Mapa de Agenda política y ciclo de las políticas públicas de Edgar Ortegón pp. 37-52.

Mapa de Agenda política y ciclo de las políticas públicas de Edgar Ortegón pp. 37-52.

1. ¿Qué es una agenda política y cuáles son las fases?

   • Desde que nace la idea de una política pública hasta cuando ésta cumple con todos sus beneficios o resultados, sigue un ciclo o fases que deben ser abordadas de manera sistémica e integra.
     • Una agenda política permite superar cuatro obstáculos centrales: de contexto, de contenido, de actores y de procesos.
       • Los obstáculos de contexto se relacionan, entre otros, con los factores estructurales vinculados al financiamiento/presupuesto de las políticas; con la relación entre el centro y la periferia; con el consenso/disenso sobre las prioridades; con la concertación/negociación de actores y con la participación/comunicación entre actores.
       • Los obstáculos de contenido atañen al discurso mismo de la política, a su retórica, a la pertinencia de sus programas estratégicos, a su lenguaje e ideología implícita, y a las respuestas que conlleva, como solución a los problemas centrales del desarrollo.
       • Los obstáculos de actores se asocian con la “objetividad” o “neutralidad” con que la política aborde a los actores estratégicos; con la confianza, motivación y percepción que los actores puedan tener sobre la política; con los puentes de diálogo entre lo público y lo privado; y con la forma como se articulen las redes de relaciones de actores interdependientes a favor de la política.
       • Los obstáculos de proceso se refieren a la forma como se lleva a cabo la política, es decir, a la forma como se institucionaliza el proceso de interacción; al tipo de canales de interacción/comunicación entre sectores, regiones y niveles; al tránsito del centro a la periferia y su retroalimentación; al seguimiento y la evaluación de la política; y a su cronograma de acción, con sentido de propiedad por parte de los beneficiarios.

2. Primera fase. Diseño y contenido: ¿qué conlleva?

   • En esta etapa inicial se plantean las ideas centrales sobre la visión de la política, sus fines y propósitos, y se delimitan los alcances, los instrumentos, los actores, las restricciones financieras, las metas a lograr y un bosquejo sobre el cronograma a seguir.
     • El diseño o contenido de la política, además de las “ideas fuerza”, debería dar luces o respuestas a una serie de preguntas planteadas desde un comienzo, facilitarían su diseño, la toma de decisiones y la coordinación general de la misma.
       • ¿Cuál es el problema o problemas centrales de la política? • ¿En qué grupos o áreas se focaliza o localiza? • ¿A quién se va a beneficiar? • ¿Cómo se van a entregar los bienes y servicios? • ¿Cuánto cuesta la solución o los programas? • ¿En qué tiempo se entregan los bienes y servicios? • ¿Con quién se va a llevar a cabo la política? • ¿Cuál es el esquema institucional ideal de la política? • ¿Qué instrumentos se emplearán? • ¿Qué tipo de incentivos se usarán? • ¿Cómo se supervisará la política (seguimiento y evaluación)? • ¿Qué roles y responsabilidades cumplen los actores principales?
         • Referidas a los actores implicados en los procesos de formulación de políticas
           • ¿Quiénes son los actores clave que participan en estos procesos? • ¿Cuáles son sus facultades y funciones? • ¿Cuáles son sus preferencias, incentivos y capacidades? • ¿Cuáles son sus horizontes temporales? • ¿En qué escenarios interactúan y cuáles son las características de los mismos? • ¿Cómo son los intercambios o transacciones que emprenden? • ¿Cómo se toman las decisiones y cómo interactúan los individuos?
   • En términos más sencillos, podemos decir que el concepto de función y el principio subyacente en el enfoque para el diseño de la política descansan en la relación causa-efecto. Y así, entre más estrechos sean los vínculos de causa a efecto entre los objetivos y demás elementos, mejor será el diseño de la política o programa.
     • Se considera variable independiente a todo elemento, decisión, situación, circunstancia o acción que es causa de la política.
     • Se considera variable dependiente a todo resultado, efecto o producto que es producido o generado por la variable independiente.
     • Se considera variable interviniente a todo hecho, circunstancia o fenómeno, endógeno o exógeno, que está presente, positiva o negativamente, durante la ejecución de la política.
   • Relación entre fines y medios: ¿qué implica?
     • La misión principal de la política económica consiste en la manipulación deliberada de cierto número de medios con el objeto de alcanzar ciertos fines (Tinbergen, 1961).
   • Aspectos estratégicos y operativos: ¿cuáles son y cómo interactúan?

3. Segunda fase. Negociación y concertación: ¿para qué?

   • Una vez definido el discurso de la política, la etapa de concertación con los principales actores en el plano nacional, regional y local es una de las más difíciles e importantes de realizar. Ésta incluye consultas, deliberaciones técnicas y políticas, debates abiertos con expertos, grupos de presión, sindicatos, empresarios, sociedad civil y comunidad en general, hasta terminar con la discusión y aprobación parlamentaria por parte del poder legislativo.
     • Las condiciones pueden ser más favorables o probables cuando los actores estratégicos tienen un horizonte temporal de largo plazo y alcanzan a percibir propósitos de Estado y no simplemente de partidos o de gobiernos de corta duración; cuando existen espacios institucionalizados con reglas claras y creíbles.

4. Tercera fase. Ejecución: ¿de qué depende?

   • Depende en gran medida de la calidad de las instituciones que intervienen. El concepto de instituciones abarca no solo al funcionamiento de las instituciones del esquema jurídico-político-burocrático como tal (parlamento, poder judicial, partidos, poder ejecutivo, poder legislativo) sino, también, al conjunto de normas, reglas de juego, valores y principios que envuelven el comportamiento de la sociedad en su conjunto.

5. Cuarta fase. Seguimiento y evaluación: ¿en qué consiste?

   • Esta fase es tan importante como las anteriores por tres razones: primera, permite conocer de manera oportuna la marcha de las políticas mediante el uso de indicadores y, así, enmendar rumbos o hacer los cambios que correspondan; segunda, incorpora una rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas en cuanto a cantidad, calidad, costo y cumplimiento del cronograma (tiempo); tercera, aporta al aprendizaje y mejoramiento sucesivo de la calidad de las políticas.
     • Los indicadores para el seguimiento y la evaluación de las políticas entregan información cualitativa y cuantitativa sobre los productos, expresados en función de los bienes y servicios que se conceden a la población.
       • La evaluación se centra en:
         • i. Los impactos sobre los objetivos nacionales y sectoriales que la política se propone lograr o a los que pretende contribuir. ii. Los efectos o los cambios en las condiciones de vida de la gente, de las instituciones o del entorno para el desarrollo. iii. Los productos, los bienes o servicios que la política entrega a la población. iv. Los costos o implicaciones financieras de las acciones.

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