TC12 - ADMÓN PÚBLICA

TC12 - ADMÓN PÚBLICA

1. CONCEPTO, CARACTERES, CLASIFICACIÓN

   • Definición
     • estructura política supoerior con legitimidad democrática
     • principios jurídico-administrativo
     • carácter instrumental
     • titulares de su patrimonio
       • sujetos pasivos de tributos ajenos sujetos activos de tributos propios
   • concepto
     • criterio objetivo o funcional
       • identificación con la función ejecutiva del Estado
         • en contra: actos administrativos
         • a favor: emana del poder ejecutivo
       • existencia de una cuarta función: la función administrativa
         • en contra: es reconducible a las otras tres
     • criterio subjetivo u orgánico
       • organización formal dentro del poder ejecutivo
         • en contra: también el legislativo y judicial realizan actividades administrativos
         • en contra (2): también la admón realiza actividades de naturaleza judicial y legislativa.
     • más aceptada: Admón es cualquier actividad materialmente administrativa de los poderes públicos
     • Régimen Jurídico
       • potestades admtivas
         • ejecutividad y ejecutoriedad de sus actos
         • potestad reglamentaria
           • disposiciones generales (obligatorios)
         • control jurisdiccional de sus actos
         • régimen especial de sanciones
           • bienes públicos inembargables
           • bienes patrimoniales sí
       • personalidad jurídica unitaria
         • titulares de derechos subjetivos y obligaciones. Potestades
         • capacidad jurídica y capacidad de obrar
         • los órganos admtivos se integran en la personalidad jurídica superior
         • capacidad de obrar SOLO para el desempeño de la función propia
         • presupuesto y responsabilidad únicos
   • caracteres
     • principios básicos
       • servicio a los intereses generales con objetividad
       • actúa con eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, y coordinación
         • CONSTITUCIÓN art 103
         • Ley 40/15 RJSP art 3
       • pleno sometimiento a la Ley y al Derecho
     • otros principios
       • servicio efectivo a los ciudadanos
       • Ley 40/15 LRJSP art 3
       • Participación, objetividad y transparencia
       • buena fe y confianza legítima
       • Eficacia en la asignación de recursos públicos
       • Relaciones entre AAPP
         • lealtad institucional
         • autonomía
           • Entidades Locales
             • autonomía de 2º grado, sin competencias determinadas, supeditada a la CCAA
         • colaboración, coordinación, cooperación
   • clasificación general
     • Ley 27dic'56 Jurisdicción Contenciosa Admtiva
     • Ley 29/98 LJCA
     • Ley 40/15 LRJSP
     • Administraciones Territoriales
       • Administración Gnral Estado
       • Administración CCAA
       • Entidades Locales
       • organización
         • descentralización
         • desconcentración
         • jerarquía
         • coordinación y cooperación
         • L 39/15 LPACAP
     • Administraciones NO Territoriales o Institucionales
       • Sector público Institucional
         • organismos públicos vinculados a las AAPP
           • organismos autónomos
             • Agencias Admtvas
               • fomento, prestación o gestión de servicios públicos
               • ingresos propios
               • personal funcionario o laboral
               • recursos admtvos (LRJPAC). No cabe recurso de alzada (en otras CCAA sí)
               • no tienen independencia de la Admon territorial de la que dependen
           • Entidades Públicas Empresariales
             • Agencias Empresariales
               • se rigen a medias por el Derecho Admtvo (gestión económica y de personal) y el Derecho Privado
               • personal base: funcionario o laboral
               • personal directivo: experiencia en el desempeño
                 • no genera antigüedad
           • Admon institucional dependiente de la Admon corporativa
             • creadas por ley
             • Afectadas por Derecho Público
             • desempeñan funciones públicas otorgadas por la Admón
             • colegios profesionales
         • entidades de derecho privado vinculadas a las AAPP
           • fundaciones del sector público estatal
         • Universidades Públicas
         • L 40/15 LRJsP
       • características
         • personalidad jurídica y presupuesto propios
         • dependen directa o indirectamente de una Admón territorial
         • descentralización funcional: se crean por Ley
     • NO SON ADMINISTRACIÓN
       • Gobierno
         • plano político: legitimación democrática
         • plano admtivo: órgano superior jerárquico
       • Órganos Constitucionales: CGPJ, Tribunal Constitucional, Tribunal de cuentas, Cortes,

2. LA ADMÓN Y EL DERECHO. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

   • poder reglamentario de la Admon
     • sumisión a la Ley y al Derecho
       • una resolución admtva no podrá vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, o una disposición reglamentaria
       • Constitución
         • art 81. Principio de reserva de Ley
         • art 9. Principio de Jerarquía Normativa
       • Ley 39/15 LPACAP
       • Ley 40/15 LRJSP
         • art 37. Ppio inderogabilidad singular de un reglamento

