6 HISTORIA DE LA POLICÍA NACIONAL

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• Historia Institucional La historia de la Policía Nacional tiene un extenso recorrido que inicia en la época colonial, sin embargo, no todo ha sido debidamente documentado, por lo que nuestrainstitución está recuperando la memoria histórica para las actuales y futuras generaciones. Nuestra historia está plagada de hechos heroicos los que han sido transmitidos a través de nuestros principios, valores y prácticas cotidianas. Estos episodios nos exigen el mejor esfuerzo para seguir respondiendo a las transformaciones de la sociedad ecuatoriana en todo momento y lugar. La Policía Nacional es una institución que conoce, valora su historia y siempre actualiza sus conocimientos y prácticas para cumplir a cabalidad con su misión. Entender la historia de la Policía Nacional es comprender la realidad institucional y la manera en que el Estado se ha constituido en el transcurso. Doctrina Policial pues constituye la base sobre la que ha construido su institucionalidad.

1. Época Colonial

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   • El sistema de seguridad y control del orden público existente en los territorios coloniales de lo que hoy es el Ecuador fue similar al que había entonces en España. Un Alguacil Mayor como jefe de la protección de la ciudad, y los alguaciles menores como sus ayudantes. La aplicación de la justicia estaba a cargo de los alcaldes ordinarios no existiendo un poder judicial independiente. En aquellos años, los asuntos policiales involucraban la seguridad de las personas y sus bienes, la vigilancia de los poblados, el cuidado de la moral y la salubridad pública, la mejora y aseo de las calles, el reparo y conservación de las fuentes de agua, caminos, puentes y calzadas, el abasto público, el ornato de los edificios, entre otros que hoy asumen los gobiernos locales. La legalidad y uniformidad de las monedas, pesas y medidas, también estaban a cargo de los guardianes del orden. Temas bastantes complejos y no siempre relacionados con el actual trabajo que realiza nuestra institución. Hay que entender que la conflictividad social de la época colonial respondía a diferentes problemáticas sociales que han ido evolucionando con el paso del tiempo. Para el cumplimiento de estas actividades existían también otros funcionarios como el Fiel Ejecutor, el Tenedor de Bienes de Difuntos, el Procurador y el Mayordomo de Propios, nombres que ahora nos parecen extraños, pero estaban relacionados con el desarrollo económico y social de la época. Posteriormente, se incorporan otros como el Alarife y el Juez de Aguas, quienes tenían 39 Dir: Av. La Prensa y Juan Galarza Telf: 2469387 ext. 120/117 Correo electrónico del departamento dne.3grupo2017@gmail.com relación con las actividades de construcción y agrícolas. A continuación, se destacan algunos hitos históricos que dan cuenta de la evolución de nuestra institución con el avance cultural, territorial, económico, político y social del Estado ecuatoriano. Hacia el 28 de Agosto de 1563, sentando los primeros pasos para la colaboración con la justicia, se crea la Real Audiencia de Quito y se amplía y organiza de mejor manera la estructura, agregándose un nuevo grupo de alguaciles y un pequeño cuerpo de “corchetes” como personal subalterno operativo. En 1731, con dependencia del Cabildo, se instituye en Quito el Juez de Barrio, cuya gestión consistía en ayudar a los alcaldes ordinarios, aliviándoles la gran cantidad de trabajo generado por el aumento de la población y sus consecuentes problemas judiciales y de orden. Años después, el 31 de diciembre de 1777, en su reemplazo, se establecen los alcaldes de barrio, a quienes se les asignó un distrito específico en la ciudad, lo que se constituyó en un firme paso para el posterior mejoramiento de la estructura de control y seguridad. El 9 de agosto de 1791, el Presidente de la Real Audiencia, Don Luis Muñoz de Guzmán y Montero de Espinoza, expidió el primer reglamento de policía del que se tiene conocimiento en nuestra historia, para generar la tranquilidad, aseo y gobierno político en todo el territorio. El 1 de septiembre del mismo año se estableció la Primera Comisaría General de Policía de Quito. El 31 de diciembre de 1799, por disposición del Presidente de la Real Audiencia, Don Luis Francisco Héctor, Barón de Carondelet, el Cabildo quiteño formó el Cuerpo de Serenos, encargándole exclusivamente de la vigilancia nocturna de la ciudad. Este dependía operativamente en cada sector de la institución llamada el Alcalde de Barrio que estaba constituida por comisarios en los distritos y serenos en las manzanas, quienes durante el día laboraban adicionalmente en el cobro de pensiones por servicio a los dueños de casa del sector que vigilaban. En Guayaquil, este servicio se inició recién en 1814. El 26 de junio de 1814, debido al notable incremento poblacional, el Presidente de la Real Audiencia, Don Toribio Montes, aprobó un nuevo Plan de Policía, incluyendo a los 40 Dir: Av. La Prensa y Juan Galarza Telf: 2469387 ext. 120/117 Correo electrónico del departamento dne.3grupo2017@gmail.com alcaldes ordinarios y regidores del cabildo en el servicio de vigilancia nocturno de la ciudad, auxiliados diariamente por una patrulla de 16 soldados de milicia. El 24 de septiembre de 1818, el Presidente de la Real Audiencia, Don José Ramírez y Orozco, expidió otro Plan de Policía, en el que se dividía a la ciudad en cuatro sectores o cuarteles asignándoles al Oidor la responsabilidad del control policial nocturno en su correspondiente jurisdicción en calidad de alcaldes mayores, para celar por la quietud y sosiego público con el apoyo de la milicia y la participación activa de los alcaldes de barrio, estos últimos como sus ayudantes inmediatos. El 27 de marzo de 1822, dos meses antes de la Batalla de Pichincha, el Presidente de la Real Audiencia, Don Melchor Ay Merich, expide un Reglamento provisional de Policía, según el cual se fija al Presidente como la autoridad máxima del ramo en toda la Audiencia, se mantiene el Comisario General para Quito y se crean siete comisarios de cuartel para los distintos barrios El 22 de diciembre del mismo año, a instancias del Libertador Simón Bolívar, fue expedido el Reglamento de Policía de Colombia, a cuyo tenor se estructuró a la policía con jefes, comisarios y personal subalterno para las funciones de seguridad, aseo, ornato y salubridad.
   1. La Policía en la Gran Colombia

