Tema 5: La Unión Europea

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Instituciones de la Unión Europea

(reforma institucional aprobada en el Tratado de Lisboa, 2007)

1. Consejo Europeo:

Las reuniones del Consejo Europeo son esencialmente cumbres

en las que los dirigentes de la UE se reúnen para decidir sobre prioridades políticas

generales e iniciativas de gran calado. Normalmente suele haber cuatro

reuniones al año, presididas por un Presidente permanente.

¿Qué hace?

Su función es doble: fijar el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE

y tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el

nivel inferior de la cooperación intergubernamental. A pesar de su peso a la

hora de dictar la agenda política de la UE, no tiene competencias para aprobar legislación.

¿De quién se trata exactamente?

El Consejo Europeo reúne a los Jefes de Estado o

de Gobierno de cada país de la UE, al Presidente de la Comisión y al Presidente

del Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. En él también

participa la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad.

¿Quién preside el Consejo Europeo?

El Presidente del Consejo Europeo es el belga, Herman Van

Rompuy. Su mandato se inició el 1 de diciembre de 2009 y finalizará el 31 de

mayo de 2012.

¿Cuándo y dónde se reúne el Consejo Europeo?

Cada seis meses al menos, aunque su Presidente puede convocar una reunión especial

si es necesario. Normalmente en Bruselas. No obstante, suele haber unas cuatro

reuniones al año.

¿Cómo se toman las decisiones?

El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los

Tratados determinen otra cosa. En algunos casos adopta decisiones por

unanimidad o por mayoría cualificada dependiendo de lo que establezca al

respecto el Tratado. Los Presidentes del Consejo Europeo y la Comisión y el

Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

no emiten su voto.

Historia

El Consejo Europeo comenzó a funcionar de manera informal

en 1974 como foro de debate entre los dirigentes de la UE. Rápidamente

evolucionó hasta convertirse en el órgano que fijaba los objetivos y las

prioridades para el conjunto de países miembros. Tras adquirir su estatus

formal en 1992, en 2009 se convirtió en una de las siete instituciones

oficiales de la UE.

2. Consejo de la Unión Europea o “Consejo de Ministros”

¿Qué hace?

1. Aprueba la legislación de la

UE. El Consejo y el Parlamento comparten la decisión definitiva sobre la

legislación de la UE propuesta por la Comisión.

2.

Coordina las diversas políticas económicas de los países de la UE Los

países de la UE han decidido que quieren una política económica global para

Europa, coordinada por los Ministros de Economía y Hacienda de los distintos

países. Otro objetivo es crear más empleo y mejorar los sistemas de educación,

sanidad y bienestar. Aunque cada país es responsable de su propia política, se

pueden acordar objetivos comunes y aprender de la experiencia de los demás.

3. Firma acuerdos entre la UE y otros

países. El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE sobre temas tan diversos

como medio ambiente, comercio, desarrollo, productos textiles, pesca, ciencia,

tecnología o transporte.

4. Aprueba el presupuesto anual de la UE. El Consejo y el Parlamento

deciden conjuntamente el dinero que la UE puede gastar cada año.

5. Desarrolla las políticas exterior y de defensa de la UE. Los

gobiernos nacionales son independientes en estos ámbitos, pero colaboran en el

desarrollo de la llamada Política de Exterior y Seguridad Común. El Consejo es

el foro principal de esta cooperación. La UE no posee un ejército propio pero,

para responder más rápidamente a los conflictos internacionales y las

catástrofes naturales, algunos países miembros envían tropas que participan en

una fuerza de reacción rápida, cuya función se limita a la ayuda humanitaria,

el rescate y el mantenimiento de la paz.

6. Coordina la cooperación entre los tribunales y las policías de los

países miembros. Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a

la justicia en cualquier lugar de la UE. En el Consejo, los Ministros de

Justicia procuran garantizar que las sentencias pronunciadas en un país de la

UE —en casos de divorcio, por ejemplo— se reconozcan en todos los demás. Los

Ministros de Justicia y de Interior coordinan la vigilancia de las fronteras

exteriores de la UE y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia

organizada internacional

¿Quiénes son los

miembros del Consejo?

No hay miembros como tales. En

cada reunión del Consejo, cada país envía al Ministro correspondiente al ámbito

del que se debate: por ejemplo, el Ministro de Medio Ambiente si la reunión

trata de ese tema. Esa reunión se llama entonces "Consejo de Medio

Ambiente".

¿Quién preside las

reuniones?

El Consejo de Ministros de

Asuntos Exteriores tiene un Presidente permanente, el Alto Representante para

la Política Exterior y de Seguridad de la UE. Las demás reuniones del Consejo

las preside el Ministro correspondiente del país que en ese momento ostente la

Presidencia rotatoria de la UE. Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Chipre,

cualquier reunión del Consejo de Medio Ambiente estará presidida por el

Ministro de Medio Ambiente de Chipre.

