Mapa conceptual - Comunidad

Ley 1757 de 2015

Es el pueblo y sus organizaciones, las figuras a partir de las cuales se hace efectivo el ejercicio y control del poder público, a través de representantes o de forma directa

Son obligaciones y responsabilidades para todas las entidades de la administración pública, garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución y facilitar la participación de los ciudadanos en las decisiones que los afectan

La rendición de cuentas y el control social

La participación ciudadana en la gestión pública

La institucionalidad de la participación ciudadana

Los mecanismos de participación ciudadana

¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana?

Los mecanismos de participación ciudadana son los medios a través de los cuales se materializa el derecho fundamental a la participación democrática, y permiten la intervención de los ciudadanos dentro del control del poder político

Son:

El referendo

El plebiscito

La consulta popular

La revocatoria de mandato

Iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas

Derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley, de Ordenanza de Acuerdo y de Resolución y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, para que sean debatidos, modificados, aprobados o negados en la corporación pública respectiva

Es:

Es:

Es:

Es:

Es:

convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica (referendo aprobatorio) o derogue o no una norma que se encuentre ya vigente (referendo derogatorio).

Una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido según el caso por el Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto

pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo

derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.

Cabildo abierto

Es:

reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.

¿Cuáles son los grados de participación en la toma de decisiones?

Los ciudadanos tienen diversos grados de participación en la toma de decisiones

a través de los siguientes mecanismos de participación ciudadana

Los ciudadanos pueden determinar quien tomará las decisiones (elección de representantes)

Los ciudadanos pueden promover una deliberación para la toma de decisiones (cabildo abierto e iniciativa popular normativa)

Los ciudadanos pueden adoptar una decisión directamente (referendo, consulta popular).

Los mecanismos de participación pueden agruparse en las siguientes categorías

Amplia intervención de autoridades públicas dado que la iniciativa, la convocatoria o desarrollo y los resultados del mecanismo les ha sido asignado a ellas prioritariamente como ocurre con el cabildo abierto.

Mediana intervención de autoridades públicas, en los cuales la iniciativa le corresponde a los ciudadanos y los resultados del mecanismo dependen del órgano representativo

Leve intervención de las autoridades públicas, bien porque la iniciativa, convocatoria y resultados dependa de los ciudadanos o bien porque la iniciativa y resultados se encuentren radicados en los ciudadanos

Y pueden pueden ser de promovidos por los ciudadanos o presentados por autoridad pública

Además

Los origenes de los mecanismos de participación ciudadana son:

De origen popular

De autoridad pública

Son:

Son:

promovidos o presentados directamente mediante solicitud avalada por firmas ciudadanas.

promovidos o presentados por autoridad pública.

Los cuales son:

Los cuales son:

1. Iniciativa popular legislativa y normativa

2. El referendo

3. La consulta popular

4. La revocatoria del mandato

5.El cabildo abierto

1. El referendo

2.La consulta popular

3.Plebiscito

Ahora bien hablemos sobre:

Las etapas para las iniciativas ciudadanas

las cuales son:

a. Conformación de promotores o comité promotor

b. Designar voceros

c. Registro de propuestas sobre mecanismos de participación ciudadana

d. Recolección de firmas ciudadanas según formulario establecido.

e. Presentar los formularios debidamente diligenciados con los apoyos ciudadanos, al Registrador del Estado Civil correspondiente

f. Entrega los estados contables de la campaña de recolección de apoyos de cualquier propuesta sobre mecanismo de participación ciudadana.

g. Certificación

h. Trámite de la solicitud de iniciativa ciudadana a la corporación pública respectiva.

i. Revisión previa de constitucionalidad

j. Campañas sobre los mecanismos de participación ciudadana

k. Votación sobre los mecanismos de participación ciudadana

l. Adopción de la decisión

Hay nulidad de apoyos ciudadanos cuando:

- Una persona consignó su apoyo en más de una oportunidad, se anularán todos sus apoyos excepto el que tenga la fecha más reciente.

