ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. I. Definición de acto administrativo

   • La noción de acto administrativo representa una pieza fundamental del Derecho administrativo contemporáneo por tener repercusiones en muchos de sus ámbitos, de ahí la importancia de clarificarla y entenderla
     • 1. El criterio orgánico. Conforme al criterio orgánico, también llamado subjetivo o formal, acto administrativo es el realizado por los órganos administrativos del poder público y por otros
     • 2. El criterio material. De acuerdo con el criterio material, llamado también objetivo o sustancial, independientemente de la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos del poder público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos producen actos administrativos, caracterizados por su contenido material de naturaleza administrativa
     • 3. Acto administrativo en sentido lato. Un extenso sector de la doctrina, con un criterio objetivo, material o sustancial, considera que, en sentido amplio, el acto administrativo es el realizado en ejercicio de la función de administración, que produce efectos jurídicos
     • 4. Acto administrativo en sentido restringido. Declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa, con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales específicos

2. II. Caracteres del acto administrativo.

   • 1. La presunción de legitimidad. Quiere decir que la actividad administrativa ha sido emitida conforme al Derecho, que su emisión responde a todas las prescripciones legales o se han respetado las normas que regulan la producción de la actividad administrativa
   • 2. La ejecutoriedad. El carácter de ejecutoriedad del acto administrativo puede interpretarse en dos sentidos, en el primero, que es obligatorio o exigible y por tanto debe cumplirse y en un segundo sentido, que entraña una fuerza especial, gracias a la cual la Administración puede ejecutar coactivamente el acto contra la oposición de los interesados, sin tener que contar con el concurso del órgano jurisdiccional
   • 3. Otros caracteres jurídicos del acto administrativo.
     • A. La estabilidad. Considerada equivalente a la irrevocabilidad la estabilidad es uno de los caracteres adicionales del acto administrativo mencionados por el profesor Gordillo
     • B. La impugnabilidad. Para el profesor Gordillo, el carácter de impugnabilidad del acto administrativo, consiste en la posibilidad que tiene el interesado de inconformarse con, y defenderse de tal acto, bien mediante procedimiento administrativo ya por medio de procedimiento judicial

3. III. Elementos y requisitos del acto administrativo.

   • 1. El sujeto. En el acto administrativo en sentido restringido se detecta un sujeto activo y otro pasivo, el primero viene a ser el órgano competente del Estado, que produce el acto mediante la emisión de la declaración unilateral de voluntad con efectos jurídicos subjetivos, el papel de sujeto pasivo corresponde al particular a quien afecta el acto jurídicamente
   • 2. La voluntad. Para muchos autores, la voluntad es considerada como un elemento esencial del acto administrativo, mientras que otro sector importante de la doctrina entiende que no es un elemento sino un presupuesto de tal acto
   • 3. Según diversos autores, el objeto en el acto administrativo en sentido restringido consiste en lo que el sujeto activo del mismo decide, certifica u opina, debiendo se lícito, cierto, determinado, física y jurídicamente posible, razonable y moral
   • 4. El motivo. El motivo del acto administrativo puede interpretarse como la apreciación y valoración de los hechos y de las circunstancias en que se realizan, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir su correspondiente declaración unilateral de voluntad
   • 5. El fin. El fin, como elemento del acto administrativo es aquello que pretende la voluntad del titular de poder administrativo con los efectos jurídicos que unilateralmente crea e impone
   • 6. La forma. Según observa el maestro Gabino Fraga. A diferencia de lo que ocurre en el derecho privado, la forma en el derecho administrativo tiene normalmente el carácter de una solemnidad necesaria no sólo para la prueba sino principalmente para la existencia del acto y es que en esta última rama del Derecho el elemento formal constituye una garantía automática de la regularidad de la actuación administrativa
   • 7. Otros elementos del acto administrativo. Manuel María Diez como otros autores, incluye dentro de los elementos del acto administrativo al mérito y a la oportunidad se entiende por el primero la conveniencia del acto en razón de su utilidad y por oportunidad la conveniencia del acto en razón de tiempo

