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La Acción Diplomática

La acción diplomática debe ser analizada desde un doble punto de vista. En primer término, respecto de las funciones que le corresponde desempeñar a la Misión diplomática, ante un Estado u Organización Internacional y luego, en relación con los medios que utilizan los diplomáticos para el cumplimiento de sus funciones.

Funciones de la Misión diplomática

Las funciones que debe desarrollar una Misión son diferentes, según si se trate de la diplomacia bilateral o multilateral. Las analizaremos, en consecuencia separadamente.

Misión diplomática bilateral

Los Estados mantienen Misiones en el exterior para el cumplimiento de determinadas tareas. Simultáneamente, los Estados receptores están obligados a permitir su funcionamiento para que puedan cumplir con esas tareas, reconociendo a sus miembros una serie de privilegios e inmunidades en la medida que ajusten su actividad al cumplimiento de las mismas.

Representación diplomática: Corresponde a la Misión diplomática, en primer término, la representación del Estado ante el Estado receptor, función que es ejercida por todos los miembros y, muy especialmente, por el Jefe de la Misión.

Protección diplomática: Los Estados tienen el derecho de defender los intereses que puedan tener en otro Estado, así como los de sus nacionales. Este último derecho surge del "endoso" que con tal objeto podría hacerse en favor suyo quien se sienta afectado, pasando así el Estado a hacerse cargo de la reclamación por plantear.

Negociación diplomática: La negociación constituye la esencia misma de la diplomacia, aun cuando éste es un concepto muy amplio que no es privativo de ella. Salvo que viva completamente aislado del mundo, todo ser está permanentemente negociando, tratando algún problema con otro. Una Misión diplomática está negociando permanentemente, desde los aspectos más simples hasta los más complejos, desde las gestiones sencillas hasta las discusiones del más alto nivel, bilatera- les o multilaterales. La negociación constituye de esta manera la principal actividad de la misión y de su personal.

Observación e información: La función de observación es una tarea esencial de una

Misión diplomática. A través de ella podrá orientar a su gobierno y simultáneamente regir su propia conducta en el país de destino. La observación tiene por objeto informarse en forma adecuada.

Fomento de las relaciones amistosas y desarrollo de las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor: La Misión diplomática no está en condiciones de crear las buenas relaciones entre las partes, desde el momento en que aquellas se plantean a nivel de sus respectivos gobiernos, de acuerdo con las políticas que los orientan y las medidas con que éstos vayan administrando a su respectivo país. En cuanto a las relaciones no políticas, la Misión debe y puede velar por su desarrollo, lo que está dentro de su orientación general de promover las buenas relaciones bilaterales. Por lo demás, los buenos vínculos internacionales de un país en materia económicas, comerciales, culturales, científicas y otras, no pueden sino que actuar

en su propio beneficio.

Difusión: Difundir, en términos diplomáticos, significa dar a conocer su país, promover su conocimiento, revelar su pasado, presente y futuro, y promover sus valores, pero no significa hacer propaganda política. Esta actividad presupone tener un conocimiento adecuado de su país, pero puede apoyarse en peticiones de información hechas a su propio Ministerio. Interesa especialmente impulsar la presencia de su país en el exterior, resaltando los valores más relevantes.

Cumplimiento de las Instrucciones:

Los Jefes de Misión, luego de su nombramiento, son provistos de instrucciones que elabora el respectivo Ministerio de Relaciones Exteriores, teniendo en consideración las orientaciones de su Gobierno respecto del país ante el cual corresponderá desempeñarse. Estas instrucciones constituyen el marco de referencia dentro del cual se deberá dar cumplimiento a la misión diplomática en los diversos aspectos políticos, económicos, cultural, etc.

Misión Diplomática ante una Organización Internacional:

Especificidad en los medios y en la orientación de las actividades que deben desarrollar las Representaciones Permanentes ante las Organizaciones Internacionales.

Representación: La Representación Permanente representa a un Estado

miembro ante una determinada Organización Internacional y asegura las relaciones entre ese Estado y el respectivo organismo.

Negociación: Se trata, de la función más importante. La Representación

Permanente debe negociar con la respectiva Organización, pero muy especialmente con las demás Representaciones Permanentes.

Observación e información:

En sus informes, este tipo de Misión deberá actuar de una forma similar, en el sentido de preocuparse de las actividades del organismo, los acuerdos que se adoptan, y los nuevos objetivos que surjan. Pero, simultáneamente, acerca de la acción de los demás Estados dentro del mismo, y de las conversaciones que se hayan sostenido bilateralmente con ellos, o de otros Estados entre si. Simultáneamente, una Organización Internacional es un excelente observatorio de la situación internacional así como de los sucesos que ocurren en los distintos países miembros.

Cumplimiento de las instrucciones: Los Jefes de Misión ante este tipo de entidades reciben determinadas instrucciones acerca de cómo cumplir con las tareas que le corresponden para el mejor aprovechamiento de la Organización en beneficio de su país. La Misión debe atenerse a estas instrucciones para así cumplir en forma adecuada con los objetivos perseguidos por su país en el área de competencia de la organización.

La Diplomacia Especializada:

La comunidad internacional ha creado organizaciones internacionales que atienden áreas específicas de las relaciones ante sus miembros. Por último, los Estados negocian bilateral o multilateralmente acuerdos o tratados que se refieren a materias de muy distinto orden.

Las Misiones Especiales:

Una Misión especial es la que un Estado envía a otro con su consentimiento para tratar con él determinados asuntos o para realizar un cometido específico.

De acuerdo con los términos de esa Convención, una Misión especial es la que un Estado envía a otro con su consentimiento para tratar con él determinados asuntos o para realizar un cometido específico.

Desde ese punto de vista, las Misiones especiales complementan la labor de las Misiones permanentes, por cuanto pueden utilizarse para actividades respecto de las cuales éstas no están en condiciones de colaborar adecuadamente.

La Misión especial no sólo puede afectar positiva o negativamente la imagen de un país, a través de su actuación en el Estado receptor, sino que muchas veces influye sobre sus propios intereses nacionales.