GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO GpRD

GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL DESARROLLO GpRD

1. NUEVA GESTIÓN PUBLICA (NGP)

   • corriente del 1970, que promueve la perspectiva gerencial en la administración del estado
     • los países pioneros en la introducción de estos conceptos fueron Austria, Nueva Zelanda y Reino Unido 
   • busca remplazar
     • el modelo tradicional basado por principios
       • Jerarquía burocrática
       • Planificación
       • Centralización
       • Control directo
     • Por una gerencia pública fundada en:
       • Racionalidad Económica que busca:
         • eficiencia
         • Eficacia
   • enfoque de

2. función

   • facilitar la dirección efectiva e integrada del proceso de generación de valor a fin de:
     • Optimizar
     • asegurar máxima eficacia y eficiencia
     • logro de los objetivos del gobierno
     • mejora continua de las instituciones
     • la noción de valor se refiere a
       • cambios sociales, observables y susceptibles a medición
         • los cambios abarcan
           • materia de política social
             • como salud y eduación
           • políticas publicas
             • Seguridad ciudadana
             • Agricultura
             • Empleo
             • administracíón de justicia

3. presta atención a

   • los elementos propios de la dirección gubernamental
     • procedimientos del régimen democrático para la toma de decisiones
     • rendición de cuentas a los ciudadanos
     • separación de los poderes
     • interés público como centro de atención

4. Objetivo

   • lograr mediante la gestión del proceso de creación de valor público, los resultados consignados en el programa de gobierno

5. la implementación implica

   • disponer de resultados de gobierno definidos
   • construir un sistema de planificación que priorice los objetivos
   • formular estrategias concertadas
   • identificar acciones y actores necesarios
   • calcular los recursos necesarios para la situación fiscal
   • programar la ejecución de las actividades a corto y mediano plazo
   • contar con información continuada y confiable
     • eso supone
       • tener un sistema de seguimiento y evaluación
       • contar con estrategias de mediano y largo plazo
         • debe modificarse el marco legal e institucional de los Sistemas Nacionales de Gestión pública (SNGP) que busque lograr consenso entre las funciones del Estado, alineando los componentes del ciclo de gestión, fomenten la coordinacion y el trabajo conjunto
   • promover un enfoque de abjo haca arriba
     • priman las demandas de los usuarios y clientes

6. Elementos

   • que permiten crear un ambiente propicio para el logro de resultados
     • mecanismo de incentivos
       • idea reglas de juego que estimulan el logro de resultados y no exclusivamente las funciones
     • alineación de las instituciones y sistemas
       • busca la coordinación y complementariedad de los marcos conceptuales, procesos e instrumentos
     • conlleva a una transformación cultural institucional