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      • El 29 de mayo de 1822, al incorporarse nuestro actual territorio a la República de la Gran Colombia como Distrito del Sur, el sistema policial colonial entró en decadencia por efectos de la transición política y el nuevo orden de cosas. El 2 de octubre de 1827, el congreso Gran colombiano expidió un decreto creando jefaturas de policía en las principales ciudades del país y dispuso la elaboración de un Reglamento de Policía. En forma inmediata fueron establecidas las jefaturas de Quito, Guayaquil y Cuenca. El 2 de enero de 1830, a finales del período Gran colombiano, fueron suprimidas las jefaturas y establecidas en su lugar las Prefecturas de Policía, con jurisdicción provincial. Así, apareció la denominación de Gendarme para el personal policial subalterno, innovación efectuada por la Junta Provisional de Distrito con sede en Quito.
      1. La Policía en la República

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         • Estado libre e independiente con los pueblos comprendidos en el Distrito del Sur y más los que quisieran incorporarse mediante las relaciones de naturaleza y de recíproca conveniencia, según se dijo entonces La Asamblea Constituyente instalada en el mismo año en Riobamba, dio origen al Estado ecuatoriano conformado por los tres departamentos del Distrito del Sur. En el mismo texto constitucional se estableció que los concejos municipales, previa reglamentación municipal, y con aprobación del Congreso, ordenaran a la Policía de cada departamento. En 1831 para Quito, y en 1833 para Guayaquil, fueron expedidos los primeros reglamentos de policía estructurando a la Policía con jefe, comisarios y celadores, todos dependientes del correspondiente Concejo Municipal y con jurisdicción cantonal. José María Plácido Caamaño, la que se denominó Policía de Orden y Seguridad Esta se conformó con cuerpos provinciales comandados por un intendente general, y con cuerpos policiales organizados con comisarios, inspectores, celadores y personal administrativo, con una estructura netamente civil. El 1 de noviembre de 1898, se estableció la Dirección General de Policía con sede en Quito, organismo que tuvo vigencia hasta 1937, en que se transformó en Inspección General de Policía
         1. La policía en el Siglo XX

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            • Al expedirse el 12 de diciembre de 1923 un nuevo reglamento general para la Organización y Servicio de la Policía, por parte del Presidente José Luis Tamayo, la Policía de Orden y Seguridad cambió a la nueva identidad de Policía Nacional, manteniendo su carácter civil, y asimismo, organizada en cuerpos provinciales. A esa fecha se hallaba conformada por intendentes generales, subintendentes, comisarios, jefes de investigaciones, inspectores, subinspectores y celadores; distributivo jerárquico que fue ratificado en la primera Ley Orgánica de la Institución, expedida el 11 de enero de 1936. El 4 de enero de 1938 el General Alberto Enríquez Gallo, Jefe Supremo de la República, dicta una nueva ley orgánica, por la cual se organiza militarmente a la institución en su estructura y jerarquías. Recibe así, el nombre de Fuerzas de Policía El 4 de enero de 1938 el General Alberto Enríquez Gallo, Jefe Supremo de la República, dicta una nueva ley orgánica, por la cual se organiza militarmente a la institución El 8 de julio de 1938, a través de una nueva ley orgánica, las Fuerzas de Policía se transforman en Cuerpo de Carabineros, manteniendo su carácter militar, se suprime la Inspección General de Policía y se crea en su reemplazo la Comandancia General. A partir de las constituciones promulgadas en 1945 y 1946 en las que se establece a la Policía y las Fuerzas Armadas como Fuerza Pública, el 31 de octubre de 1951 el Congreso introduce varias reformas en las leyes sustanciales, una de las cuales sustituye el nombre de Guardia Civil por la nueva identidad Policía Civil Nacional. Así también, se establecen las denominaciones jerárquicas de prefecto jefe, prefecto, subprefecto, inspector, subinspector primero y subinspector segundo para los oficiales. Promulgada el 9 de noviembre de 1964 una nueva ley orgánica, se elimina la identidad de Policía Civil y la institución adopta un nuevo nombre, Policía Nacional, estructurándola con los servicios urbano, rural, tránsito e investigaciones. En 1983, se aprobaron reformas a la Constitución, determinando que la Policía Nacional tuvo por misión fundamental garantizar el orden interno y la seguridad individual y social, además constituía una fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas En la Constitución de 1998, la Policía Nacional tuvo como misión fundamental garantizar la seguridad y el orden público, manteniéndose como fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas, para la defensa de la soberanía nacional bajo la supervisión, evaluación y control del Consejo Nacional de Policía.
            1. La policía en el Siglo XXI

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               • En 2008, la Constitución de la República integró en su texto nuevas consideraciones ancladas en las demandas sociales, lo cual constituye un nuevo reto para la Policía Nacional. Nuestra Carta Constitucional establece que la Policía Nacional es una institución estatal, obediente y no deliberante, de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.