Descentralización Fiscal en México

MARIELA MORALES
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Descentralización Fiscal en México, propósitos, avances y posibles soluciones.

Resource summary

Descentralización Fiscal en México
  1. Rafael Tamayo & Fausto Hernández
    1. Los esfuerzos de descentralización inician alrededor de 1982
      1. Miguel de la Madrid
        1. Reforma artículo 115 constitucional.
          1. Buscaba fortalecer auntonomía municipal
            1. Crea comités de desarrollo económico
              1. Paso importante: pero no logra detonar dinámica local que generara más autonomía
          2. Carlos Salinas
            1. Impacto aún menor en fortalecer gobiernos locales.
              1. Los recursos se transferían directamente entre la presidencia y las comunidades.
                1. Proyectos desarrollo dirigidos desde el centro.
              2. Ernesto Zedillo
                1. Aceleración del proceso.
                  1. Transferencias ramo 26 y 33,
                    1. No se mejoró la capacidad de los gobiernos locales frente a nuevas responsabilidades.
              3. Problemas del proceso
                1. El gob. no cuenta con recursos para instaurar un sistema de supervisión de las transferencias
                  1. Los gobs. y congresos estatales tienen motivaciones políticas limitadas y capacidad técnica insuficiente
                    1. La participación ciudadana se ha dado donde y como los gobs. locales han querido
            2. Enrique Cabrero Mendoza
              1. Modelo deseable:
                1. Proceso descentralizador del gob. federal hacia los edos. y municipios.
                  1. El gob. ceda espacios espacios de decisión y apoya con recursos a otros níveles de gob.
                    1. las regiones generan sus propios proyectos y se fortalecen.
                      1. El desarrollo debe ser impulsado por un "motor endógeno"
                        1. requiere de una "acción pública de alta intensidad"
                  2. El proceso descentralizador no es el instrumento más eficaz para promover el desarrollo local.
                    1. Puede facilitarlo pero nunca será suficiente
                  3. Carlos H. Gadsen Carrasco
                    1. Desigualdad e inequidad de las relaciones intergubernamentales entre las 3 órdenes de gob.
                      1. el cambio radica en que las relaciones intergubernamentales fluyan de otra manera
                        1. Se debe "jalar" la descentralización desde abajo: para fortalecer al gob. local
                          1. La descentralización no puede ser en bloque, cada área tiene dimensiones diferentes.
                            1. A través de la medición de la capacidad inst. de los gob. municipales es como se entiende el cómo, por qué y hasta dónde se puede lograr el avance de la descentralización
                        2. Proceso
                          1. -El municipio decide participar desde lo local -El gob. federal y el estatal articulan programas para atender prioridades del gob. municipal -Se comprometen los 3 órdenes de gob. Después de un tiempo se evalúa y se reconocen los avances
                            1. Efectos
                              1. Prestación de servicios, estabilidad macroeconómica, mejoras en gestión, menos pobreza
                              2. Se necesita:
                                1. Un organismo que opere el proceso, una estructura institucional adecuada, una estrategia coherente, debe ser asimético (diferenciado).
                              1. Carlos Camacho Quiroz
                                1. Descentralización implica redistribución del poder y oportunidades. Equilibrio entre concentración del poder y autoritarismo
