METODOLOGÍA SERVICIO DE VIGILANCIA COMUNITARIA X CUADRANTES

luis fernando labrador rubio
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Actualización tomo 2.2 Modelo Nacional de Vigilancia por Cuadrantes

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METODOLOGÍA SERVICIO DE VIGILANCIA COMUNITARIA X CUADRANTES
  1. 5.1 Planeación del servicio
    1. 5.1.1 Diagnóstico para la focalización y priorización del servicio
      1. En la ejecución de las actividades de la patrulla durante el turno de vigilancia, se produce información indispensable para la actualización permanente del diagnóstico del cuadrante. Para ello se tendrán en cuenta los siguientes métodos o fuentes de recolección, Recorrido del cuadrante, Identificación de líderes sociales en el cuadrante (amigos y padrinos del cuadrante), Observación directa
        1. Identificar la tendencia al alza o a la baja de delitos y contravenciones que más afectan el cuadranteEstablecer los delitos de mayor afectación. Identificación de puntos críticos de delitos y contravenciones, problemáticas denunciadas, población flotante, presencia de habitante de calle u otros factores que afecten las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana. Identificar el nivel de organización social (juntas de acción comunal, líderes comunitarios, etc.), oferta institucional del estado y del sector privado. Identificar los días de la semana, horas y lugares en que ocurren delitos y contravenciones.
          1. Identificar las vías, ríos, puentes, caminos veredales, corredores viales, tipo de comunicación requerida, entre otros. Identificar los grupos delictivos organizados y su accionar delictivo en el cuadrante. Conocer a profundidad las actividades económicas que son afectadas por la actividad delincuencial, teniendo en cuenta las variables rurales listadas para el diagnóstico de la jurisdicción
            1. Bajo la responsabilidad del comandante de la unidad mínima de la estructura orgánica de la estación de policía, con el aporte del equipo CIEPS y las patrullas de los cuadrantes, se deberá mantener actualizado el diagnóstico de la jurisdicción, el cual se llevará a cabo mediante las siguientes actividadeS:
            2. 5.1.2 Identificación del problema a resolver
              1. Motivo de policía (incidentes): Son todos aquellos comportamientos positivos o negativos que favorecen o afectan la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo y coadyuvan o alteran la seguridad, la tranquilidad, la moralidad y el medio ambiente. Las patrullas del cuadrante dedican gran parte de su tiempo a la atención de motivos de policía, entre ellos se incluyen la atención a hurtos, conflictos, riñas, accidentes de tránsito, problemas entre vecinos, espacio público, conflictos por linderos entre otros. Estos ocurren durante un turno de vigilancia y pueden quedar resueltos en el mismo, o requrir varios días para su resolución (ej: judicialización).
                1. Motivos de policía, requerimientos ciudadanos y problemas del cuadrante Para la identificación de los principales motivos de policía, requerimientos ciudadanos y problemas del cuadrante es conveniente recolectar una información completa y detallada que permita determinar las condiciones de tiempo, modo y lugar en que el hecho se produce. Esta información es de vital importancia para el análisis que realiza el comandante de CAI con el CIEPS y que se traduce en la planeación del servicio. En la identificación del hecho es necesario tener en cuenta
                  1. ¿Quién está siendo afectado por el problema, violencia, delito o contravención? ¿Qué tipos de factores contribuyen o facilitan el problema? ¿Qué tan a menudo ocurren estos eventos? ¿Dónde y a qué hora se produce el problema, delito o contravención? ¿Qué caracteriza al sitio donde se produce el problema, delito o contravención? ¿Cuáles son las características de la población víctima del problema, delito o contravención? ¿Quiénes y cuáles son las características de los que generan la violencia, delito o contravención? ¿La violencia, delito o contravención se desplaza dentro o fuera de la jurisdicción a un lugar distinto, durante las horas del día o entre los días de la semana? ¿Cómo reacciona la comunidad ante la actuación policial? ¿En qué se parecen los eventos ocurridos?