4. IV: Clasificación de acto administrativo stricto sensu

   • 1. Por su esfera de aplicación. El acto administrativo en sentido restringido se clasifica, por su esfera de aplicación, en interno y externo. En el primer caso sus efectos se producen al interior de la administración pública, como ocurre en la asignación de labores y determinación de horario de trabajo para cada servidor público
   • 2. Por su finalidad. En atención a su finalidad, el acto administrativo en sentido restringido puede ser preliminar o de instrucción, decisorio o de resolución, y de ejecución
   • 3. Por su contenido y efectos
     • A. Actos que incrementan los derechos de los particulares
       • Incrementan o fortalecen los derechos de los particulares, o propician el ejercicio de los mismos, entre otros, los actos administrativos de aprobación, de admisión, de condonación, de concesión, de permiso, de licencia o de autorización
     • B. Actos que restringen derechos de particulares
       • En ocasiones, los derechos de los particulares se ven limitados o disminuidos por actos administrativos realizados en beneficio del interés general o público, la órdenes, la expropiación y la sanción, son algunos de tales actos restrictivos
     • C. Actos que certifican una situación de hecho o de derecho
       • Destacan, entre los actos administrativos que dan testimonio de una situación de hecho o de derecho, las inscripciones en registros de instituciones públicas, como el Registro Civil y el catastro, descuellan también entre tales actos las certificaciones o constancias expedidas por autoridades administrativas acerca de diversos aspectos relativos a personas o cosas como el certificado de estudios o la constancia de no tener antecedentes penales
   • 4. Por su relación con la Ley
     • Los actos administrativos en sentido restringido se agrupan, desde el punto de vista de su relación con la Ley en actos reglados y en actos discrecionales

5. V. Causas de extinción del acto administrativo

   • Miguel S. Marienhoff considera importante distinguir entre la extinción del acto administrativo y la cesación de sus efectos, porque esta última en su opinión, entraña la idea de algo que ha de ocurrir normalmente conforme a lo previsto con antelación, pues se considera que el acto administrativo ha existido legalmente hasta el momento en que cesa de producir efectos
     • 1. Revocación del acto administrativo.
       • Se entiende que la revocación de un acto administrativo en sentido restringido constituye en sí otro acto administrativo y por ende, una declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa cuyo efecto jurídico directo consiste en desaparecer del ámbito del derecho a un acto administrativo anterior por motivos de legalidad o de interés público
     • 2. Anulación del acto administrativo
       • La anulación representa otra forma de extinción del acto administrativo a la que se considera una figura jurídica muy cercana a la revocación a grado tal que existe gran confusión en la ley en la jurisprudencia y en la doctrina acerca de cuál otra porque a veces se considera equivalente y en ocasiones lo que para unos autores es revocación para otros es anulación y viceversa
         • A. La inexistencia del acto administrativo. Para Gabino Fraga es innecesario que la ley establezca expresamente la figura de la inexistencia de los actos administrativos ya que opera como una necesidad lógica cuando carece de sus elementos esenciales
         • B. La nulidad y la anulabilidad. Artículo 6. La omisión o irregularidad de cualquier de los elementos y requisitos establecidos en las fracciones I a XI de artículo 3 de la presente Ley producirá la nulidad del acto administrativo la cual será declarada por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya emitido , salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo
     • 3. Extinción del acto administrativo por renuncia
       • La fracción V del artículo de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo condiciona la renuncia del interesado como forma de extinción del acto administrativo a que éste se hubiere dictado en su exclusivo beneficio y no sea en perjuicio del interés público
     • 4. Extinción del acto por cumplimiento de su finalidad
       • Cuando se cumple la finalidad del acto administrativo en sentido restringido éste pierde su razón de ser y por tanto se extingue
     • 5. Por expiración del plazo fijado para que subsista el acto
       • El acto administrativo en sentido restringido se extingue también por expiración del plazo establecido para su vigencia
     • 6. Por no realizarse oportunamente la condición suspensiva
       • Según lo dispuesto por la fracción III del artículo de la Ley Federal de Procedimientos Administrativo el acto administrativo de carácter individual se extingue cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término suspensivo y éste no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto
     • 7. Por acaecimiento de una condición resolutoria
       • Asimismo, el acto administrativo en sentido restringido se extingue por el acaecimiento de una condición resolutoria como se dispone en la fracción IV de artículo 11 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo lo cual quiere decir que la vigencia del acto administrativo se sujeta a que no se produzca tal condición resolutoria

