PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Ley 39/2015

Normativa reguladora fundamental
1. CE AAPP sometidas al principio de legalidad
  1. Art 105 ley regulará procedimiento actos adm
  2. Art 149.1.18 competencia plena + exclusiva Edo
2. Ley 39/2015 regulación del procedimiento adm Tit 4
Principios Generales
1. 1) contradictorio 2) igualdad 3) proporcionalidad 4) efectividad 5) celeridad + economía 6) in dubio 7)oficialidad 8) legitimación 9) imparcialidad 10) transparencia 11) solemnidades 12) escrita 13) gratuidad 14)dirección 15) electrónicos
Clases
1. Procedimiento General (Regulado Tit4 LPAC)
2. Procedimientos Especiales
  1. Reclamaciones eco-adm
  2. Por razón de materia
    1. Tributos y aduana
      1. Seg Social + Desempleo
        Tráfico, Seg vial, extranj
        Extranjería y Asilo
3. Otros procedimientos
  1. disciplinarios
    1. elaboración normas rango Ley y reglamentos
      1. misiones diplomáticas y of consulares
Sujetos
1. Administración
  1. órgano competente
    1. criterios: territorio, jerárquico, funcional
      1. ordenando, instruyendo, dictando resolución, concluyendo pacto/convenio
  2. otros órganos
    1. emisión informes instructor sancionador
2. Interesados
  1. quiénes son
    1. a) promueven como titulares derechos/intereses legítimos indv/colectivos
      1. b) sin iniciar puedan resultar afectados
        c) intereses legítimos indv/colectivos puedan resultar afectados y se APERSONEN antes resolución
  2. pueden c/ representantes
    1. NECESITA ACREDITACIÓN: solicitar, declaraciones responsables, comunicaciones, recursos, desistir, renunciar derechos
      1. SE PRESUME ACREDITACIÓN: actos y gestiones mero trámite
  3. varios
    1. 1) señalado 2) 1er término
  4. otros identificados del expediente
  5. garantías
    1. procedimiento adm
      1. 1) estado tramitación, sentido silencio, órgano competente, actos trámite dictados, acceso y copia dcmtos 2) consulta anterior Punto Acceso Gral 3) identificación autoridades/personal 4) no presentar dcmtos originales excepto norma 5) no presentar datos y dcmtos no exigidos 6) alegaciones, medios defensa anterior a audiencia 7)obtener información/orientación requisitos 8) asesor 9) pago electrónico 10) otros CE leyes
    2. procedimiento adm sancionador
Fases
1. Iniciación
  1. Disposiciones grales
    1. Clases iniciación
      1. Oficio
      2. Solicitud interesado
    2. Información y Actuaciones previas
      1. QUIÉN? órgano competente QUÉ? periodo inf o actuaciones previas PARA QUÉ? conveniencia de inicio
      2. PROC SANCIONADOR 1) hechos motiven incoacción, 2) identificación de personas responsables 3) circunstancias relevantes ÓRGANO investigación según materia, en defecto por órgano competente iniciación/resolución
    3. Medidas provisionales
      1. QUIÉN? órgano competente para resolver TIPO oficio o instancia parte FORMA motivada PRINCIPIOS proporcionalidad, efectividad, menor onerosidad
      2. QUIÉN? órgano competente iniciar o instruir CUANDO? antes del inicio CASOS? urgencia inaplazable y protección provisional de intereses implicados OBLIGACIÓN confirmadas, modificadas, levantadas en el acuerdo de iniciación FECHA 15días de adopción RECURSO? Si SIN EFECTO No inicio en dicho plazo o no pronunciamiento expreso
      3. Ley 1/2000 Enjuiciamiento Civil MEDIDAS PROVISIONALES:
        a) suspensión actv b) fianzas c) retirada bienes /suspensión servicios d)embargo preventivo e) depósito cosa mueble f) depósito ingresos supuestamente ilícitos g) depósito de lo que se reclame h) retención ingresos x AAPP i) otras, previstas por leyes
