Flashcards
1PP
Flashcards do conjunto (140)
- 1DIFERENCIACION EDITH KAUFERla política”-entrado en clave electoral y en las dinámicas de representación
políticas públicas”supone estudiar el aspecto programático de la acción gubernamental en un área concreta de la acción pública. - 2WOODROW WILSONsostuvo la necesidad de desarrollar una doctrina científica aplicada a la administración, en aras de delimitar la “decisión política” de la “ejecución burocrática”.
- 3HAROLD LASSWELLdiferenciación , entre la “ciencia política” (aquella que se ocupa del estudio del poder, en el sentido de la toma de decisiones) y las “ciencias de la política” (las que estudian el proceso de la política, las consecuencias de su estudio y otras variantes, enfatizando en la teoría de la elección).
- 4PP MANUEL TAMAYO.Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios”.
- 5PP PETERSel conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”.
- 6PP DYEtodo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.
- 7ELEMENTOS COMUNES DEFINICION POLITICAS PUBLICASLa existencia de un problema público que requiere una intervención pública para su resolución.
- La adopción de una decisión para resolverlo.
- La coexistencia de múltiples actores.
- La política pública como un proceso de carácter cíclico. - 8TIPOS DE PP SEGUN LOWIPolíticas distributivas.
2. Políticas regulatorias o reglamentarias.
3. Políticas constituyentes.
4. Políticas redistributivas. - 9Politicas distributivas-lowiacción del poder público, mediante la cual éste concede una autorización especial a casos particulares, claramente individualizados y especialmente designados
acuerdos particulares de apoyo recíproco entre los actores que no son antagónicos entre sí. - 10políticas reguladoras-lowiacción pública que consiste en dictar normas que afectan el comportamiento de los ciudadanos en general. El Estado obliga o prohíbe. Aquí, la coerción es máxima as libertades individuales son limitadas y los intereses de los ciudadanos transformados.
diversos grupos tienen intereses exclusivos y contrapuestos entre sí en torno a una misma cuestión y se ven obligados a coaliciones y/o transacciones de concesión recíproca. - 11políticas constituyentes-lowiacción pública por medio de la cual son definidas las normas o las reglas acerca del poder. a reforma de la Constitución de un país; la introducción de reformas institucionales o administrativas; o la creación de organismos públicos de alto rango, como por ejemplo un Ministerio.
- 12politicas redistributivas-lowiestablecimiento por parte del poder público, de criterios que dan acceso a ventajas, ya no otorgada a casos o sujetos designados especialmente, sino a clases de casos o de sujetos.
asuntos altamente sensibles como las relaciones de propiedad, poder y prestigio social. - 13tipos de políticas- birklandBirkland, que entiende las políticas como una declaración por parte del gobierno de lo que se propone hacer o no hacer.
Política distributiva, regulatoria competitiva, regulatoria protectiva y redistributiva - 14política distributiva-birklandacciones de gobierno destinadas a conceder beneficios a grupos particulares
Tiene un ámbito de interés concreto, - 15política regulatoria compensatoria-birklandlimita la provisión de bienes y servicios a unos pocos proveedores con áreas de exclusividad para ciertas categorías de sujetos. Regulan actividades económicas.
- 16política regulatoria y redistributiva-birkalndProtege a la población en general de los efectos negativos de la actividad privada.
Regula la actividad económica y sus externalidades. Los grupos afectados son quienes se oponen a los intereses concretos de grupos de interés económico.
Son altamente conflictivas, pues los grupos de interés se oponen y las agencias regulatorias insisten en que es a favor del bien público. Requieren grandes dosis de negociación. - 17políticas segun costewilson, como forma de organización de las políticas en términos de la medida en que sus costes y beneficios se concentran en una parte particular o bien se extiende por numerosas personas o intereses.
- 18políticas reactivas anticipativasen función de la postura de los poderes públicos y de la relación entre el Gobierno y los ciudadanos.
- 19origen de la política pública según TAMAYOen el origen de la política pública existe un problema frente al que existen diferentes visiones. Visiones que responden a los intereses y valores de los diferentes actores (institucionales, sociales) afectados o involucrados en el problema.
- 20fases la elaboración de la política pública GENERALIDADESel establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar.
- la detección y generación de los posibles caminos -alternativas- para llegar a los objetivos.
- la valoración y comparación de los impactos de esas vías alternativas.