Presidencias 2012-2020

Dinamarca: 2012 (enero-junio)

Chipre: 2012 (julio-diciembre)

Irlanda: 2013 (enero-junio)

Lituania: 2013 (julio-diciembre)

Grecia: 2014 (enero-junio)

Italia: 2014 (julio-diciembre)

Letonia: 2015 (enero-junio)

Luxemburgo: 2015 (julio-diciembre)

Países Bajos: 2016 (enero-junio)

Eslovaquia: 2016 (julio-diciembre)

Malta: 2017 (enero-junio)

Reino Unido: 2017 (julio-diciembre)

Estonia: 2018 (enero-junio)

Bulgaria: 2018 (julio-diciembre)

Austria: 2019 (enero-junio)

Rumanía: 2019 (julio-diciembre)

Finlandia: 2020 (enero-junio)

Votaciones

Por regla general, las

decisiones del Consejo de la UE se adoptan por mayoría cualificada. Cuanto

mayor es la población de un país, más votos tiene, pero de hecho los números

están ponderados en favor de los países con menor población.

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29

votos

España

y Polonia: 27

Rumanía: 14

Países Bajos: 13

Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y

Portugal: 12

Austria, Bulgaria y Suecia: 10

Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y

Finlandia: 7

Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y

Eslovenia: 4

Malta: 3

TOTAL: 345

En las votaciones del Consejo

rige la "mayoría cualificada", que se alcanza cuando:

una mayoría (a veces incluso dos tercios) de

los 27 países de la UE votan a favor

se emiten como mínimo 255 votos de los 345

posibles.

Además, un país miembro puede

solicitar que se compruebe si la mayoría representa como mínimo al 62% de la

población total. De no ser así, la propuesta no puede adoptarse. En las

votaciones referentes a temas sensibles, como seguridad, asuntos exteriores o

impuestos, las decisiones del Consejo tienen que adoptarse por unanimidad. Esto

significa que un solo país puede vetar una decisión.

A partir de 2014 se introducirá

un sistema conocido como "doble mayoría". Para que una propuesta se

apruebe, necesitará el apoyo de dos tipos de mayoría: una mayoría de países

(por lo menos 15) y una mayoría de la población total de la UE (los países a

favor deberán representar como mínimo al 65% de la población de la UE).

3. Parlamento Europeo

Elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco

años, los diputados al Parlamento Europeo representan a los ciudadanos. El

Parlamento es una de las principales instituciones legisladoras de la UE junto

con el Consejo de la Unión Europea ("el Consejo").

¿Qué hace?

Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:

debatir y aprobar, junto con el Consejo, la

legislación de la UE

someter a control a otras instituciones de

la UE, en especial a la Comisión, para garantizar su funcionamiento

democrático

debatir y adoptar, junto con el Consejo, el

presupuesto de la UE.

Aprobar la legislación

de la UE:

En muchos ámbitos, como la protección de los consumidores y

el medio ambiente, el Parlamento y el Consejo (en representación de los

gobiernos nacionales) trabajan juntos para decidir el contenido de la

legislación de la UE y adoptarla oficialmente. Este proceso se denomina

procedimiento legislativo ordinario

(antes denominado "codecisión"). Con el Tratado de Lisboa ha aumentado el número de ámbitos de actuación

regulados por el nuevo procedimiento legislativo ordinario, lo que da al

Parlamento más poder para influir en el contenido de la legislación relativa a

aspectos como la agricultura, la política energética, la inmigración y los

fondos de la UE. Además, se requiere la aprobación del Parlamento para

determinadas decisiones importantes, como permitir que nuevos países entren a

formar parte de la UE.

Control democrático:

El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones

europeas de varios modos. Cuando se nombra una nueva Comisión, sus 27 miembros,

uno de cada país de la UE, no pueden tomar posesión de su cargo hasta que el

Parlamento les haya dado el visto bueno. Si los diputados al Parlamento Europeo

no están de acuerdo con el nombramiento de uno de los miembros (comisarios),

pueden rechazar a la Comisión en pleno. El Parlamento también puede obligar a

la Comisión a dimitir durante su mandato. Esto es lo que se denomina una

“moción de censura”. El Parlamento supervisa la labor de la Comisión mediante

el examen de los informes que esta elabora y las preguntas a los comisarios.

Sus comisiones desempeñan aquí un papel importante. Los diputados al Parlamento

Europeo examinan las peticiones de los ciudadanos y pueden crear comisiones de

investigación.

Cuando los dirigentes nacionales se reúnen en las cumbres

del Consejo Europeo, el Parlamento da su opinión sobre los temas que se van a

tratar.

Supervisión del

presupuesto:

El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto

con el Consejo de la Unión Europea. El Parlamento cuenta con una comisión que

examina la manera en que se ha gastado el presupuesto y que, cada año, aprueba

la gestión del presupuesto del año anterior por parte de la Comisión.

Composición:

El número de diputados al Parlamento Europeo con los que

cuenta cada país es, en líneas generales, proporcional a su población. El Tratado de Lisboa establece que ningún

país puede tener menos de 6 diputados ni más de 96. Sin embargo, el Parlamento

actual todavía conserva la composición anterior a la entrada en vigor del

Tratado, por lo que el número de diputados será modificado en la próxima

legislatura. Por ejemplo, el número de diputados de Alemania se reducirá de 99

a 96, mientras que el de Malta pasará de 5 a 6. Los diputados al Parlamento

Europeo se agrupan por afinidades políticas afinidades políticas, no por

nacionalidades. Son elegidos cada cinco años, tras la convocatoria de elecciones

al parlamento europeo, por sufragio universal directo. El número de miembros es

de 754 eurodiputados más el presidente, a los que a ESPAÑA, le corresponden 54

eurodiputados.