6. VI. El silencio administrativo

   • El transcurso del tiempo sumado al silencio administrativo entendido como la falta de respuesta de la administración pública a las peticiones de los administradores, el recurso administrativo para impugnar las resoluciones de la administración pública, y la jurisdicción administrativa, son factores que repercuten, de una u otra manera, en el procedimiento administrativo
     • 1. Concepto de silencio administrativo. Desde la perspectiva doctrinal se interpreta al silencio administrativo como la prolongada abstención del órgano administrativo de manifestar su voluntad, pese a ser requerido para tal efecto por un particular y a estar obligado a contestarle
     • 2. Consecuencias del silencio administrativo. Da lugar el silencio administrativo a tres posibles consecuencias: la negativa, la positiva y la indefinida
       • De acuerdo con la consecuencia negativa del silencio administrativo, se supone que la instancia o petición formulada por el particular al órgano administrativo ha sido resuelta en sentido negativo, es decir, en forma adversa al interés del solicitante por negar lo solicitado, por lo que dicha consecuencia se le conoce como negativa ficta
       • B. La afirmativa ficta. Consiste la consecuencia afirmativa o positiva de resolver el silencio de la administración, en suponer que la instancia o petición presentada por el particular al órgano administrativo ha sido resuelta por éste en sentido afirmativo, por interpretarse que la autoridad accedió a lo solicitado por el gobernador, a dicha consecuencia se le denomina afirmativa ficta o tácita
       • Diversa consecuencia del silencio administrativo es la de no suponer respuesta, sino simplemente advertir la obligación del órgano administrativo a contestar la instancia o petición del particular, habida cuenta que se trata de uno de los derechos humanos que nuestra Constitución federal protege mediante una de las garantías individuales, concretamente la contenida en el artículo 8º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
     • 3. El derecho de petición. En atención al derecho de petición, el artículo 8º constitucional impone a los titulares de los órganos administrativos, la obligación de dar pronta respuesta a las peticiones o instancias de los gobernados

7. VII. El procedimiento administrativo.

   • Se refiere el procedimiento administrativo al conjunto de actos metódicamente articulado con el propósito específico de regular la intervención de quienes pueden participar en la conformación o impugnación de toda declaración de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa, destinada a producir efectos jurídicos respecto de casos individuales específicos
     • 1. Concepto de procedimiento. Se refiere el procedimiento a una serie de actos sucesivos que deben efectuarse para lograr un fin específico que no podrá alcanzarse si faltaren alguno o varios de ellos, desde la óptica jurídica
     • 2. Definición de procedimiento administrativo. En el contexto de su género próximo y su diferencia específica, el procedimiento administrativo es la concatenación de diversos actos sucesivos, vertebrados por un propósito específico de la administración pública
     • 3. Requisitos del procedimiento administrativo. El marco jurídico del procedimiento administrativo le impone normas relativas a la competencia, capacidad y representación de los sujetos interesados a la legitimidad y formas de sus actos al expediente a la presentación de escritos a sus notificaciones plazos y términos a silencio administrativo y sus consecuencias sin circunscribirse sólo a la conformación de su acto final
     • 4. Terminación del procedimiento administrativo. Por regla general, la resolución final pone punto final al procedimiento administrativo, sin embargo, éste puede terminarse por otras causas, la Ley Federal de Procedimientos Administrativos, en su artículo 57 prevé seis, a saber: la resolución final del mismo, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, la declaración de caducidad, la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas

8. VIII. El recurso administrativo

   • El Estado de derecho predica que los órganos depositarios de las funciones del poder público deben sujetar su actuación a lo dispuesto por su orden jurídico, es por ello que la administración pública ejerce su autocontrol mediante diversos mecanismos, uno de ellos es le recurso administrativo
     • 1. Definición de recurso administrativo. Es el requerimiento de la aplicación de una medida correctiva de la actuación de la administración pública concretada en un acto administrativo, promovida por el particular afectado ante un órgano administrativo generalmente el superior del órgano que llevó a cabo el acto recurrido que conlleva el propósito de control de la legalidad en aras del interés legítimo vulnerado por el acto administrativo correspondiente
     • 2. Naturaleza jurídica del recurso administrativo. Es dable afirmar que la naturaleza del recurso administrativo es doble, porque por una parte es un derecho un medio de defensa del particular agraviado en tanto que por otro lado es una prerrogativa de la administración pública que le permite perfeccionar su actuación mediante la eliminación de sus errores y dislates

9. IX. La jurisdicción administrativa

   • La resolución del procedimiento administrativo pone punto final al mismo, lo que no significa que dicha resolución sea inatacable, habida cuenta la posibilidad de impugnarlo pero ya no en sede administrativa sino jurisdiccional