- la selección de una opción o combinación de ellas. - 21FASES DEL ciclo de políticas públicas-LASWELLIdentificación del problema,
2. Inclusión del problema en las agendas de las instituciones políticas,
3. Propuestas de soluciones alternativas,
4. Proceso de toma de decisiones,
5. Ejecución o implementación del programa seleccionado,
6. Evaluación de los resultados obtenidos,
7. Reducción o terminación de la polític - 22IDENTIFICACIÓN del problema -LASWELLEl gobierno advierte la existencia de problemas u oportunidades en la sociedad y se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer lugar, actividades de detección y selección de cuestiones, y, en segundo lugar, actividades de definición de problemas.
- 23detección y selección de cuestiones públicas( AGENDA)no todas las cuestiones que preocupan a la sociedad acaban generando la formación de una política pública para solucionarlos.
- 24Agenda sistémica-DEFestá formada por el conjunto de cuestiones que los miembros de una comunidad política perciben como merecedoras de atención pública y que, además, caen dentro del ámbito competencial de la autoridad gubernamental a la que se dirigen;
- 25agenda política-DEFestá formada por el conjunto de asuntos explícitamente aceptados para ser considerados seria y activamente por
los decisores públicos
En líneas generales, la agenda de gobierno suele reflejar la evolución de la agenda sistémica. - 26definición políticas públicasuna vez reconocido como tal e incluido en la agenda de algún gobierno, el problema es percibido por los distintos actores interesados es objeto de exploración, articulación e incluso cuantificaciónue una situación concreta se convierta en problema público no es algo que se base sólo y únicamente en circunstancias objetivasdepende en gran medida de su conexión con los valores dominantes en ese momento en la sociedad de que se trate y del poder de los actores que promueven su incorporación a la agenda de gobierno.a definición de los problemas públicos plantea numerosas dificultades porque los problemas públicos son enrevesados, retorcidos, inéditos: no tienen una formulación definitiva;
- 27formulación de las políticas públicastiene que ver con el desarrollo de cursos de acción
Las políticas son concebidas, por lo tanto, como soluciones a los problemas públicos. - 28análisis de prospectivatoda la información obtenida previamente debe usarse para enfocar y canalizar las alternativas de acción posibles
- 29Tipos de análisis de prospectiva enmarcación.e extrapolan las líneas de tendencia histórica y las actuales. La línea argumental puede fundamentarse en la utilización de casos paralelos o en las comparaciones entre políticas seguidas en el pasado ante problemas de características similares a los planteados en el presente.
- 30proyecciónSe extrapolan las líneas de tendencia histórica y las actuales. tilización de casos paralelos o en las comparaciones entre políticas seguidas en el pasado ante problemas de características similares
- 31predicciónasunciones teóricas que pueden revestir distintas formas: leyes teóricas, proposiciones, analogías
todas las predicciones expresan las causas y los efectos o consecuencias - 32conjeturasTratamiento ya meramente subjetivo de la prospectiva, basado en opiniones sobre la evolución futura de la sociedad,
- 33actividades en la fase “formulación de políticas”El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar.
La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los objetivos.
La valoración y comparación de las alternativas.
La selección de una opción o combinación de ellas.
La adopción de la decisión.
La implantación o implementación de las políticas públicas. - 34Establecimiento de metas y objetivos a alcanzarelemento central en la acción pública: dan un sentido de propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y programas.
- 35detección y generación de alternativas alcanzar los objetivosEl producto de esta actividad sería una lista de opciones de política pública, entre las que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que cuentan con apoyos internos (identificación) y opciones desconocidas o que carecen de apoyos dentro de la organización
- 36valoración y comparación de alternativasUtilizar algún tipo de técnica que permita realizar el proceso de elección. Una de las técnicas más conocidas es el análisis coste- beneficio, que consiste en identificar los costes y beneficios asociados con cada alternativa y en la cuantificación económica de los mismos,
- 37LA seleccion una opción o combinación de ellasa decisión está en manos del decisor público. Las técnicas pueden, en el mejor de los casos, asistir a los decisores públicos y quizás persuadirles de la necesidad de adoptar una actitud más sistemática respecto a la identificación de criterios y datos relevantes,
- 38adopción de la decisiónExclusivamente en manos de uno o varios decisores públicos: para que una política sea considerada pública ésta debe haber sido generada por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública
- 39implantación e implementación de las políticas públicas generalidadesEsta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende todas las actividades y procesos desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados con la intervención pública en cuestión.
- 40perspectivas en la fase de implementación enumeraciónproceso de gran complejidad porque: por una parte, interviene una multitud de actores, cada uno de los cuales tiene sus propias perspectivas, actitudes e intereses, y cuyo grado de compromiso con los objetivos del proceso puede variar; por otra, hay una multitud de “puntos de decisión”
- 41modelo clásicoparte de tres supuestos básicos:
1) el proceso decisional y el proceso ejecutor que se corresponden, respectivamente, con el mundo político y el mundo administrativo, están claramente delimitados.