- Fecha, nombre o número de las cédulas de ciudadanía, ilegibles o no identificables

- Firma con datos incompletos, falsos o erróneos.

-Firmas de la misma mano.

-Firma no manuscrita.

Cantidad de apoyos ciudadanos requeridos

Iniciativa popular de acto legislativo

Referendo constitucional

Referendo derogatorio de una ley

Consulta popular nacional deorigen ciudadano

Consulta popular de origen ciudadano en las entidades territoriales

Iniciativa popular normativa de competencia de entidades territoriales

Revocatoria del mandato

Igual o superior al 5% del censo electoral vigente

Igual o superior al diez por ciento (10%)

Un número de ciudadanos de no menos del treinta por ciento (30%) de los votos

Tipos

Referendo derogatorio

Referendo aprobatorio

sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolución local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideración del pueblo para que éste decida si lo deroga o no

ES:

ES:

sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolución local, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporación pública correspondiente; a consideración del pueblo para que éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.

Oficinas departamentales, municipales y distritales para la promoción de la participación ciudadana

Las administraciones de los departamentos y los Municipios con más de un millón de habitantes de categorías especial, de primera y de segunda, podrán, si así lo consideran, crear una Oficina.

Así mismo

se establece la facultad de crear a nivel Departamental, Distrital o Municipal un Fondo para la Participación Ciudadana

Esto implica

el rediseño institucional de la correspondiente entidad pública.

para que haya una reforma administrativa es imprescindible

a discusión y aprobación en la asamblea departamental o el concejo municipal

Los estudios y justificaciones técnicas que implican el rediseño institucional son:

1.Análisis Financiero

2. Análisis Externo

3, Análisis de Capacidad Institucional

4. Identificación de Procesos

5. Diseño de estructura Interna

6. Diseño de Planta de Personal

Asímismo, los puntos claves que se deben tener en cuenta al momento de realizar el estudio técnico son:

- Conformación de un equipo multidisciplinario

-Elaboración del cronograma de trabajo

-Elaboración del cronograma de trabajo

- Trabajar de la mano con los principales sectores que conformaran el Plan de Desarrollo Territorial.

- entidad interesada en adelantar un proceso de rediseño institucional, lo haga directamente, sin la necesidad de contratar a un consultor externo

la entidad territorial tiene la posibilidad de ampliar su planta de personal o hacer la modificación a costo cero

¿Qué funciones desarrollan las oficinas de participación ciudadana en las entidades territoriales?

1. Formular las políticas locales de participación en armonía con la política nacional y con el concurso de las distintas instancias institucionales y no institucionales

2. Hacer seguimiento al cumplimiento de las políticas locales de participación

3.Garantizar el adecuado estudio e integración de las recomendaciones hechas por actores de la sociedad civil a la administración territorial

4. Fomentar la cultura democrática y el conocimiento y apropiación de los mecanismos de participación ciudadana y comunitaria en las instituciones educativas

5. Diseñar y gestionar estrategias e instrumentos que concreten en las realidades locales las políticas nacionales en materia de participación y organización

6- información suficiente para una efectiva participación ciudadana

7. Ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes, programas y proyectos para la promoción de la participación ciudadana

8- Fomentar procesos asociativos en las organizaciones sociales y comunitarias

9- Liderar, orientar y coordinar los procesos de participación de los grupos poblacionales desde la perspectiva etaria, étnica, generacional y de equidad de género

10. Desarrollar la rendición de cuentas a la ciudadanía y promover ejercicios de control social

11. Estimular los ejercicios de presupuestación participativa

Fondos departamentales, distritales o municipales para la participación ciudadana

con el fin de

invertir en planes, programas y proyectos de participación ciudadana en el respectivo nivel territorial.

Estos fondos del nivel territorial deberán ser creados como una cuenta adscrita a la Secretaría de despacho definida, sin personería jurídica ni planta de personal propia.

