T.95 LA FUNCIÓN PÚBLICA

T.95 LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. 1. LA FUNCIÓN PÚBLICA. CONCEPTO (Breve historia del sistema español de F.P.)

   • Siglos XVI y XVII. La Admon se articula a través de los CONSEJOS
   • S. XVIII. SECRETARIOS DE DESPACHO
   • ESTATUTO DE LÓPEZ BALLESTEROS. Fernando VII. Simple clasificación empleados de HP
   • 1852. ESTATUTO DE BRAVO MURILLO. 1ª normativa gral que regula empleo público
     • inicio lucha c/ cesantías / Clasificación gral de Fros.
   • 1918. ESTATUTO DE MAURA.
     • Elimina cesantías / oposición como sistema acceso / regulación gral (rég.discipl.-horario-jubilaci-retribuc.)
   • 1964. LEY DE FROS. CIVILES DEL ESTADO
     • Limita Cuerpos especiales / regula 4 Cuerpos Grales / Regulación completa régime f. (selección- provisión, formación-disciplinar-retribuc)
   • CE. 30 años retraso. Ley 30/1984 de medidas para la reforma de la FP (tb Ley 53/1984 incompatibilidades personal)
     • Normativa básica para todos empleados P. de España / Gbno es el que decide ptca personal / Dependencia orgánica de un único Ministerio / Crea Consejo Superior F.P / Igualdad retribuc.básicas / Unifican cuerpos y escalas
   • Ley 7/2007 Estatuto E.P. y Real D.L. 7/2015 aprueba Texto Refundido LEBEP

2. 2. NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA RELACIÓN JDCA ENTRE LA ADMON Y LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

   • 2.1. MULTIPLICIDAD DE REGÍMENES JURÍDICOS (regulan relaciones personas desarrollan su actividad para AAPP)
     • Empleados públicos; quienes desempeñan funciones retribuidas en AAPP al servicio intereses grales.
     • Se clasifican; Fros carrera y Fros. Empleo o Interinos (Dcho Admvo) / Personal laboral (Dcho laboral) fijo-timepo indef. o temporal / Personal Eventual (Dcho Admvo)
     • Julio 2019; AAPP 2.595.575 efectivos; Estado (513.854); CCAA (1.499.304); EELL (582.317); Universidades (156.477)
   • 2.2. CARACTERÍSTICAS DE LA RELACIÓN ESTATUTARIA
     • Aquí no existe contrato sino conjunto de leyes (y reglex. desarrollo) que regulan aspectos esenciales relación jdca entre Admon/Fros.
     • STC 99/1987. ASPECTOS BÁSICOS; CE se decanta por régimen estatutario / condiciones empleo quedan fijadas normas rango ley / son Básicos aspectos como adquisic y pérdida condición- dchos -deberes - R.Disciplinario - situac.admvas - promoción - provisión / Se permite que x puestos sean ocupados P.Laboral carácter excepcional y supuestos recogidos ley /reconoce que existen regímens jdcos distintos uno estatutario (103.3 CE) y otro laboral (35.2 CE)
   • 2.3. CARACTERÍSTICAS DE LA RELACIÓN DEL PERSONAL LABORAL
     • Se rige Legislación laboral, Convenios Colectivos y Preceptos EBEP / Se firma CTO TRABAJO/ Caso problemas, jurisdicción social
   • 2.4. OTRAS RELACIONES JDCAS
     • Trabajos de colaboración SOCIAL en los que una entidad gestora firma acuerdos con AAPP. Requisitos; utilidad socialy bº comunidad- carácter temporal - coincidir aptitudes físicas y formativas trabajador desempleado - no supone cambio residencia

3. 3. NORMAS CONSTITUCIONALES (básicam. 2 art.)