2) el proceso decisional antecede cronológicamente al de ejecución.
3) las decisiones que reproducen en el proceso de implementación tienen naturaleza técnica y los ejecutores actúa de forma neutra, objetiva y racional. - 42implementación GAPHaciendo referencia la desviación que se produce entre lo planificado (objetivos) y lo ejecutado (resultados), se empieza a hablar de la “brecha de implementación” o “implementation gap”.
Los objetivos del estudio se centrarán tanto en buscar explicaciones sobre los fallos de las políticas Intentar buscar soluciones que incrementen la ética de las mismas. - 43implementación GAMEEn la década de los años 70,
proceso de negociación, interacción e intercambio de recursos entre los diferentes actores.
distinción entre “el problema de la implementación”,y proceso de la implementaciónonsidera la implementación como un proceso en el que intervienen actores de todo tipo. - 44modelo TOP -DOWNla implantación que va de arriba hacia abajo, es decir del nivel político al nivel técnico.
todos los autores coinciden en que las políticas públicas son diseñadas “arriba”, por los decisores, y se transmiten “abajo”, a los ejecutores.
HACER AUDIO (pag 17 ) - 45modelo BOTTOM-UPMichael Lipsky. El nuevo modelo parte de la premisa de que la implementación de la política debe ir de abajo (nivel técnico) a arriba (nivel político), a través de un proceso de ejecución ascendente
Este modelo se sustenta en que la línea divisoria entre decisión, implementación y evaluación no está claramente definida en la realidad,
hacer audio pag 18 - 46Modelos actualesEn la actualidad, se ha tratado de conciliar los modelos antagónicos top-down y bottom-up, tratando de extraer los elementos más útiles de cada uno de ellos.
se asume que las interacciones entre los actores que participan en el proceso de implementación concreto son un punto de partida útil para el análisis. Pero también entienden que estas interacciones dependen, no sólo de los intereses, objetivos y estrategias de los actores, sino también de otros factores situacionales estables o conyncturales
e : marco consti o insti ,recursos nat
conyunct: cambios electorales, acontecimientos imprevistos... - 47red de políticas- definiciónse describe la interacción que se da en los procesos de formulación e implementación entre todo tipo de actores: funcionarios de base; partidos políticos; comunidad universitaria; técnicos; auditorías;
- 48evaluar definicion ( subirats ) 22 arribapreciar, analizar, valorar y juzgar una intervención pública a fin de mejorar su calidad. La práctica de la evaluación incluye actividades técnicas de observación, de medida, de análisis, aunque no se reduce sólo a eso.
SUBIRATS el método de investigación sistemático sobre la configuración, efectividad e implementación de una determinada política”. - 49la evaluación analiza...los contextos, los procesos, los resultados, los efectos y los destinatarios
- 50exigencias y valores de la intervención públicarigor, imparcialidad, transparencia, atención a los distintos puntos de vista y voluntad de que prevalezca el interés general.
- 51clasificación de la evaluación criterios- enumeraciónSegún quién evalúa
Según el objetivo de la evaluación
Según el objeto de la evaluación
Según la perspectiva temporal - 52clasificación según quién evalúaEvaluación interna: llevada a cabo por el propio personal encargado de la formulación
de la política pública, de su gestión o ejecución.
- Evaluación externa: llevada a cabo por especialistas externos contratados por la Administración. - 53clasificación según los objetivos de evaluaciónEvaluación formativa: persigue obtener información sobre una política, de forma progresiva durante su desarrollo con el fin de determinar las modificaciones que ésta precisa.
- Evaluación sumativa: persigue obtener la información necesaria para poder hacer una valoración global sobre los resultados de una política y su utilidad para determinar si la política debe continuar o suspenderse. - 54clasificación según la perspectiva temporalEvaluación Ex Ante-objetivo principal es analizar la adecuación de la política a las necesidades que la motivaron y sus posibilidades de éxito.
Evaluación intermedia: se realiza a medio camino de la ejecución. Se pronuncia sobre la validez de la intervención en curso, la pertinencia de los objetivos considerados y la calidad del sistema de gestión y seguimiento de la política pública.