    4. Acumulación
      1. QUIÉN? órgano inicia o tramita TIPO oficio o instancia PODRÁ acumular x identidad sustancial o íntima conexión REQUISITOS mismo órgano tramita y resuelve RECURSOS No
  2. Inicio Oficio por adm por acuerdo órgano competente
    1. propia iniciativa
      1. actuación derivada del conocimiento directo/indirecto
    2. orden superior
    3. petición otro órgano
      1. petición no vincula, si motivos
    4. denuncia
      1. DEF cualquier persona, cumple/no legal, pone en conocimiento
      2. EXPRESAR: identidad, hechos, fecha, responsables
      3. caso 1: perjuicio patrimonio AAPP, no inicio motivado
      4. caso 2: denunciante participó infracción, eximido multa
      5. denunciante no = interesado
    5. especialidad sancionador
      1. ORDEN EXPRESARÁ: 1 personas responsables 2 hechos /tipificación 3 fecha/periodo
        CARACTS: oficio, separación instruc/sancionador, competencia inicia x norma, no hay sanción s/procedimiento, no nvos procedimiento sin ejecución del 1º
        ACUERDO INICIACIÓN: 1 responsables 2 hechos 3 instructor Sº 4 órgano resolución, norma, voluntario 5 medidas provisionales 6 alegaciones audiencia
        sin calificación inicial entonces Pliego cargos
    6. especialidad patrimonial
      1. - no prescrito - 10 días aportar - siempre se instruirá
  3. Inicio Solicitud Interesado
    1. Solicitud iniciación
      1. 1 nombre/apellido interesado 2 medio elect/físico 3 hechos 4 lugar/fecha 5 firma 6 órgano /código
        pluralidad personas
        recibo: fecha/hora
        modelo varias solicitudes
        comprobaciones automáticas
        modelos adhoc=obligatorio
    2. Solicitud responsabilidad patrimonial
      1. no prescrito
        reclamo = 1 año resolución adm/ sentencia
        1 año publicación BOE DOUE
        REQUISITOS: 1 lesiones 2 causalidad 3 eco 4 momento lesión 5 alegaciones
    3. Documentos
      1. Tipos
        Declaración responsable
        Comunicación
      2. Permiten reconocimiento derecho /actv
      3. Excepto: presentarse posterior inicio actividad
      4. Falsedad: Imposibilidad de derecho/acti 2 Responsabilidad pensal, civi, adm
      5. Obligación: 1 restituir situación jurídica 2 imposibilidad instar nvo procedimiento
      6. Modelos
      7. Exigible: Declaración o Comunicación
2. Ordenación
  1. expediente administrativo
    1. DEF: conjunto ordenado de dcmtos y actuaciones como antecedente/fundamento resolución adm y su ejecución
    2. CARACTS: 1 formato electrónico 2 ordenado 3 índice 4 copia elect certificada resolución
    3. PARA REMITIR EXPEDIENTE ELECTRÓNICO: 1 Esquema Nac Interoperabilidad 2 Normas Técnicas Interoperabilidad 3 completo, foliado, autenticado, índice, dcmtos autenticados
    4. NO ES EXPEDIENTE: información carácter auxiliar/apoyo, ficheros y bases de datos, borradores, comunicaciones internas, juicios valor. SÍ ES EXPEDIENTE: informes preceptivos y facultativos
  2. impulso
    1. principio celeridad
    2. impulso de oficio en todos sus trámites y medios electrónicos
    3. principios transparencia y publicidad
    4. orden riguroso incoación
      1. excepto titular unidad adm x orden motivado
    5. responsable: órgano instructor/titular unidad adm
      1. tramitación
      2. plazos
  3. concentración trámites
    1. principio de simplificación
    2. admiten un impulso simultáneo
    3. se debe comunicar plazo legal
  4. cuestiones incidentales
    1. no suspenden tramitación
    2. EXCEPTO: recusación
3. instrucción
  1. Actos de instrucción
