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Implementación de Políticas Públicas

Diseños institucionales y organizacionales

Enfoques de arriba hacia abajo

(Top down)

Modelos de abajo

hacia arriba (Bottom up)

Modelos mixtos

o híbridos

Aportes para la

implementación.

Rafael Andrés Guarín Reina

Maestría en Administración Pública - ESAP

Ibagué - Tolima

Elementos para la estructuración de políticas públicas.

Unidad 2

Modelos de análisis de

implementación y propuestas normativas

Modelo advocacy coalitions framework (ACF).

Políticas vs Implementación

Reflexiones en

Colombia

Cambios en la

implementación

Retos en la

implementación

orientados desde

Perspectiva racional burocrática

depende

Estructura normativa

Jerarquía

Centralización de poder

Taxatividad

Estandarización

características

Estado de bienestar (Europa)

Estado benefactor (América Latina)

Separación de política y administración

Estructuras centralizadas y jerárquicas

Norma: eje de la implementación.

Profesionalización

Estado protagónico

Formulación

procesos de

Implementación

Lo Político

Lo Administrativo

Agenda de gobierno

Lógica técnico - científica

primacia

Niveles nacionales

para

Toma de decisiones

Resolución de conflictos

Centralización del poder

operación

Dependerá

División del trabajo.

Capacidad de control.

Jerarquía Vertical

determina

Fines

Límites

Competencias

establece

Propósitos

Estrategias

Procesos

formaliza

Guías

Manuales

Protocolos

Dispositivos operativos

implementación recae

Burocracias

Legitima

Lógicas de intervención

Políticas

de

Programas

Privilegia

Niveles técnicos

Meritocracia

Especialización

Permanencia

asume

Público = Estatatal

excluye

Actores no Estatales

Centralización

Promueve

se opone

¿Por qué?

Imposibilidad de controlar Variables

Políticas

Tecnológicas

Organizacionales

cercanía condiciona

Capacidad de respuesta

no depende

Decisión jerárquica

depende

Proximidad al problema

Nueva lógica

Identificación

Problema social

Cambios de comportamiento

Públicos

Privados

Implica

Escalar niveles

De abajo hacia arriba.

Desde las bases

Formular e implementar

en función

Lograr la efectividad

Obtención de los cambios

esperados.

reconociendo

Origen

Discrecionalidad

Particularidades

Descentralización

Interacción administrativa

Negociación

Tipos de conocimiento

Renuncia a control jerárquico

Diversidad de actores sociales

Nuevos circuitos de decisión

VS

Acción conjunta

Nuevos circuitos de conocimiento

buscan

"más" realismo

Combinan

Jerarquía burocrática

Nuevas realidades

Formas de mercado y competencia.

Reconocimiento de nuevos actores

Nuevas formas de acción política

Redes / comunitario

Convergencia de modelos

Plantea

Análisis del régimen y del sistema político.

Reconocer actores institucionales y no institucionales.

Estructura de responsabilidades, roles, competencias y funciones.

Claves

Estructura de las relaciones.

Definición del modelo organizacional.

Identificación de los campos organizacionales y funcionales.

Diseño del sistema de seguimiento y monitoreo.

Énfasis

Lógica normativa

Análisis Casos de éxito

Factores Críticos

Enfoques

Van Mater y Horn (1975)

Propone

Analizar el

desempeño.

Modelo sistémico.

6 Componentes

Identifica

El entorno del sistema

Las demandas y recursos

El proceso de transformación

La política

Los resultados

El proceso de retroalimentación

Sabatier y Mazmanian (2000)

De arriba hacia abajo

Propone

Modelo "arriba hacia abajo"

3 Categorías

Tratabilidad del problema

Capacidad de la norma

Variables no normativas

Políticas

Económicas

Sociales

Tecnológicas

Rein y Rabinovitz (1978)

Reconoce

3 Imperativos

Consensual

Racional Burocrático

Legal

determina

Quehacer público

Competencia

Alcance

Orientado

Mantenimiento

Protección

Crecimiento

Institucional

Aceptabilidad

Legitimidad

Satisfacer demandas

Política

Plantea

3 Etapas

Elaboración de los lineamientos

Distribución de recursos

Supervisión

en

Lógica circular

Stoker (1989)

Síntesis de modelos

Arriba hacia abajo

Abajo hacia arriba

para

propone ordenamiento

Político

Organizativo

Superar competencia

Gobernanza

para

Institucionalizar valores

necesarios

Cooperación

Delegación

Descentralización

Toma de decisiones

Enfatiza

Interacción de actores

para

Objetivos comunes

Estatales

Privados

Sociedad civil

Otros

Buen gobierno.

Cambios relación

Estado - sociedad - mercado.

Capacidad de dirección del Estado

Vocación hacia el mercado

Ampliación canales de participación

Vocación hacia resultados

Coordinación y concertación

Descentralización

Diversidad de actores

Red

reconoce

Distintos procesos de implementación

según

Tipo de política

Varía

Costos

Decisión

Negociación

Información

Identifica

Tipo 1

Tipo 2

Tipo 3

Tipo 4

Información bajos Negociación bajos

Información bajos Negociación altos

Información altos Negociación bajos

Información altos Negociación altos

Costos

Costos

Costos

Costos

determina

Estrategias

Naturaleza

Estructura

Enfoque

Criterios de evaluación

Variables

reconoce

Particularidades

como

Recomposición de las funciones del Estado.

Vocación hacia el mercado.

Focalización de beneficiarios.

Descentralización

Acción sectorial

Participación social y comunitaria

Contratación estatal

transito

Estado productor

Estado regulador

Reestructuración del control

Descentralización

3er Sector

Superintendencias

Comisiones

busca

Eficiencia

a través

Mercados institucionales

Privatización

Concesión / APP

Tercerización o subcontratación

Criterios

Establecer

Estrategias

Dispositivos

mejorar

Selección de beneficiarios

Reducir el gasto

para

Priorizar inversión

Autonomía

Administrativa

Fiscal

Política

buscando

Mayor eficiencia

Prestación de servicios

Recaudo

Gasto

Soberanía popular

Democracia participativa

organizar

Intervención

definir

Sectores

por

Competencias

Coordinación

Planeación

Implementación

Evaluación

Formulación

Participativa

Mecanismos

Como

JAC

Consejos territoriales

Juntas territoriales

Pluralidad de actores

Buscando

Eficiencia

Calidad

Economía

Competencia

Reducción del gasto

Descentralización efectiva

Diversidad de actores

coordinación social

Seguimiento y monitoreo

Articulación

Participación ciudadana

Transparencia

Impacto