Eurodiputados por

partidos políticos (últimas elecciones al Parlamento Europeo), organizados en

siete grupos:

Séptima legislatura : 2009 - 2014

Grupo político

Escaños

EPP

270

S&D

190

ALDE

84

GREENS/EFA

59

ECR

53

GUE/ NGL

34

EFD

34

NA

29

Total

753

Leyenda:

EPP:

Grupo del Partido Popular Europeo

S&D

: Grupo de la Alianza Socialistas y Demócratas

ALDE

: Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa

GREENS/EFA

: Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea

ECR

: Conservadores y Reformistas Europeos

GUE/NGL

: Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica

EFD

: Europa de la Libertad y de la Democracia

NA

: No inscritos

Actualmente el presidente del Parlamento Europeo es el

alemán del Grupo S&D: Martin Schulz y la mayoría de la cámara la tienen el

Partido Popular Europeo.

Sede

La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres

sedes: Bruselas (Bélgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se

encuentran las oficinas administrativas (la "Secretaría General").

Las reuniones del Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen

lugar en Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las comisiones también se

celebran en Bruselas.

4. Comisión Europea

La Comisión Europea es una de las principales instituciones

de la Unión Europea. Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE,

elabora propuestas de nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana

de poner en práctica las políticas y hacer uso de los fondos europeos.

Composición

Los 27 Comisarios,

uno por cada país de la UE, representan el liderazgo político de la Comisión

durante su mandato de cinco años. El Presidente atribuye a cada Comisario

competencias en ámbitos de actuación específicos. El actual Presidente de la

Comisión Europea es José Manuel Durão Barroso, que renovó por su segunda vez su

mandato en febrero de 2010.

El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que

también designa a los demás Comisarios de común acuerdo con el Presidente

nombrado. El nombramiento de todos los Comisarios, incluido el Presidente, está

sometido a la aprobación del Parlamento Europeo. En el desempeño de su cargo

deben rendir cuentas al Parlamento, que es el único órgano que puede disolver

la Comisión. De la gestión diaria

de la Comisión se ocupa su personal, compuesto por administradores, abogados,

economistas, traductores, intérpretes, asistentes, etc., y organizado en

departamentos denominados Direcciones Generales (DG).

El término "Comisión" puede emplearse para

referirse a los 27 Comisarios, al personal permanente o a la institución en su

conjunto.

Finalidad

La Comisión representa y defiende los intereses del

conjunto de la UE, y supervisa y aplica las políticas de la UE cuando:

1. Propone nueva

legislación al Parlamento y al Consejo. La Comisión tiene el "derecho

de iniciativa", es decir que puede proponer nueva legislación para

proteger los intereses de la UE y sus ciudadanos. Pero solo interviene en

aquellas cuestiones que no pueden tratarse de manera eficaz a nivel nacional, regional

o local (principio de subsidiariedad). Cuando la Comisión propone legislación,

trata de atender al mayor número posible de intereses. Para resolver las

cuestiones técnicas, consulta a expertos, constituidos en diversos comités y

grupos de trabajo. También organiza consultas públicas. Los departamentos de la

Comisión elaboran proyectos de la nueva legislación que proponen. Si al menos

14 de los 27 Comisarios están de acuerdo con un proyecto dado, este se envía al

Consejo y al Parlamento. Tras debatirlo y modificarlo, deciden entonces si

quieren adoptarlo como legislación

2. Gestiona el

presupuesto de la UE y asigna los fondos. Junto con el Consejo y el

Parlamento, la Comisión establece las prioridades generales de gasto a largo

plazo para la Unión en lo que se denomina el "marco financiero" de la

UE. También elabora el presupuesto anual, que se somete a la aprobación del

Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado a los fondos de la UE, por

ejemplo, por parte de las agencias y las autoridades nacionales y regionales.

La gestión del presupuesto por parte de la Comisión se somete al escrutinio del

Tribunal de Cuentas. La Comisión

gestiona los fondos que se destinan a las políticas (por ejemplo, las de agricultura

y desarrollo rural) y los programas de la UE, como "Erasmus"

(intercambios de estudiantes).

3. Hace cumplir la

legislación de la UE (junto con el Tribunal de Justicia). Como

"guardiana de los Tratados", la Comisión comprueba que todos los

países miembros aplican la legislación de la UE correctamente. Si considera que

un gobierno nacional no está aplicándola, como primera medida envía una carta

oficial pidiendo que se corrija el problema. En última instancia, la Comisión

remite la cuestión al Tribunal de Justicia, que puede imponer multas y cuyas

decisiones son vinculantes para los países y las instituciones de la UE.

4. Representa a la

UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y

otros países. La Comisión habla en nombre de todos los países de la UE en

organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio. También

negocia acuerdos internacionales para la UE, como el Acuerdo de Cotonou (sobre

ayuda y comercio entre la UE y los países en desarrollo de África, el Caribe y

el Pacífico).

Sede

La sede de la Comisión está repartida entre Bruselas y

Luxemburgo. La Comisión cuenta, además, con oficinas (representaciones) en

todos los países de la UE y con delegaciones en

capitales de todo el mundo. Cuenta con personal que trabaja para la Comisión:

abogados, economistas, administrativos, traductores e intérpretes, asistentes,

etc.

5. El Tribunal de Justicia

de la Unión Europea

El Tribunal de Justicia interpreta el Derecho de la UE para

garantizar que se aplique de la misma forma en todos los países miembros.

