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DIFICULTADES EN EL PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO
- RUMBO A UNA REFORMA CONSTITUCIONAL
- Objetivo plantear el primer proyecto de
Constitución votada en la historia política del
país
- En latinoamericana, el proceso constituyente
boliviano ha sido, el de más arduo
entendimiento en toda la extensión de su
complejidad.
- El último proceso constituyente boliviano es
heredero de los procesos de cambio
latinoamericanos, tanto en su forma como en
su fondo
- El proceso constituyente boliviano
responde a una acción social -y no a
una decisión de elites
- El fruto del proceso constituyente, , es un
texto que se arraiga en los procesos de
cambio constitucionales experimentados
en América Latina desde la década de los
noventa
- Objetivo plantear el primer proyecto de
Constitución votada en la historia política del
país
- GÉNESIS Y DESARROLLO DEL PROCESO
CONSTITUYENTE BOLIVIANO: LA INCIDENCIA DE LA
LEY ESPECIAL DE CONVOCATORIA
- La democracia pactada una
fórmula de gobierno
partidocrático en Bolivia durante
toda la vida republicana de Bolivia
- La forma en aprobación de las
constituciones anteriores excluye a la
mayor parte de la población y la toma
de decisiones se realiza en el marco de
acuerdos interpartidista
- Bolivia desde la aprobación de la primera
Constitución y siguientes, no tuvo un cambio
sustancial en el patrón de las relaciones
existentes para que emerja una nueva
constitución.
- Ha existido una exclusión social
permitida por
- Un Estado centralista
- Una élite en el poder
- Controversias entre
regiones
- Exclusión de los pueblos
indígenas
- Un Estado colonial
- División de los habitantes
según las razas
- Exclusión de género y por
una sociedad patriarcal
excluyente
- Exclusión de género y por
una sociedad patriarcal
excluyente
- División de los habitantes
según las razas
- Un Estado colonial
- Exclusión de los pueblos
indígenas
- Controversias entre
regiones
- Una élite en el poder
- Los indígenas, 15 años atrás de la
Constitución de 1967, pedían un
nuevo tipo de democracia
integradora que resuelva los graves
problemas del país
- Las marchas de los indígenas en
1990, 2000 y 2001, caída del gobierno
de Gonzalo Sánchez de Lozada,
fueron pasos importantes hacia la
activación directa de la soberanía del
pueblo.
- Los partidos políticos no cumplieron el papel
de intermediarios entre la sociedad civil y el
Estado, la sociedad construyó otros
mecanismos de mediación política, para
canalizar demandas a través de sindicatos,
gremios, juntas de vecinos, asociaciones
productivas y otros, esto ha generado un
proceso de dualización - se hace política en el
Parlamento y se hace política en los
sindicatos, gremios, comunidades etc
- Se terminó la política de acuerdos o
democracia pactada, debido al
agotamiento de los factores que en un
inicio constituyeron la fortaleza del
sistema de gobierno
- Se terminó la política de acuerdos o
democracia pactada, debido al
agotamiento de los factores que en un
inicio constituyeron la fortaleza del
sistema de gobierno
- Los partidos políticos no cumplieron el papel
de intermediarios entre la sociedad civil y el
Estado, la sociedad construyó otros
mecanismos de mediación política, para
canalizar demandas a través de sindicatos,
gremios, juntas de vecinos, asociaciones
productivas y otros, esto ha generado un
proceso de dualización - se hace política en el
Parlamento y se hace política en los
sindicatos, gremios, comunidades etc
- Las marchas de los indígenas en
1990, 2000 y 2001, caída del gobierno
de Gonzalo Sánchez de Lozada,
fueron pasos importantes hacia la
activación directa de la soberanía del
pueblo.
- Un Estado centralista
- Ha existido una exclusión social
permitida por
- Bolivia desde la aprobación de la primera
Constitución y siguientes, no tuvo un cambio
sustancial en el patrón de las relaciones
existentes para que emerja una nueva
constitución.