   • 103.3. CE; La Ley regulará el estatuto de los Fros.P., el acceso a la FP de acuerdo con los pppios de mérito y capacidad, las peculiariedades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones
     • Reserva de Ley (sustraida a la regulación reglamentaria)
     • Acceso a la FP. Manifestación art´23.2 CE (M y C)
     • Dcho sindicarse; Ciertas restricciones nacen otros art. CE)
     • Reserva Ley sistema incompatibildiades y garantías Fros.
   • 149.1.18ª. Establece que el Estado tienen competencia exclusiva en las siguientes materias;Las BASES DEL RÉGIMEN ESTATUTARIO de sus Fros.

4. 4. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCA EN LA MATERIA

   • 149.1.18ª CE. Estado, competencia exclusiva bases régimen estatutario Fros. ( vía EBEP) y las CCAA deben desarrollarlas. Art. 47.2 EA, es una competencia compartida el Rég. Estatutario del personal Fro. y Estatutario de la Admon de la CAA, así como de su personal laboral. Art´76.1 EA En materia de FP correspnde a la CA el desarrollo legislativo y la ejecución en los términos del 149.1.18ª
   • Mecanismos de COOPERACIÓN entre las AAPP
     • AAPP actuarán y se relacionarán de acuerdo PPIOS de Cooperación y Colaboración, respetando las competencias del otro.
     • CONFERENCIA SECTORIAL DE ADMON PÚBLICA. Órgano cooperaciónde Estado/CCAA/Ceuta y Melilla/Admon Local
     • COMISIÓN DE COORDINACIÓN DEL EMPLEADO PÚBLICO. Creada EBEP como órgano tco y de trabajo dependiente Conferencia. le corresponde Impulsar la efectividad de propios de MyC / Estudio-análisis proyectos de legislación en amteria Empleo público / estudios e informes s/ empleo público (que se pasan a los sindicatos presentes mesa negociac.

5. 5. ESPECIAL REFERENCIA A LA NORMATIVA BÁSICA ESTATAL

   • ESTATUTO BÁSICO
     • CE prevé que la Ley regule Estatuto Fros Públicos
     • - Ley 30/1984 / Ley 7/2007 aprueba EBEP cumpliendo previsión constitucional, donde TODOS sus preceptos son NORMAS DE CARÁCTER BÁSICO, aunque su vocación es reducir legislación básica para que otras AAPP tengan + libertad y capacidad actuación
     • D.F. 4ª y D.Derogatoria única EBEP; determinados preceptos producirán efectos tan sólo a partir de entrada vigor leyes de F.P que se dicten en desarrollo del Estatuto; por tanto, EBEP No es plenamente aplicabe en la CCA
     • CUÁL ES LEGISLACIÓN APLICABLE??; 1. Preceptos EB directam. aplicables. 2. Preceptos EB q. surtirán efectos cuando vigor Ley de FP desarrolle Estatuto. 3. Preceptos anteriores EB que siguen vigentes hasta vigor Ley desarrolle EB, en tanto NO se oponga EB
   • OTRAS NORMAS DEL ESTADO
     • Existen otras normas carácter básico y existen normas carácter supletorio (por el art. 149.3 CE)
     • Ley 30/1984 Medidas Reforma de la Función Pública ✓ Decreto 315/1964, aprueba Ley articulada Fros. Civiles del Estado. ✓ Ley 53/1984, incompatibilidades personal servicio AAPP ✓ Real Decreto 598/1985, sobre incompatibilidades personal servicio AGE, SS y Organismos y Empresas dependientes. ✓ Ley 70/1978, de Reconocimiento Ss Previos Admon Pública. ✓ Real Decreto 1461/1982, reconocimiento de servicios previos. ✓ R.D. 365/1995, aprueba Reglamento Situaciones Admvas Fros Civiles AGE. ✓ R.D. 33/1986, aprueba Reglamento Régimen Disciplinario Fros Admon. - L.O. 10/1995 del Código Penal. ✓ ✓ Real Decreto Legislativo 670/1987, aprueba texto refundido Ley Clases Pasivas Estado ✓ R.D.L. 4/2000, aprueba texto refundido Ley sobre S.S. de los Fros Civiles Estado