Evaluación Ex Post: se realiza una vez finalizada la política. Enjuicia su éxito, su grado de flexibilidad y la capacidad de adaptación a una realidad siempre cambiante, su eficacia y eficiencia y la adecuación de los mecanismos de gestión y de seguimiento. - 55métodos de evaluación enumeraciónevaluación por objetivos
Evaluación pluralista - 56presupuestos a tener en cuenta en la eval x objetivosenumerar los fines generales de la política y sus objetivos específicos.
2o) descubrir indicadores de estos objetivos susceptibles de medición.
3o) recoger datos sobre los indicadores, para aquellos que participen en la política y para un grupo de control equivalente que no haya participado.
4o) analizar los datos obtenidos, en función de los fines y objetivos iniciales de la política. - 57limitaciones en la evaluacion x objetivosque los objetivos estén bien definidos,
2) que sea posible identificar indicadores generales de eficacia o de resultados, y
3) que sea aplicable un diseño de investigación que permita medir de forma válida y fiable estos resultados. - 58Evaluacion pluralistaenjuicia las políticas desde perspectivas que son sólo las de los responsables políticos y administrativos de aquellas. Ofrece a los distintos actores la posibilidad de decidir qué tipo de información se debe recoger, aumenta así la probabilidad de que los resultados de la evaluación sean efectivamente utilizados.
tiene caracter flexible y adaptativo - 59Instituto para la evaluación de políticas públicas- la regulaciónEPP asume las funciones de la extinta AEVAL.
Real Decreto 307/2020 de 11 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, - 60Instituto para la evaluación de políticas públicas-nivel orgánicosubdirección General.
- 61Instituto para la evaluación de políticas públicas- adscripcionSecretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública
- 62funciones del Instituto para la evaluación de políticas públicasa evaluación de las políticas públicas y de los planes y programas cuya evaluación se le encomiende, en coordinación con los departamentos ministeriales.
- El fomento de la cultura de evaluación de las políticas públicas.
- La formulación y difusión de metodologías de evaluación.
- El fomento de la formación de los empleados públicos en esta materia, en coordinación con el Instituto Nacional de Administración Pública,
- El apoyo instrumental necesario para realizar los análisis que requieran los procesos de modernización o planificación que se impulsen desde la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública - 63el concepto de controlfunción administrativa
medición y corrección del desempeño, con la finalidad de asegurar que se están los objetivos y los planes desarrollados para lograrlos. - 64características del controlActúa sobre la gestión.
- Se produce en tiempo real.
- Sirve para corregir desviaciones en comparación con lo previamente planificado.
- Busca las causas de las desviaciones ocurridas.
- Transforma la información en decisión.
- Muy importante en relación con los objetivos que se pretenden alcanzar - 65criterio central para valorar la acción públicala legalidad
- 66la acción pública es legal cuando…..se desarrolla según los procedimientos preestablecidos por la Constitución y las leyes.
- 67la eficacia de la acción pública……tiene que ver con el logro de los objetivos establecidos previamente, en la fase de formulación.
- 68causas que determinan la ineficacia de las políticas1 Porque no eran adecuadas.
2) Porque eran insuficientes.
3) Porque el comportamiento de los afectados o los ejecutores no era el adecuado.
4) Porque las circunstancias han cambiado. - 69103 CELa Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”.
- 70tipos de control enumeraciónsegun el origen
segun el organo de control
segun el objeto de control . - 71control según origenInterno
Externo - 72control según órgano de controlcontrol por el poder Legislativo.
-Control por el poder Ejecutivo.
-Control por el poder Judicial. - 73control segun objeto de controlContable
Económico
Financiero
De legalidad
De oportunidad - 74control estratégicoEl control estratégico pretende comprobar que las estrategias escogidas son las adecuadas de acuerdo con las oportunidades y amenazas del entorno y de los puntos fuertes y débiles de la propia organización.
- 75fases del control1.La fase de controlar y conocer la situación.
2.- El control de gestión, para comprobar que los objetivos se acercan a los resultados.
3.- La necesidad de tomar medidas correctoras o no. - 76control de gestión definición.se ocupa de la eficiencia interna, como un proceso continuo mediante el cual los directivos se aseguran que los recursos de una organización se obtienen y se emplean de una manera eficaz y eficiente en la consecución de los objetivos perseguidos.
- 77el control de gestión objetivos.detectar deficiencias en los sistemas de planificación y de decisión o en la estructura de organización;
- detectar deficiencias o problemas de funcionamiento en las unidades de organización;
- detectar deficiencias en los sistemas de información y control;
- detectar las áreas de actividad o procesos en los que sería posible y conveniente realizar acciones de organización;
- valorar la repercusión que los problemas y deficiencias detectadas tienen sobre la organización y, finalmente, sugerir medidas de actuación para mejorar la gestión. - 78el control de gestión etapasFijación de criterios para el control. Fijar criterios a partir de los cuales el gestor público, comparándolos con los resultados o las desviaciones, tomará decisiones.