- La forma en aprobación de las
constituciones anteriores excluye a la
mayor parte de la población y la toma
de decisiones se realiza en el marco de
acuerdos interpartidista
- Se decide inicialmente en hacer una
reforma constitucional y no así una
asamblea constituyente, posteriormente
se decidió sobre la convocatoria a una
Asamblea Constituyente
- La necesidad de un proceso
constituyente boliviano no ha
sido entendida por posturas de
oposición y por otras posiciones
como:
- El error fue convocar a la Asamblea
Constituyente desde dentro de la
institucionalidad del poder constituido -
desde el Poder Legislativo a través La Ley
Especial de Convocatoria N° 364 y no así a
través de un referendo, como fue el caso
venezolano de 1999, el ecuatoriano de 2007 y
en cierta medida, el colombiano de 1991.
- Se eligieron los 255 constituyentes
- Se eligieron los 255 constituyentes
- Asamblea excesivamente
amplia
- Se confundió la voluntad de
representación con el carácter
esencialmente originario de la
asamblea constituyente, que
no es propiamente el
representativo.
- Se habilitó un plenario difícil
de convocar
- Heterogéneo en su
composición hasta límites
difíciles de entender
- Comisiones de trabajo complejas
por su especialidad, y con
dificultad para su coordinación
- Comisiones de trabajo complejas
por su especialidad, y con
dificultad para su coordinación
- Heterogéneo en su
composición hasta límites
difíciles de entender
- Se habilitó un plenario difícil
de convocar
- Se confundió la voluntad de
representación con el carácter
esencialmente originario de la
asamblea constituyente, que
no es propiamente el
representativo.
- El 6 de agosto de 2006 dio
inicio la Asamblea
Constituyente boliviana
- Primer reto, la necesidad de tener
dos tercios de votos para decidir
sobre cuestiones de relevancia, lo
que fácilmente se podía haber
hecho con voto por mayoría de sus
miembros.
- Segundo reto, que el proceso
constituyente quedaba formado por
una Asamblea de considerables
dimensiones y de difícil
comportamiento político,
heterogénea en su esencia, dudosa
respecto a sus capacidades
originarias al no haber sido activada
directamente por el pueblo
- Segundo reto, que el proceso
constituyente quedaba formado por
una Asamblea de considerables
dimensiones y de difícil
comportamiento político,
heterogénea en su esencia, dudosa
respecto a sus capacidades
originarias al no haber sido activada
directamente por el pueblo
- Primer reto, la necesidad de tener
dos tercios de votos para decidir
sobre cuestiones de relevancia, lo
que fácilmente se podía haber
hecho con voto por mayoría de sus
miembros.
- Asamblea excesivamente
amplia
- Se eligieron los 255 constituyentes
- Por esta razón
- Se debilitó la percepción del
carácter originario y
transformador de la
Asamblea Constituyente.
- Se agravo por la convocatoria,
aprovechando las elecciones de
los asambleístas el 2 de julio de
2006, de un referéndum sobre
autonomías que, además, obtuvo
resultados disímiles en el país y
dejó ver con más facilidad la
pronunciada diferencia entre las
tierras altas y las bajas
- El pueblo boliviano, y
particularmente los pueblos
indígenas originarios,
acudieron a la Asamblea
Constituyente en
condiciones precarias, y
prácticamente en manos del
poder constituido.
- El pueblo boliviano, y
particularmente los pueblos
indígenas originarios,
acudieron a la Asamblea
Constituyente en
condiciones precarias, y
prácticamente en manos del
poder constituido.
- Se agravo por la convocatoria,
aprovechando las elecciones de
los asambleístas el 2 de julio de
2006, de un referéndum sobre
autonomías que, además, obtuvo
resultados disímiles en el país y
dejó ver con más facilidad la
pronunciada diferencia entre las
tierras altas y las bajas
- Se debilitó la percepción del
carácter originario y
transformador de la
Asamblea Constituyente.