    1. DEF: actos necesarios para determinación, conoc y comprobación hechos nec para resolución
      1. CARACTS: oficio y medios electrónicos
        SIST INFORMACIÓN: control tiempos y plazos, identif responsables, tramitación ordenada, facilitar simplificación, publicidad
        ACTOS INSTRUCCIÓN: compatible obligaciones laborales/prof usuarios
  2. Alegaciones
    1. MOMENTO: cualquier antes de la audiencia TODO MOMENTO: defectos de tramitación, plazos
      1. PODRÁ DAR LUGAR: exigencias de responsabilidad disciplinaria
  3. Prueba
    1. MEDIOS Y PERIODO
      1. DEF: Cuando no se tenga x cierto alegaciones intº. Hechos acreditarse x cualquier medio (Ley 1/2000 EnjuicCivil)
        PERIODO PRUEBA: Plazo no> 30 días, no< 10 días
        PERIODO EXTRAORDINARIO: Petición intº. Plazo no> 10 días
        PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: Resoluciones judiciales vinculan a AAPP. Informe de órgano adm tiene carácter PRECEPTIVO. Si las pruebas es fundamento básico deberá incluirse en propuesta de resolución
    2. PRÁCTICA
      1. NOTIFICACIÓN A INTº: con antelación, lugar, fecha, hora, puede nombrar técnicos que le asistan.
        PETICIÓN DEL INTº: se podrá exigir pago anticipado x liquidar después.
  4. Informes
    1. PETICIÓN: se solicitarán informe preceptivos x disp legales, citándose precepto, concretando extremos.
      1. GRAL: facultativos, no vinculantes
        medios electrónicos
        PLAZO: 10 días, excepto disposición o procedimiento pmta/exija otro. PLAZO SUSPENSIÓN INF PRECEPTIVOS= max 3 meses.
        informe fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta en la resolución
        PROCEDIMIENTO RESP. PATRIMONIAL: Informe preceptivo del servicio causante de lesión. PLAZO: 10 días
        > 50.000 € preceptivo dictamen Consejo Estado o similar CCAA. PLAZO: 2 meses
        CASO ADM JUSTICIA informe CGPJ. PLAZO: 2 meses
  5. Participación de los interesados
    1. INFORMACIÓN PÚBLICA
      1. ÓRGANO: encargado resolución.
        PUBLICA: anuncio del lugar exhibición expediente en Diario oficial. PLAZO ALEGACIONES: No< 20 días
        INCOMPARECENCIA no impedirá interponer recurso. COMPARECENCIA no es igual a interesado
        Posibilidad de participar a través de organizaciones, asociaciones reconocidas por ley
    2. TRÁMITE AUDIENCIA
      1. DEF: antes de redactar propuesta de resolución. Anterior a solicitud de informe.
        PLAZO: no< 10 días, no > 15 días
        PRESCINDIR TRÁMITE AUDIENCIA no hay otros hechos
        RESP. PATRIMONIAL: dar audiencia al contratista
4. Finalización
  1. General
    1. Terminación convencional
      1. AAPP pueden celebrar acuerdos, convenios, contratos, pactos. No contrario ordenamiento público ni materias no susceptibles de transacción. Derecho público/privado. Interés público.
        CONTENIDO MÍNIMO: identificación de las partes (personal, funcional, territorial), plazo vigencia, publicación o no y destinatarios.
        REQUISITO: aprobación Consejo Ministros o similar CCAA
    2. Caso responsabilidad patrimonial
      1. CONTENIDO: Fijar cuantía y modo de indemnización según criterios Ley RJSP
    3. Caso procedimiento sancionador
      1. INFRACTOR RECONOCE: imposición sanción que proceda
        PAGO VOLUNTARIO DEL INFRACTOR antes de resolución implica terminación. Excepto indemnización por daños y perjuicios
        DSCTO min 20% x desistimiento a recurso vía adm
    4. Pondrán fin al procedimiento: resolución, desistimiento, renuncia (cuando no prohibida), caducidad, imposibilidad material. Resolución motivada.