2) Medida de los resultados. Medir las realizaciones a través de un sistema de información.
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Temario CGACE Bloque III Actualización junio 2020
3) Comparación y valoración de los resultados. Comparar los resultados obtenidos con los objetivos previstos. Esta comparación pone de manifiesto las desviaciones.
4) Acción correctora. Decidir acciones correctoras. El gestor público a partir del análisis de las desviaciones y sus consecuencias deberá emprender, si es necesario, medidas correctoras. - 79diferencia entre control de gestión y el control estratégicoEl control estratégico se centra en vigilar si las estrategias son pertinentes con las oportunidades y amenazas del entorno y con las características internas de la organización.
El control estratégico utiliza fuentes de información internas y externas, en tanto que el de gestión sólo utiliza fuentes internas.
El control de gestión es un proceso continuo cuya periodicidad en el tiempo se verifica con horizontes inferiores a los del control estratégico, que se proyectan en el medio y largo plazo.
- El control estratégico es responsabilidad de los miembros de la alta dirección, en tanto que son los mandos superiores y cuadros los que llevan a cabo el control de gestión. - 80Control interno de la gestión públicaherramienta para que la dirección de todo tipo de organización, obtenga una seguridad razonable para el cumplimiento de sus objetivos institucionales y llegue a tener las condiciones óptimas para informar sobre su gestión a las personas interesadas en ella.
En la Administración Pública el control ha de regirse por los principios constitucionales y legales vigentes.
mecanismo idóneo para apoyar los esfuerzos de las instituciones públicas con miras a garantizar razonablemente los principios constitucionales y la adecuada rendición de cuentas. - 81vertientes del control internogeneral o politico
de tipo presupuestario . - 82características del control interno general /políticocontrol formal de regularidad normativa; b) supervisión de documentos y actos aislados; c) el objeto es la justificación y la detección de fraudes; d) pretensión de universalidad; e) control interno: previo, de legalidad, de actos, con implicación en la gestión; f) solamente se ocupa del ámbito administrativo.
- 83particularidades en la nueva forma de concebir el control públicoa) no es un control exclusivo del cumplimiento de las formalidades; b) nuevos objetivos: fiabilidad de la información contable y mejora en la gestión; c) ampliación del objeto a la actividad descentralizada y empresarial; d) el control interno es: no universal, no sólo “a priori”, establecimiento de procedimientos, externo para la actividad descentralizada; e) ampliación del ámbito a: entes administrativos, empresas públicas, concesionarios, beneficiarios de subvenciones; etc.
- 84el control general definicióncontrol jerárquico, por el que los órganos superiores imparten directrices y fijan objetivos que han de ser cumplidos por los subordinados. La herramienta de respuesta o de control a dicha jerarquía se encuentra en el recurso de alzada La legalidad del control general es observada por la Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado, y conforme al artículo 106.1 CE
- 85106.1 CEde la Constitución Española, los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.
- 86Inspección General de Servicios- rangoSUBDIRECCION GENERAL .
- 87adscripción Inspección General de ServiciosMINISTERIO DE POL TERRITORIAL Y FUNC PUBLICA .
- 88dependencia inspeccion general de servicios. DIERCCION GENERAL DE GOB PUBLICA
- 89competencias Inspección General de Serviciosa inspección y mejora de los servicios de la Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados, fijación de criterios que faciliten la atención a los ciudadanos mediante el análisis integral de quejas y sugerencias, determinación de criterios generales para la definición de programas ministeriales de las Inspecciones Generales de Servicios departamentales y seguimiento de su implantación, promoción, dirección y coordinación de planes de inspección específicos para evaluar la eficacia y eficiencia de los servicios, y promoción de programas de formación especializada e intercambio de las metodologías y técnicas aplicadas.
- 90el papel de vigilancia inspección general de serviciosvigilancia del cumplimiento de lo dispuesto en el Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado.
- 91Inspección General de Servicios a nivel ministerial definiciónSe configuran como los órganos especializados en el control interno y en la evaluación de los servicios, tanto de los propios departamentos como de sus organismos públicos dependientes.
- 92contenido del Real Decreto 799/2005se regulan las inspecciones generales de servicios de los departamentos ministeriales.
- 93control interno de la gestión presupuestariaTres tipos de control: la función interventora; el control financiero permanente; y la auditoría pública.