- Se eligieron los 255 constituyentes
- Inexistencia de acuerdos
previos entre fuerzas
políticas sobre temas
fundamentales.
- Notable maximalismo en el
planteamiento del partido del
Gobierno respecto a este
proceso, que crean unas
expectativas absolutamente
irreales
- Dudas sobre que el partido
del Gobierno alcanzara unos
resultados en las elecciones
a miembros de la Asamblea
Constituyente que le
permitiera redactar una
Constitución a medida
- Problemas internos en el
partido del Gobierno
- Presiones autonomistas
desde las regiones de la
Media Luna
- Ínfimo conocimiento
técnico y jurídico de los
potenciales
representantes en la
asamblea.
- Ínfimo conocimiento
técnico y jurídico de los
potenciales
representantes en la
asamblea.
- Presiones autonomistas
desde las regiones de la
Media Luna
- Problemas internos en el
partido del Gobierno
- Dudas sobre que el partido
del Gobierno alcanzara unos
resultados en las elecciones
a miembros de la Asamblea
Constituyente que le
permitiera redactar una
Constitución a medida
- Notable maximalismo en el
planteamiento del partido del
Gobierno respecto a este
proceso, que crean unas
expectativas absolutamente
irreales
- El error fue convocar a la Asamblea
Constituyente desde dentro de la
institucionalidad del poder constituido -
desde el Poder Legislativo a través La Ley
Especial de Convocatoria N° 364 y no así a
través de un referendo, como fue el caso
venezolano de 1999, el ecuatoriano de 2007 y
en cierta medida, el colombiano de 1991.
- La necesidad de un proceso
constituyente boliviano no ha
sido entendida por posturas de
oposición y por otras posiciones
como:
- La democracia pactada una
fórmula de gobierno
partidocrático en Bolivia durante
toda la vida republicana de Bolivia
- DIFICULTADES POLÍTICAS EN EL
DESARROLLO DE LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE: EL PAPEL DE LA
OPOSICIÓN
- Obstaculización continua de una parte
de la oposición boliviana a dicho
proceso. Las reivindicaciones
autonomistas con tintes separatistas
- Obstaculización continua de una parte de
la oposición boliviana a dicho proceso.
Las reivindicaciones autonomistas con
tintes separatistas
- La Asamblea Constituyente, ante la
coyuntura y la complejidad del tema,
decidió en su resolución del 15 de agosto de
2007 eliminar del debate la cuestión sobre
la capitalidad plena
- La Asamblea Constituyente, ante la
coyuntura y la complejidad del tema,
decidió en su resolución del 15 de agosto de
2007 eliminar del debate la cuestión sobre
la capitalidad plena
- Obstaculización continua de una parte de
la oposición boliviana a dicho proceso.
Las reivindicaciones autonomistas con
tintes separatistas
- Obstaculización continua de una parte
de la oposición boliviana a dicho
proceso. Las reivindicaciones
autonomistas con tintes separatistas
- LA APROBACIÓN EN GRANDE, EN
DETALLE Y REVISIÓN DEL PROYECTO
DE CONSTITUCIÓN
- Ante varios conflictos la Asamblea
Constituyente se instala en el liceo
militar, junto al Palacio de la Glorieta.
- En ese medio se aprobó la
Constitución en grande, el sábado
24 de noviembre de 2007,
custodiado por fuerzas del orden
- El texto de la Constitución en
grande fue aprobado en base a
informes de las veintiun
comisiones de la Asamblea
Constituyente
- Estas comisiones trabajaron en la
compilación, apoyados en los
denominados “encuentros territoriales",
que era aproximaciones que realizaron
las diferentes comisiones a instituciones
en los diversos ámbitos geográficos del
país.
- Tras la celebración de la plenaria de Sucre, la
Comisión de Compatibilización e Integración de la
Asamblea Constituyente trabajó para preparar la
aprobación en detalle que se tuvo que realizar en
Oruro por los conflictos que se tuvo.