También resuelve conflictos legales entre los gobiernos y las instituciones de

la UE. Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir

también al Tribunal si consideran que una institución de la UE ha vulnerado sus

derechos. Su sede se localiza en Luxemburgo. Su presidente es el griego

Vassilos Skouris.

Composición

El Tribunal de Justicia cuenta con un juez por cada país de

la UE. El Tribunal está asistido por ocho abogados generales, cuya labor

consiste en presentar, con imparcialidad e independencia, dictámenes sobre los

asuntos planteados al Tribunal. El mandato de los jueces y de los abogados

generales es de seis años con posibilidad de renovación. Son designados de

común acuerdo por los gobiernos de los países miembros. Para asistir al

Tribunal de Justicia a hacer frente al gran número de asuntos que se le

plantean y ofrecer a los ciudadanos una mejor protección jurídica, el Tribunal

General es competente para conocer de recursos interpuestos por particulares,

empresas y algunas organizaciones, y de asuntos relacionados con el Derecho de

competencia. El Tribunal de la Función Pública de la UE es competente para

conocer de los litigios entre la Unión Europea y sus agentes.

Tipos de procedimientos

El

Tribunal dicta sentencias sobre los recursos que se le plantean. Los cinco

tipos de procedimientos más comunes son:

Cuestiones prejudiciales,

cuando los órganos jurisdiccionales nacionales piden al Tribunal de

Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.

Recursos por incumplimiento,

interpuestos contra los gobiernos de la UE por no aplicar el Derecho de la

UE.

Recursos de anulación,

mediante los cuales se solicita la anulación de normas de la UE que se

considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.

Recursos por omisión,

contra las instituciones de la UE por no haber tomado las decisiones que

debían tomar.

Recursos directos,

interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra decisiones

o acciones de la UE.

6. Defensor del Pueblo

Europeo

El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias

contra las instituciones, organismos, oficinas y agencias de la UE. Con sede en

Francia, (Strasbourg Cedex).

Finalidad

El Defensor del Pueblo Europeo responde a las denuncias de

los ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE tratando de poner al

descubierto casos de mala administración en los que instituciones, organismos,

oficinas o agencias de la UE han vulnerado la ley, no han respetado los

principios de una buena administración o han violado los derechos humanos.

Puede tratarse de lo siguiente:

injusticias

discriminación

abuso de poder

omisión de información o negativa a

proporcionar información

retrasos innecesarios

procedimientos incorrectos.

La oficina del Defensor del Pueblo Europeo pone en marcha

las investigaciones a raíz de las denuncias recibidas o por iniciativa propia.

Es completamente independiente y no acata las órdenes de ningún gobierno ni

organización. Una vez al año, presenta un informe de actividad al Parlamento

Europeo.

Elección

El Parlamento elige al Defensor del Pueblo por un periodo

renovable de cinco años. P. Nikiforos Diamandouros, antiguo Defensor del Pueblo

en su país, Grecia, fue reelegido en enero de 2010 para un periodo de cinco

años.

¿Cómo puede presentarse una denuncia al Defensor del

Pueblo?

Cuando se está descontento con una institución, organismo,

oficina o agencia de la UE, lo primero que hay que hacer es darle la

oportunidad de enderezar la situación. Si con esto no se arregla nada, se puede

recurrir al Defensor del Pueblo Europeo. La denuncia debe presentarse en un

plazo de dos años desde la fecha en que se tuvo conocimiento del problema. Es

preciso identificarse perfectamente y exponer con claridad contra qué

institución u organismo va dirigida la denuncia y en qué consiste el problema.

Puede solicitarse que se otorgue a la denuncia un carácter confidencial.

Lo que no hace el Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo no puede investigar:

las denuncias contra autoridades nacionales,

regionales o locales de países de la UE (ministerios, agencias estatales y

organismos municipales), aun cuando estas denuncias estén relacionadas con

asuntos de la UE

las actividades de tribunales o defensores

del pueblo nacionales: el Defensor del Pueblo Europeo no es un órgano de

apelación para las decisiones adoptadas por estas entidades

las denuncias contra empresas o

particulares.

¿Qué ocurre una vez que se interpone la denuncia?

Es posible que el Defensor del Pueblo pueda resolver su

problema simplemente informando a la institución, organismo, oficina o agencia

afectados, pero si con ello no basta, tratará de encontrar una solución

amistosa que corrija el problema de manera satisfactoria para el denunciante.

Si esto no funciona, el Defensor del Pueblo puede hacer

recomendaciones a la institución afectada. Si la institución en cuestión no

acepta sus recomendaciones, puede presentar un informe especial al Parlamento.

Europeo de modo que este pueda tomar las medidas que considere necesarias.

Si el Defensor del Pueblo no puede ocuparse de una denuncia

(por ejemplo, si la cuestión ya se ha dirimido en los tribunales), hará todo lo

posible para asesorar al denunciante sobre otros organismos que puedan

ayudarle.

6. Otras Instituciones u

Organismos de la Unión Europea

6.1. Banco Central Europeo:

El Banco Central Europeo (BCE)

tiene su sede en Fráncfort (Alemania), su presidente actual es el italiano,

Mario Draghi. Gestiona el euro, la moneda única de la UE, y protege la

estabilidad de los precios en la UE. El BCE es también responsable de fijar las

grandes líneas de la política económica y monetaria de la UE y de su

aplicación.