- 94la función interventora definición 148-156LGPla función de asegurar, mediante la revisión ex ante, el ajuste a la normativa de los actos del sector público que supongan el reconocimiento de derechos o la realización de gastos, así como los ingresos y pagos derivados de aquellos.
- 95la revision efectuada con la funcion interventora no será obligatoria para ..…los contratos menores,
- los gastos periódicos (una vez realizada la adecuada revisión del primero de ellos),
- los gastos menores de 5.000 euros realizados a través del procedimiento de caja fija o de fondos liberados a justificar por gastos en el extranjero,
- ciertos gastos relativos a los procesos electorales,
- los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, y
- las subvenciones asignadas nominativamente. - 96modalidades de la función interventoraa fiscalización previa de los actos que reconozcan derechos económicos y aprueben o comprometan gastos.
b) la intervención del reconocimiento de obligaciones y la comprobación de la inversión.
c) la intervención formal de la ordenación del pago; d) la intervención material del pago. - 97en qué consiste la función interventora según LGPa fiscalización previa de los actos que reconozcan derechos económicos y aprueben o comprometan gastos.
b) la intervención del reconocimiento de obligaciones y la comprobación de la inversión.
c) la intervención formal de la ordenación del pago; d) la intervención material del pago. - 98cuando y en qué condiciones se puede sustituir la función interventoraésta puede ser sustituida por la realización del control financiero permanente en aquellos organismos autónomos cuya actividad lo justifique, si así lo acuerda el Consejo de Ministro a petición de la Intervención General de la Administración del Estado.
- 99consecuencias de la falta de fiscalizaciónimposibilidad de realizar reconocimiento de obligaciones en los casos en los que se haya producido la omisión de fiscalización, allí donde la función interventora fuera perceptiva, en tanto que dicha omisión no sea subsanada.
- 100Control financiero permanente definiciónverificación continua de la situación y funcionamiento de las entidades públicas desde el punto de vista económico-financiero, comprobando el cumplimiento de la normativa y de los principios de buena gestión, con especial referencia a los de estabilidad presupuestaria y equilibrio financiero.
- 101actuaciones que supongan el control financiero permanentea verificación del cumplimiento de la normativa y procedimientos de gestión económica donde no llega la función interventora; el seguimiento de la ejecución presupuestaria y de la consecución de los objetivos; el informe sobre la distribución de resultados; el seguimiento de los planes de tesorería; el análisis de operaciones y procedimientos, además de las recomendaciones oportunas que redunden en una mayor racionalidad económico-financiera, así como el resto de actuaciones asignadas a las intervenciones delegadas.
- 102diferencia entre el control financiero permanente y la función interventorafunción interventora- centrada en la Administración general,
el control financiero permanente -abarca al conjunto de sector público.
control financiero -es el conjunto de las actuaciones, entretanto que la intervención analiza actos aislados.
el objetivo último de la función interventora está en evitar la realización de actuaciones que no estén ajustadas a la legislación, el control financiero pretende evaluar la gestión del ente en su conjunto de cara a mejorar en las técnicas y procedimientos utilizados.
la función interventora vigila el cumplimiento del principio de legalidad, el control financiero permanente adicionalmente busca dejar de manifiesto la situación económico-patrimonial como resultado de la gestión realizada. - 103auditoría pública definición 162-175 CE=verificación, realizada con posterioridad y efectuada de forma sistemática, de la actividad económico-financiera del sector público estatal, mediante la aplicación de los procedimientos de revisión selectivos contenidos en las normas de auditoría e instrucciones que dicte la Intervención General de la Administración del Estado.
- 104destinatarios de los informes de auditorías públicasórganos directivos responsables de la gestión de la entidad objeto de control, al órgano político superior, ya sea Parlamento, Asamblea, Pleno o Concejo, o a ambos.
- 105Modalidades de auditoríaa de regularidad contable
a de cumplimiento
a operativa - 106auditoría de regularidad contableconsistente en la revisión y verificación de la información y documentación contable con el objeto de comprobar su adecuación a la normativa contable y en su caso presupuestaria que le sea de aplicación.
- 107auditoría de cumplimientocuyo objeto consiste en la verificación de que los actos, operaciones y procedimientos de gestión económico-financiera se han desarrollado de conformidad con las normas que les son de aplicación.
- 108auditoría operativa.constituye el examen sistemático y objetivo de las operaciones y procedimientos de una organización, programa, actividad o función pública, con el objeto de proporcionar una valoración independiente de su racionalidad económico-financiera y su adecuación a los principios de la buena gestión, a fin de detectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones oportunas en orden a la corrección de aquéllas
- 109control externo definiciónfunción que se dirige a comprobar la adecuación de una actividad, producto o documento a una norma o estándar fijados previamente, así como a analizar las causas y consecuencias de las desviaciones que se hayan producido.