- La Asamblea Constituyente fue convocada en Oruro el 8 de
diciembre de 2007, para debatir el proyecto , la concurrencia
de constituyentes fue mayor que la de Sucre: 164
constituyentes de los 255 que conforman el total de la
plenaria para aprobación del texto
- El 9 de diciembre se votó el último de los artículos, que
era justamente el que resolvía definitivamente el
problema de la capitalidad el 14 de diciembre, fecha de
finalización de la Asamblea Constituyente el proyecto
de Constitución fue aprobado en revisión y entregado
al pueblo boliviano
- El 9 de diciembre se votó el último de los artículos, que
era justamente el que resolvía definitivamente el
problema de la capitalidad el 14 de diciembre, fecha de
finalización de la Asamblea Constituyente el proyecto
de Constitución fue aprobado en revisión y entregado
al pueblo boliviano
- La Asamblea Constituyente fue convocada en Oruro el 8 de
diciembre de 2007, para debatir el proyecto , la concurrencia
de constituyentes fue mayor que la de Sucre: 164
constituyentes de los 255 que conforman el total de la
plenaria para aprobación del texto
- Tras la celebración de la plenaria de Sucre, la
Comisión de Compatibilización e Integración de la
Asamblea Constituyente trabajó para preparar la
aprobación en detalle que se tuvo que realizar en
Oruro por los conflictos que se tuvo.
- Estas comisiones trabajaron en la
compilación, apoyados en los
denominados “encuentros territoriales",
que era aproximaciones que realizaron
las diferentes comisiones a instituciones
en los diversos ámbitos geográficos del
país.
- El texto de la Constitución en
grande fue aprobado en base a
informes de las veintiun
comisiones de la Asamblea
Constituyente
- En ese medio se aprobó la
Constitución en grande, el sábado
24 de noviembre de 2007,
custodiado por fuerzas del orden
- Ante varios conflictos la Asamblea
Constituyente se instala en el liceo
militar, junto al Palacio de la Glorieta.
- HETERODOXIA Y RESOLUCIÓN EN EL
PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIANO: DEL
PROYECTO DE ORURO AL CONSENSO DEL
CONGRESO
- El año 2007 se cerró con un
proyecto de Constitución de
Bolivia aprobado en todas
sus estaciones
- Se espera la incorporación del resultado del
referendo consultivo sobre la extensión
máxima de las tierras
- A partir de ese momento la situación
serían más heterodoxas de lo que
había sido el propio desarrollo de la
Asamblea Constituyente
- Bolivia experimentó una serie de
referendos autonómicos extraoficiales
que buscaban legitimar por la vía del
hecho lo que no podía serlo por la vía del
derecho
- Sobre la base del proyecto de Constitución aprobado por la
Asamblea Constituyente, se determinó un nuevo texto que
incorporaba centenares de cambios, muchos de ellos de
poca trascendencia". El proyecto de consenso del Congreso,
como fue calificado por el Gobierno, finalmente se presentó
a referendo constitucional apenas dos meses después de los
acuerdos.
- La heterodoxia con que se resolvió el
proceso constituyente boliviano muestra
aspectos de relevante análisis en su
fondo, pero en particular en su forma.
- Es el referendo el que
legitima la nueva
Constitución
- En el referendo constitucional del 25 de
enero de 2009, el 61.43% de los
electores optó por el voto afirmativo y
los detractores del proyecto
constitucional lograron el 38,57% de los
votos.
- Con este referendo, el 25 de
enero de 2009 se puso fin a
un proceso constituyente
que, cabe insistir, ha sido el
más complejo de la historia
latinoamericana
- La lectura del proceso constituyente es,
elementos endógenos -mal planteamiento,
difíciles condiciones de trabajo de la Asamblea
Constituyente- y principalmente, por los
exógenos: los obstáculos planteados por
grupos minoritarios que han apostado por el
fracaso del proceso desde un primer
momento, y por el mantenimiento del status
quo en el país.
