facultades: citar al presunto responsable e iniciar e instruir el procedimiento de investigación; dictar las resoluciones en los recursos de revocación; recibir, instruir y resolver las inconformidades; iniciar, instruir y resolver el procedimiento de intervenciones de oficio
  3. Titulares de las Áreas de Auditorías.
    1. De auditoría interna: Facultades: ordenar y realizar las auditorías y visitas de Inspección que les instruya el titular del órgano interno de control; vigilar la aplicación oportuna de las medidas correctivas; llevar los registros de los asuntos de su competencia.
    2. De auditoría para Desarrollo y Mejora de la Gestión Pública: Facultades: verificar el cumplimiento de las normas de control que emita la Secretaría; promover y asegurar el desarrollo administrativo; promover en el ámbito de las dependencias, las entidades y la Procuraduría el establecimiento de pronunciamientos de carácter ético
    3. Titulares de las Áreas de quejas.  Facultades: recibir las quejas y denuncias que se formulen por el posible incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos; Practicar de oficio las investigaciones por el posible incumplimiento de los servidores públicos a las obligaciones; Citar, cuando lo estime necesario, al denunciante o al quejoso para la ratificación de la denuncia o la queja presentada en contra de servidores públicos.
4. Rendición de cuentas de las organizaciones públicas
  1. La rendición de cuentas significa responsabilidad, pero no en términos morales, sino en términos social-jurídicos, lo que implicaría ser responsable de algo ante alguien.
  2. Transparencia en las organizaciones públicas: Acción de hacer de la información un asunto de visibilidad pública.
  3. El proceso de rendición de cuentas
    1. Los procesos de rendición de cuentas forman parte de la preocupación social por evitar el abuso de poder por parte de los gobernantes. Estos procesos, suelen enfocarse, no sólo en asegurar un óptimo comportamiento de los agentes políticos, sino además, en establecer una ejecución coordinada y eficaz de las políticas realizadas por el aparato administrativo.

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Módulo 4. Sistema político y administrativo en México

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