- 110control del Parlamento- el Congreso y el Senadoe controla gestión administrativa del Gobierno cuando este debe responder ante aquellas, enjuiciando la responsabilidad política de los ministros o del Presidente del Gobierno.
- 111regulación del control parlamentarioTítulo V de la Constitución “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales”.
- 112134CEcorresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación
- 113el Defensor del Pueblo regulaciónse configura como una entidad garantista, dependiente de las Cortes Generales, que goza de autonomía operativa. Se regula en el art. 54 CE, en la LO 3/1986, de 6 de abril y en el Reglamento de 6 de abril de 1983 y en la LO 2/1992, de 5 de marzo. Sus funciones se concentran en la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Título I de la Constitución.
- 114Tribunal de Cuentas-136 CEsupremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector públic
- 115regulación Tribunal de CuentasLO 2/1982, de 12 de mayo y en la Ley 7/1988, de 5 de abril.
- 116Tribunal de Cuentas generalidadesdepende directamente de las Cortes Generales y ejerce sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de las Cuentas del Estado.
-sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiera incurrido. - 117cuánto externo- jueces y tribunales de justicia106.1 y de todo el Título VI de la Constitución y normativa de desarrollo, especialmente la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y la Ley 29/1988, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
- 118control constitucionalposibilidad de acudir al Tribunal Constitucional, en los términos previstos en el Título IX de la Constitución, así como en la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
- 119control por los ciudadanosos ciudadanos tienen derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos, a exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades
artículo 106.2 de la Constitución, - 120definición del indicador de gestiónInstrumento de medición elegido como variable relevante que permite reflejar suficientemente una realidad compleja, referido a un momento o a un intervalo temporal determinado y que pretende informar sobre aspectos referidos a la organización, producción, planificación y efectos de una o varias organizaciones en sus diversas manifestaciones concretas.
- 121características de los indicadores-Enumeraciónvalidez
fiabilidad
sensibilidad
accesibilidad . - 122validez de los indicadoressi las diferencias de puntuación que presenta en aplicaciones distintas reflejan verdaderas diferencias en el elemento que se pretende medir. Es el requisito fundamental que debe contener un indicador.
- 123fiabilidad de los indicadoressi las diferencias de puntuación que presenta en aplicaciones distintas no se deben a influencias transitorias.
variantes de la fiabilidad : estabilidad o consistencia
objetividad
equivalencia
fidelidad - 124sensibilidad de los indicadoreslo es si es capaz de aportar distinciones suficientemente singulares de la magnitud que se pretende medir.
Un término muy relacionado con la sensibilidad es la precisión, que consiste en que el margen de error de la medida sea suficientemente aceptable. - 125objetividad de los indicadoreslo es si permite un cálculo lo suficientemente rápido a un coste aceptable.
- 126características a tener en cuenta para definir los indicadoresn indicador de gestión bien definido debe contar con ciertos criterios, concordantes con los establecidos en la metodología SMART
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modo, el acrónimo inglés SMART responde a los siguientes criterios:
S (Specific): Específico, esto es ¿es la meta que se pretende alcanzar específica?
M (Measurable): Medible. ¿La progresión hacia la consecución de dicha meta es medible?
A (Attainable): Alcanzable. ¿El objetivo perseguido es realmente alcanzable?
R (Relevant): Relevante o pertinente. ¿Nuestro objetivo es pertinente o relevante?
T (Time bound): Limitado en el tiempo o de duración determinada. ¿Cuál es el tiempo destinado para lograr esta meta? - 127tipos de indicadores enumeraciónndicadores simples y compuestos, indicadores físicos e indicadores de valor o monetarios, indicadores a priori y a posteriori, indicadores puntuales e indicadores de intervalo, indicadores en función del horizonte temporal, indicadores directos e indirectos, indicadores endógenos y exógenos, indicadores de producción,
- 128indicadores de producción finalidadlo que se pretende es obtener una evaluación sobre la forma, los métodos, las características de las distintas fases que conforman la organización productiva de un ente determinado pudiéndose hacer referencia a la división orgánica o funcional de dicho ente.
- 129indicadores de producción- clasificaciónIndicadores de Estructura.
b) Indicadores de Proceso.