- La lectura del proceso constituyente es,
elementos endógenos -mal planteamiento,
difíciles condiciones de trabajo de la Asamblea
Constituyente- y principalmente, por los
exógenos: los obstáculos planteados por
grupos minoritarios que han apostado por el
fracaso del proceso desde un primer
momento, y por el mantenimiento del status
quo en el país.
- Con este referendo, el 25 de
enero de 2009 se puso fin a
un proceso constituyente
que, cabe insistir, ha sido el
más complejo de la historia
latinoamericana
- En el referendo constitucional del 25 de
enero de 2009, el 61.43% de los
electores optó por el voto afirmativo y
los detractores del proyecto
constitucional lograron el 38,57% de los
votos.
- Es el referendo el que
legitima la nueva
Constitución
- La heterodoxia con que se resolvió el
proceso constituyente boliviano muestra
aspectos de relevante análisis en su
fondo, pero en particular en su forma.
- Sobre la base del proyecto de Constitución aprobado por la
Asamblea Constituyente, se determinó un nuevo texto que
incorporaba centenares de cambios, muchos de ellos de
poca trascendencia". El proyecto de consenso del Congreso,
como fue calificado por el Gobierno, finalmente se presentó
a referendo constitucional apenas dos meses después de los
acuerdos.
- Bolivia experimentó una serie de
referendos autonómicos extraoficiales
que buscaban legitimar por la vía del
hecho lo que no podía serlo por la vía del
derecho
- A partir de ese momento la situación
serían más heterodoxas de lo que
había sido el propio desarrollo de la
Asamblea Constituyente
- Se espera la incorporación del resultado del
referendo consultivo sobre la extensión
máxima de las tierras
- El año 2007 se cerró con un
proyecto de Constitución de
Bolivia aprobado en todas
sus estaciones
- CONCLUSIONES
- La aprobación de la Constitución
boliviana en enero de 2009
plantea un cambio radical en el
país, e la primera Constitución
legitimada directamente por el
pueblo
- La Constitución de Bolivia de
2009 es un ejemplo del nuevo
constitucionalismo
latinoamericano
- La Constitución derogada era una
Constitución de un Estado que se construía
y reproducía en condiciones sociales de
amplia desigualdad, de excusión cultural y
política. y de explotación económica, era la
continuación de un orden político
monárquico en el seno de un Estado
moderno representativo, o la dimensión
patrimonial del Estado.
- La Constitución derogada era una
Constitución de un Estado que se construía
y reproducía en condiciones sociales de
amplia desigualdad, de excusión cultural y
política. y de explotación económica, era la
continuación de un orden político
monárquico en el seno de un Estado
moderno representativo, o la dimensión
patrimonial del Estado.
- La Constitución de Bolivia de
2009 es un ejemplo del nuevo
constitucionalismo
latinoamericano
- Las circunstancias constituyentes
bolivianas no finalizaran con la
Asamblea Constituyente de
2006-2008, podrá plantearse un
nuevo texto que avance hacia el
afianzamiento de la democracia
participativa y el crecimiento de
Bolivia como comunidad
plurinacional, integrada
- Es manifiesto que el texto
constitucional demuestra su apego
a la realidad, su vocación
innovadora y el empeño en
encontrar soluciones y se funda en
principios y no sólo en normas.
- Su aplicación cuenta con sus riesgos
y requerirá de un esfuerzo
legislativo y de formulación de
políticas públicas destinado a su
respeto y desarrollo.
- Su aplicación cuenta con sus riesgos
y requerirá de un esfuerzo
legislativo y de formulación de
políticas públicas destinado a su
respeto y desarrollo.
- Es manifiesto que el texto
constitucional demuestra su apego
a la realidad, su vocación
innovadora y el empeño en
encontrar soluciones y se funda en
principios y no sólo en normas.
- La aprobación de la Constitución
boliviana en enero de 2009
plantea un cambio radical en el
país, e la primera Constitución
legitimada directamente por el
pueblo
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