El Banco Central Europeo (BCE)

es una de las instituciones de la UE. Su principal finalidad es:

Mantener los precios estables (inflación bajo control), especialmente en

los países que utilizan el euro.

Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones

y mercados financieros se supervisen adecuadamente.

El Banco trabaja con los bancos

centrales de los 27 países de la UE.

Todos ellos forman el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Dirige

asimismo la cooperación entre los bancos centrales de la zona euro (los 17

países de la UE que han adoptado el euro), también conocida como eurozona. La

cooperación entre este reducido y compacto grupo de bancos se llama

"Eurosistema".

Las funciones del BCE

son:

establecer los tipos de interés fundamentales para la zona del euro y

controlar la oferta de dinero

gestionar las reservas de divisas de la eurozona y comprar o vender divisas

en caso necesario para mantener el equilibrio de los tipos de cambio

ayudar a garantizar que las autoridades

nacionales supervisen

adecuadamente los mercados e

instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien

autorizar a los bancos centrales de los

países de la eurozona a emitir

billetes de euros

vigilar

la evolución de los precios y evaluar el riesgo que

esta supone para su estabilidad.

6.2. Banco Europeo de

Inversiones:

El Banco Europeo de Inversiones

es propiedad de los 27 países de la UE. Pide prestado dinero en los mercados de

capital y lo presta, a su vez, a un tipo de interés bajo a proyectos destinados

a mejorar las infraestructuras, el suministro de energía o las condiciones

medioambientales tanto dentro de la UE como en países vecinos o países en

desarrollo. Su sede está en Luxemburgo y su presidente es Werner Hoyer.

Su función

esencial es respaldar proyectos en los países de la UE e invierte en futuros

países miembros y países socios. Pide prestado dinero en los mercados de

capital, en lugar de sacarlo del presupuesto de la UE. Este dinero se presta en

condiciones favorables a proyectos acordes con los objetivos políticos de la

UE. En 2008 el BEI reunió casi 60.000 millones de euros. Trabaja sin ánimo de

lucro y concede créditos a un tipo de interés próximo al coste de pedir el

dinero prestado.

Los servicios que presta son

los siguientes:

Créditos: concedidos a programas o proyectos

viables de gasto de capital en los sectores público y privado. Entre sus

destinatarios se encuentran desde grandes empresas a municipios y pequeños

negocios.

Asistencia técnica: proporcionada por un

equipo de expertos economistas, ingenieros y especialistas con el fin de

complementar los mecanismos de financiación del BEI.

Garantías: disponibles para una amplia serie

de organismos, como, por ejemplo, los bancos, las sociedades de leasing,

las instituciones de garantía, los fondos de garantía recíproca, los

fondos de titulización y otros.

Capital riesgo: las peticiones de capital

riesgo deben dirigirse directamente a un intermediario.

Aproximadamente el 90% de los

créditos se destinan a programas y proyectos en el interior de la UE.

El BEI tiene 6 objetivos

prioritarios de crédito, que se establecen en su plan de operaciones:

Cohesión y convergencia

Ayudas a las pequeñas y medianas empresas

(PYME)

Sostenibilidad medioambiental

Aplicación de la iniciativa "Innovación

2010"

Desarrollo de las redes transeuropeas de

transporte y energía (RTE)

Energía sostenible, competitiva y segura

Pero, también El Banco Europeo

de Inversiones apoya las políticas de la UE en materia de desarrollo y

cooperación en los países socios. Entre los mandatos actuales se incluyen:

Europa del Sur y del Este

Política Europea de Vecindad:

Vecindad mediterránea

Rusia y países vecinos del Este

Países de desarrollo y cooperación:

África, Caribe y Pacífico (y Países y Territorios de

Ultramar)

Sudáfrica

Asia y Latinoamérica

6.3. Comité de la Regiones:

El Comité de las Regiones es un

órgano consultivo que representa a los entes regionales y locales de la Unión

Europea. Tiene su sede en Bruselas y su presidente es Ramón Luis Valcárcel

Siso, Presidente de la Comunidad Autónoma de Murcia.

La función del

Comité de las Regiones (CDR) es exponer los puntos de vista regionales y

locales acerca de la legislación de la UE. Lo hace emitiendo informes, llamados

“dictámenes”, sobre las propuestas de la Comisión. La Comisión, el Consejo y el

Parlamento deben consultar al Comité de las Regiones antes de que se adopten

decisiones europeas en ámbitos de repercusión local y regional (como la

política de empleo, el medio ambiente, la educación o la salud pública).

Miembros: El

Comité de las Regiones tiene en la actualidad 344 miembros (y el mismo número

de suplentes) procedentes de los 27 países de la UE. Una nueva ampliación

podría elevar el número de miembros, y de suplentes, a un máximo de 350. El Consejo nombra a los miembros y los

suplentes por un periodo de cinco años, a propuesta de los países de la UE.

Cada país elige a sus miembros según sus propias normas, pero todas las

delegaciones reflejan el equilibrio político, geográfico y regional/local del

país correspondiente. Los miembros son cargos de carácter electivo o elementos

clave en los entes regionales y locales de las regiones a las que pertenecen.

Funcionamiento: El

CDR celebra cinco plenos al año, en los que establece su política general y

aprueba sus dictámenes. Hay seis “comisiones” encargadas de estudiar las

distintas políticas y elaborar los dictámenes que se debaten en el pleno:

Política de Cohesión Territorial

Política Económica y Social

Educación, Juventud, Cultura e Investigación

Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía

Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos

Institucionales y Exteriores

Recursos Naturales

El Comité también aprueba resoluciones

sobre cuestiones políticas de actualidad.