  2. Resolución
    1. CONTENIDO: 1 Decisión motivada, 2 Recursos que procedan, 3 Órgano ante el que hubiera de presentarse, 4 Plazos para interponer, 5 otros recursos
      1. Resolución electrónica. Garantiza: 1 identidad órgano, 2 autenticidad e integridad dcmto
        AAPP NO PUEDEN abstenerse so pretexto silencio, oscuridad o insuficiencia preceptos legales.
        AAPP PUEDEN inadmitir solicitud de derechos no previstos en ordenamiento jurídico o carentes de fundamento
        Derecho petición CE Art 29
    2. ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS: 1 antes de dictar resolución, 2 x acuerdo motivado, 3 informes no son actuaciones complementarias, 4 notificará a intº, 5 PLAZO ALEGAR: 7 días, 6 PLAZO ACTUACIONES: no > 15 días, 7 PLAZO PARA RESOLVER: queda suspendido
      1. DECISIÓN: decidirá todas las cuestiones planteadas por intº y derivados
        CUESTIONES CONEXAS NO PLANTEADAS: órgano competente puede pronunciarse, antes lo manifiesta PLAZO: no > 15 días para que formulen alegaciones y pruebas
        PROCEDIM. SOLICITUD INTº Resolución congruente con petición, sin que se pueda agravar situación inicial. Adm puede incoar oficio otro procedimiento.
    3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
      1. SIN PROPUESTA FINALIZACIÓN: órgano instructor resuelve finalizar. Casos: 1 inexistencia hechos causa de infracción, 2 hechos no acreditados, 3 hecho no probados, 4 no posible identificar persona responsable, 5 prescrito infracción
        CON PROPUESTA: 1 hechos motivados, 2 calificación jurídica, 3 infracción, 4 personas responsables, 5 sanción, 6 valoración de pruebas practicadas, 7 medidas provisionales adoptadas, 8 si no hay infracción deberá decirlo
    4. PROCEDIMIENTO RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
      1. 1 Dictamen Consejo Estado x > 50 mil€ , 2 trámite audiencia, 3 somete propuesta para formalización x intº y órgano que suscribirá, 4 resolución se tiene que pronunciar por la CAUSALIDAD entre el funcionamiento público y la lesión 5 Valoración del daño, cuantía y modo de indemnización (según Ley RJSP)
        Después de 6 meses sin resolución expresa se entenderá que NO hay indemnización
        COMPETENCIA para RESOLVER: 1) Edo: resuelve Ministro respectivo o Consejo de Ministros (Ley RJSP) 2) CCAA/Local órganos CCAA o Local, 3) Entidad Derecho Público, los órganos que determinen su régimen jurídico.
  3. Desistimiento - Renuncia
    1. Desistimiento por la Administración
      1. 1 motivadamente, 2 supuestos x Leyes
    2. Desistimiento por el interesado
      1. 1) todo intº podrá desistir, 2) podrá renunciar cuando no esté prohibida por ordenamiento jurídico
        SI HAY OTROS INTº: desistimiento o renuncia solo es aplicable a quien lo formule
        COMO: x cualquier medio siempre que tenga las firmas
        ADM: aceptará de plano desistimiento o renuncia y declara concluso procedimiento
        ADM Y 3RO. INTº: Plazo 10 días para instar continuación desde notificación.
        ADM VE INTERÉS GRAL; seguirá procedimiento
  4. Caducidad
    1. Procedimientos iniciados solicitud intº
      1. paralización imputable al intº caduca 3 meses
        1) notificación de caducidad al intº 2) posibilidad de presentar recursos
        NO implica PRESCRIPCIÓN. Procedimientos caducados no interrumpen plazo de prescripción.
        Si no es indispensable el trámite se debe dictar resolución
        Podrá NO APLICABLE caducidad si afecta interés gral.
  5. Imposibilidad material
Definición
1. DEF: Cauce formal de serie de actos un fin
  1. instrumento eficacia
    1. garantía para ciudadanos

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