Aspectos para la creación del fondo

1. La denominación.

2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico

3. La sede

4. La integración de su patrimonio.

5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración

6. La secretaria de despacho a la cual estarán adscritos

Los recursos podrán estar constituidos por:

recursos que se le asignen en el Presupuesto Territorial; Las donaciones de dinero que ingresen directamente al Fondo; aportes provenientes de la cooperación internacional; bienes, derechos y recursos adjudicados, adquiridos o que adquieran a cualquier título,, además de Créditos contratados nacional o internacionalmente.

¿Qué es el Plan anual de financiamiento del control social y por quién es realizado?

El apoyo a iniciativas enfocadas para promover y garantizar el derecho a la participación ciudadana; iniciativas de control social enfocadas a promover el seguimiento y la evaluación a la gestión de las autoridades públicas; a iniciativas dirigidas al fortalecimiento de las capacidades organizacionales, además de difusión y publicidad sobre las instancias de participación.

promovidos por los organismos de control, tales como:

Las veedurías ciudadanas. Auditorias ciudadanas. Las juntas de vigilancia. Los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios.Las instancias de participación ciudadana.

Consejos nacional de participación ciudadana

busca

asesorar al gobierno nacional en la definición, promoción, diseño, seguimiento y evaluación de la política pública de participación ciudadana en Colombia.

actores fundamentales en la gestión de la política de participación ciudadana son

El Ministerio del Interior, El Departamento Nacional de Planeación y Las Secretarias designadas en alcaldías y gobernaciones para la promoción de la participación ciudadana

Además: hay una

obligación de presentar un informe anual público al Congreso de la República sobre la situación de la participación ciudadana en el país

Estará conformado por diferentes sectores y representantes de la administración pública y la sociedad civil

por otro lado:

quienes

tendrán periodos de cuatro años y no podrán ser reelegidos inmediatamente.

Consejos territoriales de participación

se encargarán, junto con las autoridades territoriales, de la política pública de participación ciudadana en sus territorios, siempre en articulación con el Consejo Nacional de Participación.

Por otro lado encontramos:

Sistemas de Participación Ciudadana

Es:

un dispositivo de articulación de instancias, espacios, sujetos, recursos, instrumentos y acciones para la promoción y el fortalecimiento de la participación ciudadana

un sistema de participación ciudadana integrado por los espacios municipales o distritales de deliberación y concertación del respectivo nivel que articulan las diferentes instancias de participación ciudadana

estará conformado por

Incentivos para la promoción de la participación ciudadana

Premio Nacional a la Participación Ciudadana. Una edición especial en el espacio institucional del Ministerio del Interior. Premio Nacional al Fomento Estatal de la Participación Ciudadana. Premio Nacional al Fomento Empresarial de la Participación Ciudadana

¿Cuáles son los derechos de los ciudadanos en la participación ciudadana?

1. Participar en las fases de planeación, implementación, seguimiento y evaluación de la gestión pública y control político.

2. Ser informado oportunamente y con claridad sobre el derecho a la participación ciudadana y las entidades de las administraciones públicas con las cuales debe relacionarse de acuerdo a los temas que son de su interés incentivar

3. ser sujeto por parte de las administraciones públicas de acciones enfocadas a su fortalecimiento organizativo para participar de manera más cualificada

4. Recibir información oportuna y veraz para poder ejercer las acciones de participación.

5. Recibir capacitación para una mayor comprensión de la gestión pública y las políticas públicas

El Estado garantizará las bases fundamentales de la democracia

a través de:

- La garantía de la libre expresión, libre movilización social, libre asociación y la autonomía.

- La formación, fortalecimiento y reconocimiento de los ciudadanos, sus organizaciones y representantes.

- La institucionalización de mecanismos, instancias, y estrategias de participación.

- La difusión adecuada de información.

