POLÍTICA FISCAL: DESIGUALDADES TERRITORIALES

POLÍTICA FISCAL: DESIGUALDADES TERRITORIALES

1. Brechas Territoriales

   • distribución de oportunidades y la calidad de vida
   • En América Latina y el Caribe
     • La relación entre las regiones con mayor y menor PIB per cápita de los países es, de más de seis a uno
   • El coeficiente de variación
     • • requiere una distribución con una media distinta de cero y que todos los valores sean positivos
     • Ventaja: es independiente de la media (a diferencia del coeficiente de Gini), por lo que se pueden hacer comparaciones entre países con distintos PIB per cápita.
   • servicios públicos
     • energía eléctrica y agua potable, la protección adecuada de las viviendas y el hacinamiento

2. ASIMETRÍAS VERTICALES Y HORIZONTALES

   • Escasa participación de los gobiernos subnacionales en la recaudación total de los países latinoamericanos.
   • Los ingresos subnacionales
     • "aquellos tributos con relación a los cuales los gobiernos subnacionales tienen potestades sobre la administración tributaria, la alícuota y la base imponible para determinar la carga impositiva"
     • "un ingreso se considera subnacional en la medida en que corresponda al gobierno subnacional administrarlo y disponer de los recursos que el tributo pueda generar."
     • La mayor parte de este crecimiento, responde al progresivo aumento de las transferencias provenientes desde los Gobiernos centrales.
       • las transferencias totales aumentaron desde un 2,6% del PIB en el año 2000 hasta un 3,8% en 2015
         • los recursos propios pasaron del 3,0% del PIB a un mero 3,7% en el mismo período.
     • En Costa Rica
       • los recursos propios tienen un peso considerable dentro de la estructura de sus ingresos totales (99,91%), pese a su bajo nivel respecto al PIB.
   • En el último decenio
     • Los ingresos fiscales provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables han representado una fuente importante de recursos públicos
       • La especialización en recursos naturales no renovables es en gran parte responsable del alto nivel de desigualdad en lo que respecta a la disponibilidad de ingresos fiscales

3. Las bases gravables más utilizadas a nivel subnacional

   • Impuesto a la propiedad inmobiliaria
     • El impuesto a la propiedad inmobiliaria es el instrumento más comúnmente aceptado y explotado como fuente de recursos fiscales en los niveles inferiores de gobierno
   • Impuestos sobre la actividad económica
     • De única etapa
       • recaen sobre el consumidor final y de etapas múltiples no acumulativas, tal como el impuesto sobre el valor agregado.
     • Impuestos acumulativos o en cascada
       • Menos frecuentes, pero presentes en la región a nivel subnacional

4. Brecha entre gastos e ingresos propios

   • diferentes grados de desequilibrio entre los niveles de gasto y de recursos de cada nivel de gobierno
     • La combinación de sistemas tributarios concentrados en manos de los Gobiernos centrales y una descentralización cada vez mayor del gasto público hacia los gobiernos subnacionales
   • Transferencias con fines específicos
     • el papel que desempeñan las transferencias financieras intergubernamentales conforme a las políticas a nivel sectorial es cada vez más relevante en un contexto de descentralización de las políticas públicas

5. El acceso a crédito

   • La posibilidad de endeudamiento público a nivel subnacional cobra relevancia si se tienen en cuenta las grandes disparidades territoriales y las asimetrías verticales y horizontales
   • Mecanismos de control del endeudamiento
     • La tipología de estos mecanismos puede ir desde dejar el control de la deuda de los gobiernos subnacionales en manos de los mercados financieros hasta establecer normas jurídicas o incluso constitucionales que restrinjan y limiten los niveles de deuda
   • Composición de la deuda subnacional
     • en la mayoría de los casos se observa que esta se contrae con entidades públicas, ya sea directamente con el Gobierno central o a través de la banca de desarrollo

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