6.4. Comité Económico y Social:

Los representantes de los

empresarios, los trabajadores y otros grupos de interés europeos pueden

expresar su opinión sobre las cuestiones relacionadas con la UE a través del

Comité Económico y Social Europeo (CESE). Se trata de una asamblea consultiva

que emite dictámenes para las grandes instituciones, como el Consejo, la

Comisión y el Parlamento Europeo. Tiene su sede en Burselas y la preside

Staffan Nilsson.

Su función: El Comité

Económico y Social Europeo se creó en 1957 como foro para el debate de las

cuestiones relacionadas con el mercado único. El CESE permite que los grupos de

interés europeos (sindicatos, trabajadores, agricultores, etc.) expresen

oficialmente su opinión sobre las propuestas legislativas de la UE. Por término

medio, el CESE emite 170 documentos orientativos y dictámenes al año. Todos los

dictámenes se envían a los órganos encargados de la toma de decisiones en la UE

y a continuación se publican en el Diario Oficial de la UE.

Miembros: El

Comité Económico y Social Europeo cuenta con 344 miembros que representan a los

grupos de interés económico y social de toda Europa. Los miembros son

designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la Unión

Europea por un mandato renovable de 5 años. Los miembros del CESE, cuya

actividad no está remunerada, cobran dietas que les permiten sufragar los

gastos de viaje y alojamiento cuando asisten a las reuniones.

El número de miembros procedentes de cada país

depende de la población nacional:

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 24 miembros

España y

Polonia: 21 miembros

Rumanía: 15 miembros

Austria, Bélgica, Bulgaria, Grecia, Hungría, Países Bajos,

Portugal, República Checa y Suecia: 12 miembros

Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania: 9 miembros

Eslovenia, Estonia y Letonia: 7 miembros

Chipre y Luxemburgo: 6 miembros

Malta: 5 miembros

6.5. Tribunal de Cuentas de la Unión Europea:

El Tribunal de Cuentas Europeo

audita las finanzas de la UE. Su papel consiste en mejorar la gestión

financiera de la UE e informar sobre el uso dado a los fondos públicos. Se creó

en 1975 y tiene su sede en Luxemburgo.

Con el fin de garantizar que

los contribuyentes de la UE obtengan el máximo rendimiento de su dinero, el

Tribunal de Cuentas tiene derecho a controlar (auditar) la actuación de

cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE. El Tribunal

realiza a menudo controles in situ. Los resultados de estos controles

constituyen la base de informes que se presentan a la Comisión y a los

gobiernos nacionales de la UE. El Tribunal de Cuentas no tiene competencias

legales propias. Si sus auditores descubren fraudes o irregularidades, informan

a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de

Cuentas debe ser totalmente independiente de las demás instituciones, pero

mantenerse en contacto permanente con ellas. El Tribunal está compuesto por un miembro de cada

país de la UE designado por el Consejo por un periodo renovable de seis

años. Los miembros eligen entre ellos al que será su Presidente durante un

periodo también renovable de tres años. En enero de 2008 fue nombrado

Presidente Vítor Manuel da Silva Caldeira, de Portugal.

6.6. Fondo Europeo de Inversiones:

El Fondo Europeo de Inversiones

fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeñas empresas. Su

accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual

forma el llamado "Grupo BEI". Tiene su sede en Luxemburgo.

El FEI proporciona capital de

riesgo a pequeñas empresas (PYME), en particular a las que empiezan y a las

orientadas al sector de la tecnología. También facilita garantías a

instituciones financieras (como bancos) para cubrir sus préstamos a PYME. El

Fondo no es una institución de préstamo y no facilita ni gestiona subvenciones

a empresas, ni invierte directamente en ellas. Lo que hace es trabajar a través

de bancos y otros intermediarios financieros. Para sus actividades, el FEI

utiliza sus propios fondos o los facilitados por el BEI o la Unión Europea. El

Fondo Europeo de Inversiones actúa en los Estados miembros de la Unión Europea,

Croacia, Turquía y los tres países de la AELC (Islandia, Liechtenstein y

Noruega).

6.7. Supervisor Europeo de Datos:

La figura del Supervisor

Europeo de Protección de Datos (SEPD) se creó en 2001. El SEPD tiene la

responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la UE

respeten el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus

datos personales. Su sede está en Bruselas.

Unidad

Didáctica 5. La Unión Europea (UE).

1. El proceso de creación de

la Unión Europea:

-

La creación de un mercado

común europeo se inició con el Tratado

de Roma (1957), que puso las bases para la libre circulación de bienes,

servicios, personas, capitales y el desarrollo de leyes comunes.

-

Esto permitía las economías

de escala, o sea, abaratar los productos al aumentar la cantidad total

producida.

-

El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastrich en 1992, decidió la unión

monetaria, facilitó la participación ciudadana, fijó políticas de solidaridad

entre regiones y estableció objetivos comunes, además la CEE (Comunidad

Económica Europea) pasó a llamarse UE (Unión Europea).

-

La Unión Económica

y Monetaria se aprobó en 1999 y el euro empezó a circular a partir de 2002.

-

La Unión Europea se rige por los valores de: democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos.

-

La UE todavía es débil en política exterior, defensa y en

algunos aspectos sociales y culturales.