Dentro de los de proceso, los Indicadores de Resultados. - 130indicadores estructurareferencian a aquellas variables significativas que manifiestan cuál es la organización de un ente determinado y de qué medios se dispone para la realización de las actividades que le sean encomendadas.
- 131indicadores de proceso- tiposse incluyen aquéllos que se relacionan con una visión dinámica de la producción de la organización, (aunque no siempre va a resultar absolutamente claro cuándo se hace referencia a la estructura y cuándo al proceso), pudiéndose clasificar en:
a) Indicadores de Medios de Actividad
b) Indicadores de Resultados de Actividad - 132indicadores DE medios de actividadse incluirán aquéllos que expresen el grado de actividad de un ente determinado, tales como “Número de horas de trabajador dedicadas a la realización de un producto”,
- 133indicadores de resultados de actividadhace referencia a la diferencia entre gastos e ingresos) podría distinguirse entre:
1. Indicadores de Eficacia. 2. Indicadores de Eficiencia. 3. Indicadores de Economía. 4. Indicadores de Calidad. - 134indicadores de eficaciase pone de manifiesto el grado de cumplimiento de los objetivos previstos por una organización en un periodo determinado de tiempo.
Así, se dirá que una organización ha sido eficaz si ha alcanzado los objetivos de producción que se había propuesto. - 135indicadores de eficienciacuando consigue ser eficaz minimizando el coste de los recursos empleados para conseguir tal eficacia.
ejemplos Desviación en el coste medio de producción de un libro determinado editado por el Boletín Oficial del Estado comparado con el inicialmente previsto.
- Coste unitario de realización de una inspección tributaria de IRPF respecto al inicialmente previsto. - 136indicadores de Economíase hace referencia al parámetro que relaciona el coste de los recursos adquiridos, y empleados o no en el proceso productivo, en comparación con los inicialmente previstos. Precio medio de las materias primas utilizadas para la realización de un producto determinado en comparación con el coste medio de dichas materias primas ofertadas
- 137indicadores de cantidadCuando se introduce un concepto como el de calidad, surgen problemas añadidos, tanto desde el punto de vista de su mera fijación, como desde el de la relación con los otros indicadores; por ejemplo, una organización podría ser muy eficaz o muy eficiente y estar prestando servicios con una calidad muy criticable
- 138n nuevo tema resulta susceptible de convertirse en “problema público”..ue el tema o cuestión haya alcanzado proporciones de crisis y, por tanto, no pueda seguir siendo ignorado.
b) Cuando ha adquirido características peculiares o significativas que lo diferencian de una problemática más general (ejemplo, la lluvia ácida por la contaminación).
c) Cuando la cuestión provoca una seria situación emotiva que atrae la atención de los medios de comunicación (un ejemplo sería el caso del aceite de colza en España).
d) Cuando un tema va adquiriendo importancia global de forma progresiva, aunque en sus inicios tenía unas dimensiones y unos efectos muy limitados (un ejemplo sería el precio de la vivienda).
e) Temas que desencadenan cuestiones relacionadas con la legitimidad o el poder y que, por tanto, afectan al núcleo sensible del poder público, arrastrando una gran carga simbólica (como ejemplo podría señalarse el sueldo de los funcionarios, el pago de impuestos, etc.).
f) Temas que alcanzan gran notoriedad pública por conectar con tendencias o valores más de moda en la sociedad (ejemplo, rehabilitación de barrios antiguos, la homosexualid - 139premisas model TOP DOWNLa Administración se configura como una pirámide jerárquica y centralizada: la orden de los decisores, superiores jerárquicos, ha de ser obedecida por los ejecutores. Esto supone una primacía jerárquica de la autoridad.
2a.- Diferenciación entre el ámbito político, formado por representantes democráticamente elegidos, y el ámbito administrativo, formado por funcionarios públicos. - 140segun el objeto de la evaluacionEvaluación conceptual o de diseño: analiza el diseño de la política, su racionalidad y coherencia, respondiendo a la siguiente pregunta: ¿se ha diseñado la política de acuerdo con los objetivos inicialmente perseguidos?
Trata de constatar la existencia de objetivos claramente definidos y medibles y examinar la lógica del modelo de intervención diseñado. Se trata de verificar hasta qué punto el diseño de la intervención sirve a sus propios objetivos
Evaluación de la implementación: consiste en la valoración sistemática y periódica de dos cuestiones fundamentales: la cobertura de la política, Evaluación de eficacia o de impacto: examina la medida en que la intervención pública produce un cambio en la dirección deseada.
El análisis de impacto presupone que existe un conjunto de objetivos operacionales y que éstos son indicativos del éxito o del fracaso de la política.