                2. Problemas: Los problemas son un conjunto de motivos de policía o de requerimientos ciudadanos (incidentes) similares, relacionados o recurrentes que afectan las condiciones de convivencia y seguridad en uno o varios cuadrantes o zonas rurales. Estos pueden tener en común el delincuente, contraventor o agresor, el tipo de víctimas, los lugares, el día o la hora en que ocurren, las condiciones en que se producen, entre otros
                  1. Un problema también es una preocupación o una circunstancia externa que afecta a la comunidad y que de no atenderse puede perturbar la convivencia y la seguridad. Algunas veces los motivos de policía, los requerimientos ciudadanos y los problemas pueden estar conectados. Las patrullas de vigilancia también dedican parte de su tiempo a entender las condiciones del entorno que generan o facilitan las problemáticas o a disuadir su ocurrencia. Los siguientes son ejemplos de actividades que los policías deben ejecutar cuando no están atendiendo motivos de policía o requerimientos ciudadanos: analizar las características del lugar en que se produce el evento, identificar puntos críticos, comunicarse con la comunidad de la zona para mejorar la comprensión del problema, aumentar el patrullaje en el lugar de ocurrencia, impulsar un programa de participación ciudadana, desarrollar procedimientos policiales y otras actividades que se consignan en la TAMIR.
                3. 5.1.3 Priorización y focalización del delito: puntos críticos Un buen ejercicio de priorización permite ordenar gradualmente las problemáticas a contrarrestar, en función de diversos parámetros objetivos como la urgencia en la atención del caso, la intensidad delictiva verificable en la estadística, la conexidad entre delitos y contravenciones, o la percepción de la ciudadanía, según la importancia que se le otorgue a determinadas problemáticas, de acuerdo con las características del incidente. Paralelamente, contempla el contexto o diagnóstico de la unidad policial, sin dejar de lado las variables subjetivas de cada nivel de mando.
                  1. Una buena parte de la actividad delictiva ocurre en unos pocos cuadrantes y dentro de un cuadrante, en lugares o zonas determinadas. A estos lugares o zonas se les denomina puntos críticos o hot spots. Identificar los puntos exactos donde ocurren los delitos o contravenciones y las circunstancias que los rodean, es indispensable para entender los incidentes y las problemáticas y para desarrollar acciones efectivas.
                    1. No todos los puntos críticos constituyen una problemática, pues en un solo punto pueden presentarse diversos hechos que no están conectados entre sí. Cuando existen relaciones entre los eventos ocurridos en los puntos críticos, posiblemente se enfrenta una problemática. Las características de los puntos críticos determinan el tipo de actividad policial más efectiva para su intervención y manejo.
                      1. Algunos puntos críticos son los siguientes: Puntos críticos que generan oportunidades para cometer infracciones, Puntos críticos que atraen a los infractores, Puntos críticos facilitadores de infracciones
                        1. ¿Quién consolida la información? El CIEPS consolida la información suministrada por los comandantes de estación, subestación, CAI, las patrullas, las unidades policiales especializadas y la registrada en los sistemas de información, libros de población o cualquier otro medio de registro disponible en la unidad. Esta información se georreferencia y posteriormente se llevan a cabo los análisis espaciales del comportamiento del delito. ¿Quién analiza la información? El comandante de estación, subestación y CAI y las unidades especializadas junto con el CIEPS caracterizan y analizan la violencia, delitos y contravenciones de los puntos críticos, definiendo si los hechos ocurridos son incidentes aislados o constituyen una problemática de convivencia o seguridad ciudadana, la cual debe ser atendida de manera integrada e interinstitucional. Producto esperado: Identificación georreferenciada de puntos críticos y su caracterización detallada.