3. POTESTADES ADMINISTRATIVAS

   • Definición
     • inalienables intransmisibles irrenunciables imprescriptibles inagotables inmodificables
     • Habilitaciones que la legalidad otorga a la Admón confiriéndole poderes jurídicos
     • respeto al principio de legalidad
   • Características
     • previsión normativa
     • generalidad y abstracción
     • obligatoriedad de ejercicio
     • carácter indisponible e irrenunciable
     • intransmisibilidad
     • territorialidad
     • inmodificabilidad
     • objetividad
     • posibilidad de ejercicio reiterado
     • sujeta a procedimiento
     • titularidad
   • clasificación
     • potestades regladas
       • sólo una opción posible
         • p.ej. obligación de que un instalador esté inscrito en el registro
     • potestades discrecionales
       • varias opciones posibles
         • p.ej. adjudicación de una subvención o nombramiento de un cargo de LD. hay varias opciones, pero la discrecionalidad es relativa pues hay criterios de adjudicación bien definidos
       • sujeta a revisión jurisdiccional
         • enjuiciamiento por los principios generales del Derecho
         • control a través de hechos determinantes
         • control a través de la desviación de poder
         • discrecionalidad técnica
           • cuando la decisión está basada en un criterio técnico y no puede rebatirse
     • potestad reglamentaria, potestad de planificación, potestad organizativa, potestad tributaria (T), potestad sancionadora (T), potestad expropiadora (T), p de ejecución forzosa, potestad de coacción, gestión de sus bienes, revisión de Actos A
     • potestades innovativas y conservativas
     • potestades limitativas y no limitativas
     • potestad reglamentaria
       • disposiciones generales (valor subordinado de ley)
     • potestad tributaria (T)
     • potestad expropiatoria (T)

4. ACTIVIDAD DISCRECIONAL

   • requisitos
     • tener potestad (competencia), ha de venir de una ley
     • conforme a la ley en los elementos reglados
     • no ser arbitrario
       • coherente con la ley o, en su defecto, la costumbre, y razonarse en el acto
     • cumplir ppios generales del Derecho
     • no puede haber desviación de poder
       • servir al INTERÉS GENERAL
     • realizar el acto admtvo en tiempo y forma
     • aplicar la ley con objetividad y causa justa
   • limites
     • principio de legalidad
     • motivación de actos admtvos
       • Ley 40/15 LRJSP
     • elementos reglados dentro del mismo hecho
   • un mismo hecho puede tener algunos elementos sujetos a discrecionalidad y otros perfectamente reglados.
   • control de la discrecionalidad
     • conceptos jurídicos indeterminados
       • la indeterminación del concepto admite ser interpretada en el momento de su aplicación
         • NO ES DISCRECIONAL
     • control de hechos determinantes
       • la admon no puede desfigurar o inventar los hechos
     • prohibición explícita de la arbitrariedad
     • discrecionalidad técnica
       • un dictamen o juicio técnico dirime los hechos
         • NO ES DSCRECIONAL
     • desviación de poder

5. DERECHO ADMINISTRATIVO. AUTONOMÍA. CRITERIOS DE APLICACIÓN

   • definición
     • objetiva: regulador de la actividad admtva
     • subjetiva: regulador de la AP
     • presupuestos del Derecho Admtvo
       • Ppto Político: emana del poder del estado
       • Ppto jurídico: sumisión a normas jurídicas
       • Ppto histórico: coordinación del estado de derecho con la admon intervencionista
   • concepto y contenido
     • concepto
       • conjunto de normas que regulan la organización y la actividad de las AAPP
     • características
       • derecho público: una de las partes es pública
         • derecho común a toda la Admón
           • principios generales que sirven para articular, interpretar y completar las normas
             • regula la organización y actuación de las AAPP
               • otorga privilegios ejecutivos y restricciones (personal, contratos, )
   • autonomía
     • la Admon, a través del Derecho Admtvo gestiona la relación entre el estado y los ciudadanos
     • es necesario, para su aplicación, que una de las partes sea una AP
     • aplica las normas pero también permite articular, interpretar y completarlas
   • criterios de aplicación
     • actos de autoridad y actos de gestión
       • Derecho Admtvo: actos de autoridad
       • Derecho Privado: actos de gestión
     • servicio Público
       • aunque no sea un acto de autoridad, será aplicable en la gestión de servicios públicos
     • tesis de la prerrogativa
       • en un mismo acto algunos elementos pueden estar sometidos a derecho admtvo y otros a derecho privado