PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Herramienta para la Democracia

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Herramienta para la Democracia

1. Democracia participativa inclusión de los ciudadanos en las tareas del gobierno

   • El Municipio relacional sitúa a la sociedad y a sus organizaciones en una nueva situación, abre las puertas a varios actores
     • incorporación en tareas de gestión y provisión de servicios municipales.
     • Desmantelar el Estado de bienestar (política conservadora de la primera ministra británica, destrucción de sindicatos (defensores) y gobiernos locales (ejecutores
   • IMPACTOS
     • Proceso de maduración democrática, evolución en intervención de los desde la queja y reivindicación hacia la colaboración.
     • Crecimiento del voluntariado o de las colaboraciones a organizaciones de diferente tipo.
     • Educar y sensibilizar a la propia ciudadanía, escucharles, generar el capital social responsable del buen funcionamiento de nuestra sociedad.
   • ACTORES
     • Ciudadanía culturalmente más preparada y sofisticada, vías alternas de expresión ciudadana y el creciente descontento de los ciudadanos respecto de unas nuevas instituciones
       • Individuos con voluntad y capacidad para fortalecer sus relaciones con las instancias político-administrativas
         • BENEFICIOS: Co-producción, legitimación, mejora de las decisiones o el fortalecimiento del capital social.
     • FORMAS DE ARTICULAR LA PARTICIPACIÓN
       • MONÓLOGO: existe un discurso dominante, una élite que lo controla y transmite mensajes a una ciudadanía apática y sin capacidad para emitir opiniones propias.
       • PALABRERÍA: las opiniones se multiplican anárquicamente, sin que nadie las canalice hacia la obtención de una conclusión o de un resultado concreto.
       • DIÁLOGO: estructurado a partir de espacios de conflicto definidos y la presencia de actores informados e interesados en los asuntos objeto del debate, permite llegar a conclusiones y resultados operativos.

2. Democracia representativa seleccionar élites gobernanates que asumen responsabilidades del gobierno

   • Estado de bienestar, Gobierno incremento en los servicios y gobernados limitada participación política-electoral).
     • Democracia limitada al ejercicio periódico del voto
     • Democracia instrumental, escoger entre élites gobernantes, alejada del debate

3. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BRASIL

   • VIRTUDES
     • La población experimente una formación y desarrolle la experiencia de una cultura democrática
     • Reafirmación del compromiso de la administración pública con la transparencia de la gestión y la efectividad del gasto público
     • Ayuda a la continuidad administrativa como ocurrió en Porto Alegre, Belo Horizonte y Recife
   • CARACTERÍSTICAS
     • construcción de consensos; mandato imperativo de los/las delegados/as; sistemas de seguimiento, control social y rendición de cuenta; encaminado a la superación de las desigualdades y al disfrute de los derechos humanos;
       • garantizarla participación ciudadana en todas las fases del proceso; sistemas de información, comunicación y formación con autonomía, empoderamiento y apropiación social del proceso; vinculado a la planificación, gestión participativa y el desarrollo del territorio
   • RED BRASILEÑA
     • Proceso que crea y organiza instrumentos de discusión, decisión y control de las políticas públicas y de articulación entre la planificación territorial y la participación ciudadana
       • priorización de inversiones en las zonas más vulnerables de las ciudades, con amplia utilización de indicadores para medir las desigualdades y ayudar a ubicar a los ciudadanos en el centro de la actuación pública.
   • RETOS
     • Construir procesos democráticos participativos menos dependientes de la voluntad política de los gobernantes.
     • Fortalecer la articulación entre los PP con la formación política y la movilización social
     • Articular el PP con los distintos niveles de gobierno- Secretaría General de la Presidencia, responsable por las iniciativas de participación ciudadana
     • Articular recursos e inversiones, así como identificar las demandas de las personas a través de la participación y deliberación ciudadanas

4. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CHILE

   • DEBILIDADES
     • Municipios escasamente autónomos en materia fiscal
     • déficit de empoderamiento de los procesos y la no apropiación de espacios políticos de participación del PP por parte de la ciudadanía y comunidad organizada
     • poca vinculación con los instrumentos de planificación municipal existentes: plan de desarrollo comunal (PLADECO), plan regulador de la ciudad y el presupuesto municipal
     • depende dela voluntad política del alcalde sin incentivos del diseño institucional descentralizado
     • escasas prácticas de deliberación y discusión cara a cara acerca del presupuesto global o las prioridades comunales y sectoriales durante el proceso
   • CARACTERÍSTICAS
     • Centralismo político, escaso protagonismo de la sociedad civil en el PP y relación clientelar entre actores políticos locales y organizaciones sociales
     • valoran más el proceso de votación que la deliberación y la ciudadanía se moviliza con mayor facilidad a nivel barrial que a la ciudad
     • Ausencia de movimientos sociales locales con autonomía e independencia de la institucionalidad publica, que impulsen procesos de participación, el rol de la sociedad es pasivo
     • recursos destinados al PP provienen directamente de los recursos municipales, además no se discute la totalidad del presupuesto sino sobre una proporción no mayor al 2 ó 3% de este
     • La democracia participativa al interior de los partidos políticos es nula
     • Los alcaldes del bloque de partidos progresista, representan el mayor número de municipios con iniciativas de PP sostenibles
   • DISEÑO DEL PP
     • Democracia participativa local en la elección de delegados y en la de proyectos, todos los ciudadanos tiene derecho a participar en las asambleas territoriales
       • incremento de participantes en las asambleas territoriales-
     • El consejo municipal integrado por alcalde y concejales aprueban el presupuesto municipal
     • el municipio define conjuntamente con los delegados del PP las prioridades y proyectos que son seleccionados por dos métodos
       • votación selectiva: los delegados seleccionan los proyectos y votación universal: los ciudadanos mayores de 15 años deciden sobre los proyectos a ejecutarse
     • Las asambleas territoriales presentan una manera informativa y de diagnóstico, se definen los proyectos que se someten o no a votación popular
       • no se delibera sobre el uso de recursos ni acerca de otras prioridades de la gestión
   • Proceso sostenido y de madurez
     • ciertos municipios utilizan la deliberación en las asambleas territoriales para definir prioridades en el limitado presupuesto asignado al PP
   • FORTALEZAS
     • institucionalización con reglamentos y ordenanzas municipales: montos de inversión, criterios de selección, territorios de planificación, modalidad de selección
     • En la formación de asambleas se consideran aspectos de identidad, alto nivel de descentralización intramunicipal, no existe discriminación positiva para el sector rural
     • se trabaja sobre la ciudad formal e informalno existe discriminación sobre sectores pobres sino en función de los habitantes que tengan

5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MÉXICO-ECATEPEC DE MORELOS

   • CARACTERÍTICAS
     • Promueve el interés de la participación efectiva
     • Democratización de las relaciones entre el gobierno y la ciudadanía
       • debate de la población y el gobierno local sobre las prioridades del gasto público y necesidades de la población
     • Instrumento metodológico de mediación, concertación y legitimación entre el gobierno local y la ciudadanía.
     • Participación abierta a todos los ciudadanos
     • Combinación de democracia directa y representativa
   • IMPORTANCIA
     • Población participe en la toma de decisiones de la acción de gobierno e invertir las prioridades sociales, así como favorecer la justicia social
     • Contribuye al proceso de descentralización del gobierno municipal
     • Genera espacios públicos de relación y concertación entre ciudadanos y gobierno herramienta valiosa para la gestión del desarrollo urbano
     • Garantiza la participación de la ciudadanía en la elaboración, definición y vigilancia del Plan Operativo Anual
     • Reforma del Estado basada en principios de justicia social
   • VENTAJAS
     • El alcalde asignó a una red de mujeres como representantes del gobierno para coordinar una serie de acciones políticas y operativas
     • GRUPO DE TRABAJO: demandas existentes de las comunidades, marco normativo, tiempos de ejecución, presupuesto, estructura operativa, convocatoria, difusión, aspectos jurídicos, formación del equipo y recaudación
     • Acuerdos en el equipo de gobierno y con los representantes de las comunidades
   • RESULTADOS E IMPACTOS
     • Mejorar las condiciones de vida de la gente al priorizarse las obras o acciones sentido de pertenencia
     • reorientar la elaboración de planes, asignación de obras y recursos públicos, con base en la voluntad de la ciudadanía
     • Gestión democrática
     • Intervención directa de la ciudadanía
     • Elaboración de aproximadamente 10% del presupuesto y programa operativo anual, con base en el pp.
     • Estímulo a la participación de la ciudadanía en el pago de sus contribuciones

6. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BARCELONA

   • CARACTERÍSTICAS
     • instrumento de participación anual para lograr unos objetivos a medio y largo plazo para proponer y decidir acciones a corto plazo
       • y las que tienen una lógica de corto plazo vocación inclusiva y las que tienen una vocación deliberativa votación mediante la cual se eligen las propuestas a llevar a cabo
     • Participación a título personal directa, individual indirecta ciudadanos escoge a unos representantes
       • Participación organizada ciudadanía organizada en asociaciones deliberación
   • FASES
     • Metodología y presentación
     • Propuestas por parte de los participantes
     • Valoración de las propuestas
     • Deliberación en asambleas o talleres
     • Cierre, resultados tangibles presentados e incoporados al presupuesto municipal del sig año
   • DEBILIDADES
     • Compromisos de los ayuntamientos responden a una voluntad política
     • Participación una parte muy pequeña del presupuesto municipal
     • bajo nivel de participación en el presupuesto
     • no se da cabida a proyectos de carácter plurianual

7. PRESUPUESTO PARTICIPATIVOESPAÑA-GETAFE

   • CARACTERÍSTICAS
     • Base el Reglamento de Participación Ciudadana
     • Modelo de participación territorial
     • Cualquier vecino puede participar en el proceso con plenos derechos a partir de los 14 años de edad
     • Mesas de barrios, «asambleas» para presentar, defender y decidir sobre las propuestas presentadas
     • Las decisiones que se toman, luego de revisar los condicionantes: técnico, jurídico o económico, son vinculantes para el gobierno municipal
     • Comisión Coordinadora de Presupuestos Participativos
     • Comisión Permanente para seguimiento de todos los acuerdos
   • ACTORES
     • Políticos. Concejalía
     • Personal técnico. Coordinador
     • Asociaciones. entidades deportivas y culturales y asociaciones
     • Vecinos, pueden participar con propuestas, eligiendo las que consideren más prioritarias, y en algunas de las estructuras organizativas de los pp.
   • ESTRUCTRURAS ORGANIZATIVAS
     • Asambleas abiertas: Barrios proponer, debatir, y priorizar las propuestas
     • Mesa de Barrio, Impulsar y promover la participación de asociaciones y vecinos, Preparar las asambleas y coordinarlas, estudiar las propuestas
     • Comisión Coordinadora de los Presupuestos Participativos representantes de cada grupo politico Debatir las propuestas, informar

8. VIGILANCIA Y FISCALIZACIÓN DE LOS PP

   • El control debe tener los alcances de una auditoria
   • Observar a las instituciones ya existentes y armonizarlas con los sistemas de rendición de cuentas
   • Rendición de cuentas vertical. Condiciones indispensables: acceso a la información. Transparencia de presupuestos, mayor apertura entre las EFS y la ciudadanía.
   • Transparencia por la INTOSAI: situación, competencia, estrategia, actividades, gestión financiera, actuaciones y rendimiento, obligación de informar sobre resultados y conclusiones de autorías (transparencia)
   • Acceso a la dimensión gubernamental, calidad de tal información, utilización como mecanismo de control
   • La ciudadanía parte en el control fiscal fuente de información calificada y permanente sobre áreas críticas de la administración pública

9. IMPLEMENTACIÓN DE UN PP

   • CONCEPCIONES
     • Proceso en el cual el gobierno y la sociedad trabajan en conjunto para ponerse de acuerdo acerca de cómo empatar las prioridades de los ciudadanos con la agenda de políticas públicas.
     • Mecanismo de democracia participativa en la gestión pública, cuyo objetivo central es generar procesos y espacios de participación ciudadana en el establecimiento de proridades presupuestarias
     • Principios de la buena gobernanza urbana, el pp se establece como una herramienta importante en la democratización de las sociedades
   • CONDICIONES
     • Voluntad política en todo el proceso
     • Presencia e interés de organizaciones de sociedad civil
     • Definición de los recursos de inversión disponibles
     • Movilización y motivación de la ciudadanía organizada y no organizada
   • CAMBIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
     • Que la ley orgánica de los municipios, así como sus respectivos reglamentos contemplen los procedimientos del pp
     • Establecer claramente la forma en que serán incluidos en la ley de egresos y la penalidades de no acatarse dichas disposiciones
     • Establecer claramente la labor del IEPC como promotor y colaborador en el proceso, o como capacitador en la construcción de fortalezas internas de los gobiernos
   • PROCESOS Y FASES
     • Procesos armados de forma paralela, desde un principio los actores interesados.
     • La población tiene garantizada la elaboración, seguimiento del presupuesto anual, conocimiento y diseño de los programas del gobierno.
     • Amplia campaña de difusión por todos los medios posibles
     • Desarrollo de las asambleas vecinales o barriales
     • obras o acciones que permitan cohesionar, articular el tejido socia
   • ELEMENTOS SUSTANTIVOS
     • Deliberación y toma de decisiones
     • Participación ciudadana
     • Construcción de ciudadanía
     • Transparencia y acceso a la información
     • Vigilancia ciudadana y rendición de cuentas