                  2. 5.1.4 Análisis causal
                    1. El análisis causal consiste en identificar los factores, elementos o circunstancias que generan, facilitan o promuevan la ocurrencia de las problemáticas identificadas, sobre los cuales la policía pueda incidir, directamente por medio de su oferta institucional20, o indirectamente por medio del trabajo articulado con otras entidades o con la comunidad. Solucionar los delitos y contravenciones exige un detallado análisis de sus posibles causas. Por ello es necesario formular supuestos basados en la experiencia, la teoría y los datos que se tengan disponibles para entender a profundidad la causa del problema. Determinando la posible causa se establece qué información adicional es necesario recolectar y cómo interpretar los resultados del análisis. El análisis causal se inicia con preguntas, supuestos o hipótesis amplias, que en un proceso de descarte se convierta en un conjunto de preguntas acotadas que apunten a posibles respuestas. Algunas veces la misma información puede servir para e
                      1. ¿Quién recolecta y procesa la información? debe recolectar Información en cada nivel organización, el problema. inicia en el CIEPS con la información del cuadrante o las fuentes de información ¿Quién realiza el análisis? es realizado por el comandante de estación, subestación o CAI, en conjunto con CIEPS, con base en fuentes de información . Si la complejidad del problema y sus causas ameritan una intervención integrada o especializada, será puesta en conocimiento del nivel estratégico de la metropolitana o departamento de policía. Resultado esperado: Identificación y priorización de las causas que generan, facilitan o promueven la ocurrencia de las problemáticas identificadas, sobre las cuales la policía pueda incidir, directamente por medio de su oferta institucional, o indirectamente por medio de trabajo conjunto con otras entidades o con la comunidad.
                      2. 5.1.5 Comité de vigilancia – toma de decisiones
                        1. El comité de vigilancia es el escenario en el cual se adoptan las decisiones estratégicas, tácticas y operacionales del servicio de policía en las metropolitanas y departamentos de policía. La toma de decisiones es un proceso participativo en el cual se definen las actividades orientadas a solucionar las problemáticas priorizadas. De acuerdo con el nivel de responsabilidad del comité de vigilancia, estas se reflejan en planes de trabajo conjuntos especificando responsabilidades de las unidades especializadas de policía, estrategias y planes específicos, y en las hojas de servicio y TAMIR de los equipos de cuadrantes. Adicionalmente, tanto en los planes de trabajo como en la HS/TAMIR, deben reflejarse las estrategias y tareas de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, las intervenciones interinstitucionales y las actividades que desarrollan las estrategias del sistema de prevención de la policía, orientadas a la problemática identificada.
                      3. 5.2. Herramientas para la planeación del servicio
                        1. 5.2.1 Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS de Metropolitana o Departamento de Policía. Es la dependencia estratégica de la Metropolitana o Departamento de Policía bajo la reponsabilidad del Comando Operativo de Seguridad Ciudadana, encargada de alimentar y actualizar las bases de datos cartográficos y el Sistema de Información Geográfico Estratégico Policial (SIGEP), mediante procedimientos de recolección sistematizados que evitan distorsión en los datos y proveen información relevante y georeferenciable para establecer dinámicas geográficas de los comportamientos delictivos en las respectivas jurisdicciones municipales del departamento o del área metropolitana. Los productos de esta dependencia son de vital importancia para la toma de decisiones.
                          1. 5.2.2 Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS de estación de policía. El Centro de Información Estratégica Policial Seccional – CIEPS es el espacio estratégico del orden operacional de la estación de policía, bajo la dirección del subcomandante de estación, en el cual se desarrolla el análisis de la información para la planeación, orientación, evaluación y retroalimentación del servicio de policía, dirigido a la solución de las problemáticas que afectan la convivencia y seguridad de la jurisdicción.
                            1. Roles en el CIEPS de la estación de policía :Operador CIEPS, Analista de convivencia y seguridad ciudadana,
                              1. Personal requerido en el CIEPS , Elementos logísticos y tecnológicos que componen el CIEPS, Elementos tecnológicos, Conectividad, Licencias de Software, Elementos de Logística, Adecuación de la infraestructura física y distribución del CIEPS,
                            2. 5.2.3 Hoja de servicio y TAMIR
                              1. La hoja de servicio (HS)/TAMIR es la herramienta que guía el desarrollo del servicio de vigilancia. Indica al equipo del cuadrante cómo desplegar las actividades orientadas a prevenir o controlar las problemáticas identificadas. La HS/TAMIR responde a las problemáticas registradas en el diagnóstico de los cuadrantes. Cada una de las actividades programadas tendrá la intención expresa de atender las problemáticas identificadas en los cuadrantes y será el resultado del proceso de priorización y focalización por parte de comandantes y CIEPS. Esta herramienta consta de dos partes: 1) La hoja de servicio muestra los límites del cuadrante y presenta un resumen de la situación delictiva del cuadrante, con el objeto de que el personal comprenda mejor las condiciones de seguridad y convivencia de la jurisdicción en el cual presta su servicio a la ciudadanía.