7. para consolidar el GpRD se diseña

   • EL SISTEMA DE EVALUACIÓN PRODEV (SEP)
     • instrumento que analiza las capacidades institucionales que tiene un país para implementar una gestión pública por resultados
     • divide el
       • estos pilares reflejan la capacidad para orientar la gestión hacia los resultados
       • CICLO DE GESTIÓN de políticas publicas en
         • estos pilares examinan los elementos indispensables para que el proceso de creación de valor público esté orientado a lograr resultados 
         • CICLO DE GESTIÓN
         • planificación orientada a resultados
           • instrumento que el gobierno utiliza para definir la carta de navegación del país
           • responde a los siguientes interrogantes
             • ¿dónde estamos?
               • se debe realizar un análisis de la situación sociai y económica del país
             • ¿ adónde queremos ir?
               • se relaciona con los objetivos del gobierno vigente
             • ¿cómo podemos llegar?
               • analizar opciones para lograr los objetivos
           • debe ser
             • Estratégica
               • da respuesta a la pregunta ¿adónde queremos ir?, se establece una visión a largo plazo
             • Participativa
               • establecer las responsabilidades que los actores públicos y privados tendrán en el qué hacer y en el cómo hacer
             • operativa
               • responde a ¿cómo podemos llegar? diseño de productos y procesos, uso de metodologías.
                 • permite ordenar adecuadamente las relaciones causa-efecto que deben existir entre un objetivo estratégico, el programa que se llevará a cabo para lograrlo, los productos que las instituciones deberán desarrollar para ponerlo en marcha y los procesos e insumos que se requerirán
           • debe plasmarse en un plan nacional de mediano plazo, con objetivos, programas, metas e indicadores; debe estar integrado al presupuesto y a disposición del público
         • gestión de programas y proyectos
         • presupuesto por resultados o basado en el desempeño (PpR o PBD)
           • conjunto de procesos e instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el análisis sobre los resultados al proceso de asignación de los recursos
           • requiere de los siguientes elementos
             • información comprehensiva sobre los resultados de las acciones financiadas con el presupuesto mediante un sistema de seguimiento y evaluación,
             • Estructura de incentivos complementaria al sistema presupuestario que motive a las instituciones públicas a alcanzar mejores resultados
               • permiten crear sinergia entre los intereses de las personas e instituciones y los intereses del país
               • los incentivos incluyen
                 • Acreditación de la calidad de una institución, lo que conlleva reconocimiento social y estimula la pertenencia institucional de los funcionarios
                 • premios a la excelencia, individual o institucional, otorgados por las autoridades públicas u organizaciones no gubernamentales
                 • Empoderamiento o traspaso de responsabilidades de niveles superiores a inferiores
                 • Difusión de los resultados de la gestión institucional
                 • Reconocimientos económicos individuales o institucionales
                   •  salarios diferenciales o bonos anuales o institucionales fondos concursables
             • Procedimientos explícitos debidamente formalizados sobre la manera en que la información será analizada y considerada en el proceso de formulación del presupuesto,
             • Normas sobre administración financiera que permitan la flexibilidad necesaria para que las dependencias utilicen con eficiencia sus recursos para el logro de resultados.
           • condiciones previas para implementarlo
             • Elaborar el presupuesto sobre la base de políticas
             • Contar con una perspectiva presupuestaria de mediano plazo
             • Contar con reglas que fomenten la estabilidad fiscal
           • Funciones del presupuesto
             • informar sobre el desempeño y establecer el diálogo con el Poder Legislativo y la ciudadanía
             • sustentar las decisiones de asignación de fondos en la información sobre el desempeño y otras variables
             • asignar fondos basándose exclusivamente en la información sobre el desempeño y mediante fórmulas previamente establecidas.
         • gestión financiera, auditoría y adquisiciones,
           • conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la captación de recursos
             • conformada por los principios, normas, organismos, sistemas y los procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control
           • componentes
             • Gestión financiera pública
               • la integración de los sistemas de la administración financiera es un requisito clave para la GpRD. 
               • integrada por los siguientes subsistemas
                 • Administración del presupuesto
                 • Contabilidad
                   •  provee de información útil, oportuna y confiable a los otros subsistemas
                 • Administración de la deuda (crédito público)
                 • Administración del efectivo (Tesorería)
                 • Administración tributaria
                 • deben integrarse por dos condiciones
                   • deben actuar de forma interrelacionada, bajo la dirección de un órgano coordinador con competencia para su reglamentación
                   • sus principios, normas y procedimientos deben ser coherentes entre sí e interrelacionarse automáticamente a través de medios electrónicos
                 • inversión pública, adquisiciones, recursos humanos y patrimonio
             • Auditoría: control interno y externo
               • constituyen instrumentos clave para asegurar la transparencia y la rendición de cuentas del sector público
               • control interno
                 • se apega a ley, a las regulaciones y a las directrices gerenciales
                 • promueve la economía, la eficiencia y la eficacia de las operaciones y logra los resultados esperados
                 • salvaguarda los recursos contra el fraude, el desperdicio, el abuso y su mal uso
                 • proporciona productos de calidad y servicios consistentes con su misión
                 • desarrolla y mantiene datos financieros e información gerencial confiables, y los presenta de forma oportuna
               • control externo
                 • mecanismo regulador que debe señalar oportunamente las desviaciones normativas y las violaciones de los principios de legalidad, rentabilidad, utilidad y racionalidad de las operaciones financieras
                   • no pertenece a la estructura de la institución que debe ser controlada, sino que conforma una Entidad Fiscalizadora Superior (EFS), gozr de independencia financiera y administrativa
                 • puede llevarse acabo de los maneras
                   • control Ex ante
                     • sistema de revisión y aprobación de los gastos por parte de un ente exterior a la organización ejecutora
                   • control Ex post
                     • sistema en el que la gerencia de la organización toma decisiones de asignación de recursos financieros y no financieros
             • Adquisiciones públicas
               • conjunto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos que, mediante su operación, permiten que el Estado adquirir los recursos para la gestión de las organizaciones
               • elemento clave para asegurar el uso eficaz, eficiente y trasparentes de los recursos del Estado
         • seguimiento y evaluación.
     • niveles de análisis
       • 5 pilares
         • 16 componentes
           • 37 indicadores
             • 142 requisitos
               • Características de las normas, sistemas, procesos e instrumentos
             • Medición del desempeño de los componentes
           • Elementos clave para la implementación de los pilares
         • Análisis del ciclo de gestión