- El apoyo al control social sobre la gestión pública

- La formación y la promoción de la investigación e innovación sobre la participación, entre otros.

¿Qué obligaciones existen sobre la política de participación en los planes de desarrollo?

Esta ley estableció la obligación de incluir “medidas específicas orientadas a promover la participación de todas las personas en las decisiones que los afectan, así como herramientas de apoyo a las diferentes formas de organización de la sociedad”.

las entidades territoriales deben hacer efectivos los mecanismos de diálogo para la participación ciudadana

De igual manera, hablamos de la obligación de las entidades frente a los planes de gestión institucionales

Las entidades publicas deberán incorporar un plan anual de participación ciudadana que priorice el diálogo como mecanismo de participación democrática

Igualmente

Las entidades deben impulsar espacios o mecanismos institucionales para facilitar la participación

en los siguientes niveles

1. Garantía de información pública y consulta

2. Control social a la gestión institucional

3.Ejecución por colaboración ciudadana

4. Planeación participativa

Plan Anual de Participación Ciudadana

Las entidades públicas del orden nacional y territorial deben formular un plan institucional anual para promover la participación ciudadana, para lo cual se diseñarán acciones en todos los niveles o grados de participación durante todas las fases de la gestión pública

Además

Se debe implementar mecanismos de diálogo con el objetivo de promover la interacción, comunicación, consulta y seguimiento de políticas públicas a nivel nacional y territorial

Y deben

un enfoque basado en derechos humanos y un enfoque territorial

¿Qué son las alianzas para la prosperidad?

Son:

instancias de diálogo entre la ciudadanía, especialmente las comunidades de áreas de influencia, la administración municipal, el Gobierno Nacional y las empresas que desarrollen proyectos de explotación minero energética, con el fin de concertar y hacer seguimiento al manejo de dichos impactos.

Son establecidas por:

iniciativa de la ciudadanía, las empresas, el gobierno nacional o las administraciones municipales.

¿ Que es el Presupuestos participativos ?

Por medio de

diálogo directo se define de manera participativa la orientación de un porcentaje de los ingresos de las entidades territoriales a través de instancias de participación.

y se deben definir

los rubros del presupuesto, únicamente con relación a los recursos de libre destinación, que serán objeto de ejercicios de presupuesto participativo.

y los acuerdos participativos

son documentos que contienen los compromisos en torno a la orientación del presupuesto

que están estructurados por dos requerimientos mínimos:

Los acuerdos en torno a la programación del presupuesto, que estarán vinculados a programas, proyectos, contratos definidos de forma participativa.

Los contenidos en torno a las formas de vigilancia y fiscalización de los contenidos de los acuerdos.

Definición de rendición de cuentas

el proceso conformado por un conjunto de normas, procedimientos, metodologías, estructuras, prácticas y resultados mediante los cuales, las entidades de la administración pública del nivel nacional y territorial y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los organismos de control, a partir de la promoción del diálogo

De igual forma la ley ordena que

promueva el control social a la gestión para garantizar la participación mediante la petición de información y explicaciones de los resultados de la gestión. Es una expresión de control social

Entonces

El control social es entonces una acción que debe ser garantizada al realizar los procesos de rendición de cuentas

Principios de la rendición de cuentas

1. Actitud permanente del servidor publico

2. Continuidad

3. Permanencia

4. Apertura y transparencia

5. Amplia difusión y visibilidad

Metodología para el desarrollo de la rendición de cuentas

el antecedente, el contexto normativo, la planeación, desarrollo y evaluación de la rendición de cuentas con sus componentes

incluye también

criterios para determinar los temas de interés de la ciudadanía, el desarrollo sectorial y regional, lineamientos de información, gobierno abierto y mecanismos de participación ciudadana.

Por otro lado, La estrategia de rendición de cuentas debe contener:

Las acciones para divulgar información en forma permanente sobre avances y resultados de la gestión.