2. La Unión Europea:

-

Los objetivos de

la Unión Europea son: impulsar el progreso económico y social, afirmar la

identidad europea, implantar una ciudadanía europea y desarrollar un espacio de

libertad, seguridad y justicia.

-

La Unión es un conjunto

heterogéneo de Estados a nivel económico, social, cultural y lingüístico.

-

Existe una política

económica regional para reducir las

desigualdades y evitar que la liberación económica se acentúe.

-

Para desarrollar esta política económica existen los fondos estructurales y los fondos de

cohesión. Con ellos se conceden préstamos y se crean infraestructuras en las regiones más pobres.

Además, se destinan a cultura y educación, a crear empleo y a mantener los

sectores agrícola y pesquero.

-

Recientemente se han incorporado países con un grado de

desarrollo diverso, lo que hace necesario usar fondos, para reducir los

desequilibrios territoriales.

3. Las Instituciones de la Unión Europea:

-

La Unión Europea está formada por organizaciones supranacionales que están por encima de los Estados.

-

El Consejo Europeo

lo forman los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. Es el

máximo órgano político y define las orientaciones generales.

-

El Consejo de la

Unión Europea o de Ministros lo forman los ministros de Asuntos Exteriores

y los que sean requeridos según el tema a tratar, en él toman las decisiones

más importantes para Europa, además de formular leyes.

-

El Parlamento

Europeo es elegido por sufragio universal cada cinco años y ejerce la

función legislativa.

-

La Comisión

Europea está formada por el Presidente y 26 Comisarios con el objetivo de

realizar la función ejecutiva.

-

El Tribunal de

Justica garantiza el respeto, la interpretación y el cumplimiento de las

leyes europeas.

-

El Defensor del

Pueblo puede ser consultado por los ciudadanos que crean que han sido tratados

injustamente por alguna institución europea.

-

Existen otras instituciones como el Tribunal de Cuentas, el Banco

Central Europeo, el Banco Europeo de

Inversiones y el Comité Económico y

Social.

4. La política agraria y pesquera de la Unión Europea:

-

La UE potenció la agricultura para no depender de otros

países.

-

La Política

Agraria Comunitaria (PAC), cuya finalidad es el autoconsumo en la UE, ha logrado un exceso de producción.

-

EL Fondo Europeo

de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA) decide como se reparten las

ayudas.

-

La Política

Pesquera Común (PPC) establece las zonas, las capturas y los tratados de

pesca extracomunitarios.

5. Los grandes ejes industriales de la Unión Europea:

-

La industria es el origen

del desarrollo económico europeo y emplea el 25% de la población activa.

-

Su principal eje va del Sureste de Reino Unido hasta el

Norte de Italia, siguiendo por el valle del Rhin y Renania.

-

En el resto del Reino Unido, Cantábrico y en Europa del

Este, las industrias tradicionales

(textil, metalurgia, química, automóvil, etc.) se encuentran en recesión, pero las industrias de alta tecnología (telecomunicaciones, aeroespacial,

etc.) experimentan gran dinamismo.

-

Europa debe ser menos dependiente de la adquisición fuera

de sus fronteras de energía y materias primas, además de abaratar los costes de

producción.

6. Los servicios, el comercio y las comunicaciones de la

Unión Europea:

-

Actualmente los servicios

emplean a más del 65% de la población

activa de la UE, y proporcionan la mayor parte de la riqueza.

-

El desarrollo

tecnológico ha modernizado la producción agraria e industrial y ha liberado

mano de obra para los servicios. Además, surgen nuevas actividades relacionadas

con nuevas necesidades sociales.

-

Los intercambios

comerciales de la UE con el resto del mundo adquieren un gran volumen.

-

La UE cuenta con una potente

red de transportes para la circulación de personas y mercancías: * el

transporte suele ser por carretera, * su red ferroviaria se está mejorando con

las líneas del Plan General de Alta Velocidad * el transporte marítimo de

mercancías representa el 90% del comercio exterior de la UE * y el transporte

aéreo es fundamental para la cohesión económica y social de la UE.

7. España en la Unión Europea:

-

España inició las negociaciones para su adhesión a la CEE

en 1979. Duraron siete años y

exigieron cambios importantes en la

economía española.

-

La adaptación

de la economía española a la economía comunitaria se dio sobre todo en el

ámbito de la producción agraria y

pesquera.

-

España y Portugal se incorporaron a la CEE (hoy UE) en 1986.

-

El desarrollo

económico y social de España se debe, en parte, al proceso de integración

europea. Los fondos y las inversiones de la UE han hecho posible gran parte de

su crecimiento.

-

Los fondos europeos han servido para financiar infraestructuras (autovías, aeropuertos, recuperación del

patrimonio histórico y monumental, etc.), programas educativos y sanitarios,

etc.

Tratado de Lisboa

El Tratado de

Lisboa, firmado por los representantes de todos los estados miembros de la

Unión Europea (UE) en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 es el que sustituye a

la Constitución para Europa tras el fracasado tratado constitucional de 2004.

Con este tratado, la UE tiene personalidad jurídica propia para firmar acuerdos

internacionales a nivel comunitario. Se diseñó para mejorar el funcionamiento

de la Unión Europea (UE) mediante la modificación del Tratado de la Unión

Europea (Maastricht) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Roma).