                                  1. La descentralización tiende a la autonomía y socialización del ejercicio de la autoridad
                                    1. Autonomía con un límite jurídico establecido
                                      1. Posibilidad de fiscalización ciudadana, respecto a la calidad de la gestión. El ciudadano es tomado en cuenta
                                        1. Se han realizado ejemplos de desconcentración más que de descentralización.
                                            1. Los estados reciben más recursos y más presupuesto pero nominalmente porque están acotados y etiquetados
                                              1. Los municipios sólo esperan los recursos del gob. federal: franco desinterés por recaudar recursos propios
                                                1. Incentivo perverso
                                                2. IVA e ISR son controlados por la Federación pero no son constitucionalmentes federales
                                                  1. Se debe abrir posiblidad de dividir el impuesto en dos: parte edos. y parte federal.
                                                    1. Evitar disparidades y dependencias fiscales
                                                      1. Se deben establecer reglas generales a través de una entidad coordinadora
                                                        1. Promover cambios cualitativos y duraderos. Diseñar políticas que trasciendan el interés temporal y la coyuntura electoral: cambios constitucionales
                                          1. Juan Marcos Gutiérrez
                                            1. Descentralización es consustancial a democracia
                                              1. Antes de 1978 existían más de 400 impuestos
                                                1. 1980 Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF)
                                                  1. Los edos. perdieron o cedieron competencia tributaria
                                                    1. Ingresos estatales se fortalecen, ingresos propios disminuyen
                                                      1. Creación Ramo 33: carácter redistributivo. Recursos etiquedados
                                                        1. Problemas en transparencia de la distribución y falta de libertad para la aplicación recursos
                                                          1. En realidad solo el 26% de la recaudación federal participable está en los edos. y municipios
                                                            1. Por importante que sea el Ramo 33, no deja de ser un recurso federal
                                              2. Fernando Elizondo Barragán
                                                1. Disyuntiva: asignar los recursos donde se necesitan o donde se generan.
                                                  1. Gran deficiencia: el esfuerzo real recaudatorio no tiene ningún impacto en el nível de participaciones recibidas
                                                    1. ingresos públicos altamente concentrados. Las transferencias son críticas para el desarrolo
                                                      1. Transferencias carecen de claridad y racionalidad en cuanto a los criterios y mecanismos de asignación y distribución.
                                                        1. Incentivos Perversos
                                                          1. Fomentan conductas poco apropiadas. No hay rendición de cuentas
                                                  2. Enrique Cárdenas
                                                    1. Después de la crisis se buscó una reestructuración económica
                                                      1. Existía un estancamiento económico
                                                        1. Entre 1982 y 1994 hubo un período de transformación económica
                                                          1. Miguel de la Madrid
                                                            1. Carlos Salinas
                                                              1. Ernesto Zedillo
                                                                1. Reformas jurídicas y electorales
                                                                  1. Crisis económica 1994
                                                                2. Reprivatización generalizada, TLCAN y reforma ejidal
                                                                  1. Reprivatización de la banca, reducción de deuda, recupera confianza sector Privado
                                                                3. Iniciaron cambios de descentralización.
                                                                  1. Liberación Comercial (1985). Crea conflictos con Sector Privado
                                                        2. Javier Cobos
                                                          1. 1978 Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sentó las bases del sistema de participación de ingresos federales y facultades impositivas
                                                            1. Los estados ceden la facultad de cobrar impuestos a cambio de recibir ingresos del gob. federal
                                                              1. En los últimos 30 años la base del ingreso del gob. federal es: 30% ISR, 20-22% IVA, 30% derechos sobre hidrocarburos
                                                                1. México ha sentado su estructura de ingreso sobre pilares débiles y dependientes de variables exógenas
                                                                  1. El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
                                                                    1. Los gobs. estatales son muy dependientes de las transferencias federales
                                                                      1. Hay incentivos de "edos. pobres" para no producir porque reciben más de lo que recaudan por ellos mismos
                                                                        1. Problema de alineación de incentivos
                                                                          1. Los edos. "pobres" lo siguen siendo a pesar de lo que reciben
                                                                            1. Hay edos. que producen más de lo que reciben: Nuevo León y el Distrito Federal
                                                                        2. Un edo. determina el destino de 45% de las transferencias recibidas
                                                                          1. La recaudación de gobiernos estatales y municipales ha decrecido
                                                                            1. Ramo 33: recursos etiquetados en rubros específicos, (fortalecimiento social, salud, infraestructura social, educación).
                                                                              1. Enfoque Redistributivo
                                                                                1. Constituyen 90% de los ingresos de los edos.
                                                                                2. Ramo 28: Particpiaciones federales, mayor flujo de recursos de libre disposición
                                                                                  1. Enfoque Resarcitorio
                                                                        3. Fausto Hernández
                                                                          1. El proceso de descentralización inició en 1992 con la descentralización de la educación y se desarrolló en mayor medida a partir de 1995