Las acciones para divulgar información de los avances en la garantía de derechos ciudadanos.

Los espacios de diálogo con la ciudadanía

La estrategia que se formule debe incluir el detalle de cómo se desarrollaran cada uno de estos componentes

¿Cuáles son las Etapas del proceso para la rendición pública de cuentas?

Conformar un equipo líder del proceso.

Elaborar la estrategia para la rendición de cuentas

Capacitación

Publicación de información

Convocatoria y evento

Seguimiento

Dar respuestas escritas a las preguntas de los ciudadanos

Ahora bien

¿Qué son Las Audiencias Públicas Participativas?

son un mecanismo de rendición de cuentas, están organizadas por las entidades de la administración ya sea por iniciativa propia o por solicitud de los ciudadanos.

debe garantizar

que sea un acto público por lo cual se debe realizar un proceso de convocatoria adecuado a los ciudadanos invitados

Control Social

Tiene como objetivo

el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas, es un derecho de los ciudadanos frente a la gestión pública.

para lo cual

las entidades deben contar con la disposición, el respaldo y el recurso que se requiera para atender los requerimientos de los ciudadanos.

las entidades de la administración pública están en la obligación de facilitar el ejercicio del control social

Cuando los ciudadanos decidan constituir mecanismos de control social de la administración, se puede hacer mediante:

la creación de veedurías ciudadanas y la administración estará obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control

Instrumentos para llevar a cabo el Control Social

Solicitar la información pública que se requiera para el desarrollo de su labor, en los términos del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

Presentar observaciones de la labor desarrollada al ente encargado de la política pública.

Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante las autoridades competentes

Presentar acciones populares

Presentar acciones de cumplimiento

Presentar Acciones de Tutela

Participar en Audiencias Públicas ante los entes que las convoquen

Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el desarrollo del control social

¿Qué aspectos de la gestión pública pueden ser objeto del Control Social?

Toda la actividad de la administracipon pública pueden ser vigiladas por los ciudadanos

tambien

La actividad contractual del Estado

La destinación de recursos públicos

Las entidades públicas y privadas que presten servicios públicos domiciliarios o administren recursos públicos

La ley precisa también de brindar las garantías suficientes para el ejercicio del control

Principios del Control Social a lo público

Principio de

Democratización

Autonomía

Transparencia

Igualdad

Responsabilidad

Eficacia

Objetividad

Legalidad

Oportunidad

Solidaridad

Tambien es importante hablar sobre: ¿Cuál es el procedimiento para la atención de las denuncias de control fiscal?

Evaluación y determinación de competencia

Atención inicial y recaudo de pruebas

Traslado al proceso auditor, responsabilidad fiscal u entidad competente

Respuesta al ciudadano

Por otra parte

¿Qué acciones pueden desarrollar las veedurías?

Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley.

Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas

Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales

La solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contraloría territorial respectiva.

¿Cómo se organizan las redes de veedurías?

pueden organizarse entre si ya sean a nivel nacional o territorial, estableciendo mecanismos de comunicación, información, coordinación y colaboración

Esto con el propósito de

establecer una red que fortalezca y represente la sociedad civil y maximizar así la capacidad de control y fiscalización.

La inscripción y reconocimiento de las redes de veedurías se hará ante la Cámara de Comercio, o ante las Personerías Municipales o Distritales.

¿Qué obligación se asigna a los interventores y supervisores frente a la auditoria ciudadana?

Entregar dos informes al grupo de auditoria ciudadana relativos a la celebración, ejecución y seguimiento de los contratos estatales.

Tener a disposición de cualquier ciudadano los informes de interventoría o supervisión

Articular su acción con los grupos de auditores ciudad.

Atender y dar respuesta a las observaciones que formulen los grupos que ejerzan auditoria ciudadana.

Asistir y participar en las actividades desarrolladas por los ciudadanos

Facilitar de manera permanente el acceso a la información que se encuentre a su cargo.