Tratado de Niza

Firmado el

26 de febrero del 2001, entró en vigor el 1 de febrero de 2003. Sobre todo,

reformó las instituciones para que la Unión pudiera funcionar eficazmente tras

su ampliación a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados miembros en 2007. El

Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido

fusionados en una versión consolidada.

Tratado de Amsterdam

Firrmado el 2 de

octubre de 1997, entró en vigor el 1 de mayo de 1999. Modificó el texto y la

numeración de los Tratados UE y CE, estableciendo la versión consolidada de

ambos. Los artículos del Tratado de la Unión Europea pasaron a designarse

mediante números en lugar de letras (A a S).

Tratado de la Unión Europea

Firmado en

Maastricht el 7 de febrero de 1992, entró en vigor el 1 de noviembre de 1993.

El Tratado de Maastricht cambió el nombre de "Comunidad Económica

Europea" por el más simple de "Comunidad Europea". También

introdujo nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de los Estados

miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al añadir esta

cooperación intergubernamental al sistema "comunitario" existente, el

Tratado de Maastricht creó una nueva estructura con tres "pilares",

de naturaleza tanto económica como política: es la denominada "Unión

Europea" (UE).

Acta Única Europea

Firmada en

Luxemburgo y La Haya, entró en vigor el 1 de julio de 1987. Introdujo las

adaptaciones necesarias para completar el mercado interior.

Tratado de fusión

Firmado en

Bruselas el 8 de abril de 1965, entró en vigor el 1 de julio de 1967.

Estableció una sola Comisión y un solo Consejo para las tres Comunidades

Europeas entonces existentes.

Tratado de Roma

El Tratado de Roma,

constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE), se firmó en esa ciudad el

25 de marzo de 1957 y entró en vigor el 1 de enero de 1958. Su firma coincidió

con la del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica

(Euratom), por lo que ambos son conocidos conjuntamente como los "Tratados

de Roma".

Tratado constitutivo de la

Comunidad Europea del Carbón y del Acero

Firmado el 18 de

abril de 1951 en París, entró en vigor el 23 de julio de 1952 y expiró el 23 de

julio de 2002.

Estados miembros de la UE (año de ingreso)

Alemania (1952)

Austria (1995)

Bélgica (1952)

Bulgaria (2007)

Chipre (2004)

Croacia (2013)

Dinamarca (1973)

Eslovaquia (2004)

Eslovenia (2004)

España (1986)

Estonia (2004)

Finlandia (1995)

Francia (1952)

Grecia (1981)

Hungría (2004)

Irlanda (1973)

Italia (1952)

Letonia (2004)

Lituania (2004)

Luxemburgo (1952)

Malta (2004)

Países Bajos (1952)

Polonia (2004)

Portugal (1986)

Reino Unido (1973)

República Checa (2004)

Rumanía (2007)

Suecia (1995)

En camino hacia la adhesión a la UE

Países candidatos

Antigua República Yugoslava de Macedonia

Islandia

Montenegro

Serbia

Turquía

Candidatos potenciales

Albania

Bosnia y Herzegovina

Kosovo*

* Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo

Lenguas oficiales de la UE La Unión Europea tiene 24 lenguas oficiales y de trabajo: alemán, búlgaro, checo, croata, danés, eslovaco, esloveno, español, estonio, finés, francés, griego, húngaro, inglés, irlandés, italiano, letón, lituano, maltés, neerlandés, polaco, portugués, rumano y sueco.

El primer Reglamento comunitario por el que se fijaba el régimen lingüístico se aprobó en 1958. En él se establecían como lenguas oficiales y de trabajo el alemán, el francés, el italiano y el neerlandés, que eran las lenguas de los Estados miembros de aquel momento. Desde entonces, su número ha aumentado con la sucesiva incorporación de nuevos países. Sin embargo, hay menos lenguas oficiales que Estados miembros, puesto que algunos de ellos comparten las mismas. Por ejemplo, en Bélgica, las lenguas oficiales son el alemán, el francés y el neerlandés, y en Chipre la mayoría de la población habla griego, que tiene rango de lengua oficial.

El carácter de lengua oficial y de trabajo entraña dos derechos:

Se pueden enviar documentos a las instituciones de la UE y recibir respuesta en esa lengua.

Los reglamentos, otros documentos legislativos y el Diario Oficial de la UE se publican en todas las lenguas oficiales y de trabajo.

Por razones de tiempo y presupuesto, son relativamente pocos los documentos de trabajo que se traducen a todas las lenguas. Por lo general, la Comisión Europea emplea el inglés, el francés y el alemán como lenguas de procedimiento, mientras que el Parlamento Europeo proporciona traducciones a diferentes lenguas según las necesidades de sus diputados.

Zona del euro 1999 – 2014 Participan en la moneda única los siguientes Estados miembros de la Unión Europea:

Alemania

Austria

Bélgica

Chipre

Eslovaquia

Eslovenia

Estonia

España

Finlandia

Francia

Grecia

Irlanda

Italia

Letonia (desde el 1 de enero de 2014)

Luxemburgo

Malta

Países Bajos

Portugal

No participan en la moneda única los siguientes Estados miembros de la Unión Europea: Bulgaria, la República Checa, Dinamarca, Croacia, Lituania, Hungría, Polonia, Rumanía, Suecia y el Reino Unido.

Instituciones de la Unión Europea

Contenido del tema

Población UE

Tratados

Países miembros y candidatos de la UE