                                                                            1. El problema de fondo es la falta de fuentes de ingreso de las entidades federativas y municipales
                                                                              1. Debilidad en los sistemas de recaudación y admin.
                                                                                1. Se necesita una reforma más a fondo: dotar a edos. y municipios con más recursos para enfrentar responsabilidades
                                                                                  1. Se han hecho más reformas de desconcentración que de descentralización
                                                                                    1. Sin embargo, devolver más potestades tributarias a los edos. puede tener efectos perversos y contra-producentes
                                                                                      1. El gob. pierde el manejo de la política fiscal para absorber choques exógenos en la economía
                                                                                        1. Los edos. pueden incurrir en déficits que no pueden cubrir y recurren a la fed. para un rescate
                                                                                          1. Se correría el riesgo de abrir más la brecha de desigualdad regional. Obteniendo menores níveles de desarrollo
                                                                                            1. Una posbile solución es que la federación estableciera una tasa base de IVA y permitiera a los edos. cobrar una tasa adicional, que recibiría como ingresos propios
                                                                                              1. Libro
                                                                                                1. Se debe seguir un proceso: primero definir responsabilidades entre los órganos de gob., después fuentes de recursos: potestades tributarias y transferencias. Por último, realizar una programación adecuada del gasto que promueva la eficiencia y atienda necesidades de la localidad.
                                                                                                  1. El proceso debe ser gradual
                                                                                                  2. La descentralización fiscal induce la rendición de cuentas
                                                                                                    1. Sin ella la descentralización no tendría sentido
                                                                                                  3. Is local Beautiful?
                                                                                                    1. Muchas veces las transferencias dependen de fines e intereses políticos
                                                                                                      1. No existe un marco legal que regule esto. Permite que "elite groups" se beneficien de ello
                                                                                                        1. A veces, los recursos se destinan a lugares con más población, en lugar de los más neesitados, pues el impacto es mayor, aunque no sea necesariamente donde más se necesitaba
                                                                                        2. David Colmenares
                                                                                          1. IVA e ISR administrados por gob. central
                                                                                            1. Ramo 33 distribuido por población
                                                                                              1. Introdujo distorsiones redistributivas al incorporar educación y salud. No hay criterio de equidad
                                                                                                1. Existe una concentración de riqueza en algunas regiones de México
                                                                                                  1. Algunos edos. reciben menos recursos
                                                                                                2. Aportaciones
                                                                                                3. Aportaciones
                                                                                                  1. Ramo 33: recursos condicionados. Buscan descentralizar el gasto federal
                                                                                                    1. Muchas veces con naturaleza política
                                                                                                  2. Participaciones
                                                                                                    1. Ramo 28. Gasto de recursos. Han incrementado recursos de gobs. locales pero disminuido recursos propios
                                                                                                  3. Debe haber incentivos a la recaudación mediante una mejor transferencia de fondos.
                                                                                                    1. Entregar mayores potestades tributarias a edos.: incrementar el esfuerzo local
                                                                                                      1. Mejorar la coordinación entre los níveles de gob.
                                                                                                  4. Pineda Pablos
                                                                                                    1. Las principales limitaciones para la descentralización fiscal en México son de carácter político y la forma en que se ejerce el poder.
                                                                                                      1. En el modelo descentralizado: el gob. central y los gobs. locales recaudan la mayor parte de sus propios fondos y las transferencias intergubernamentales son minoritarias o solo compensatorias
                                                                                                        1. La descentralización fiscal impulsa el desarrollo.
                                                                                                          1. En México no descentralizamos por: unidad nacional, búsqueda y mantenimiento de estabilidad económica, estilo de gob. autoritario y la insuficiente institucionalización de gobs. locales
                                                                                                    2. Roy Bahl & Jorge Martínez Vázquez
                                                                                                      1. Sequencing Fiscal Decentralization
                                                                                                        1. Un proceso de decentralización debe ser secuenciado y gradual.
                                                                                                          1. Primero se debe llevar a cabo un proceso de desconcentración
                                                                                                            1. Después se debe diseñar una política de acorde a la situación del país, hacer proyectos de leyes, pasarlos por el congreso, desarrollar una estrategia, implementarlo y evaluar, monitorear y permitir retroalimentación.
                                                                                                              1. No todos los países siguen este enfoque, ni garantiza el éxito, pero puede ser una manera adecuada de implementar este tipo de estrategias.
                                                                                                        Show full summary Hide full summary

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                                                                                                        Raúl Fox
                                                                                                        Administración Pública (en México) del siglo XIX.Roberto Rives
                                                                                                        Isaac de la Cruz