                                1. 2) La TAMIR es la herramienta en la cual se establecen las actividades detalladas que la patrulla deberá desarrollar durante su turno de vigilancia. Estas actividades tendrán una relación directa con las problemáticas y las condiciones de tiempo, modo y lugar descritas en la hoja de servicio. En la HS/TAMIR y durante el turno de vigilancia, no se programan metas relacionadas con incautaciones o capturas. Estos resultados provienen de las actividades focalizadas en los puntos críticos, las cuales se orientarán hacia la prevención y la solución de las problemáticas de los cuadrantes. La HS/TAMIR se elaborará de manera semanal pero se supervisará al final de cada turno de vigilancia. Las actividades definidas en la TAMIR serán propuestas y aprobadas en el comité de vigilancia. Las unidades llevarán un estricto control del nivel de cumplimiento y efectividad de las actividades programadas en la TAMIR y del desempeño de patrullas frente a las actividades programadas
                            3. 5.2.4 Protocolo de salida a turno En cada una de las unidades de policía, el comandante de estación es el responsable de la salida a turno. Luego de haber definido las horas de la salida a los diferentes turnos de vigilancia, el comandante, reunido en la sala CIEPS con el personal que conforma las patrullas de sus cuadrantes, durante un tiempo razonable previo al inicio del turno, debe asegurase de verificar novedades de personal, armamento y vehículos (por cada cuadrante), el estado anímico del personal y la buena presentación y uniformidad del mismo.
                              1. Posteriormente, teniendo en cuenta los insumos del Centro de Información Estratégica Policial Seccional, así como la información del personal que acaba de terminar el turno, el comandante debe impartir instrucciones específicas a cada una de las patrullas de los cuadrantes, concentrándose en aquellos donde se presentan las problemáticas más críticas –apelando al principio de priorización y focalización-, prestando especial atención a la TAMIR de estos cuadrantes y de los cuadrantes vecinos.
                                1. Durante la salida a turno, el comandante de estación entrega la hoja de servicio a cada una de las patrullas de los cuadrantes, con valiosa información dirigida a la solución de la problemática presentada en los análisis delictivos y contravencionales de cada uno de los cuadrantes; y al mismo tiempo se hace entrega de la TAMIR asociada, que orienta a cada una de las patrullas del cuadrante en el desarrollo de su servicio, además de las consignas especiales del comandante, subcomandante de estación y equipo CIEPS.
                                  1. Una vez finalizado el servicio de vigilancia y realizado el relevo en cada uno de los cuadrantes, el comandante de la unidad debe comprobar la entrega en buenas condiciones de aseo y mantenimiento de los elementos para el servicio (armamento, vehículos). A continuación, debe reunir a las patrullas de los cuadrantes en el CIEPS de la estación de policía, con el fin de constatar novedades, recibir las hojas de servicio de cada una de las patrullas de los cuadrantes, recibir y revisar el cumplimiento de las TAMIR de cada cuadrante y sus anexos (soporte documental de las actividades desarrolladas en el marco del servicio); enterarse de situaciones especiales sucedidas durante el turno, con el fin de realizar una nueva planeación del servicio de la unidad, analizar la información recolectada por cada patrulla de los cuadrantes junto con los funcionarios del CIEPS y dar el trámite pertinente a cada uno de los informes de policía generados en la prestación del servicio.
                                    1. Finalmente, con los insumos recolectados durante las salidas y entregas de turnos de la semana, el comandante debe preparar de manera semanal el comité de vigilancia que contribuya a la planeación del servicio y complementariedad de los diferentes equipos de cuadrantes de la estación.
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