MODULO 1 : TEMA 6 - LA ACTIVIDAD DE FOMENTO

LA ACTIVIDAD DE FOMENTO

TECNICAS

MATERIAL DE CONSULTA

ESQUEMA

IDEAS CLAVE

PRESENTACION VIRTUAL

Sesión 6

LECCION MAGISTRAL

La actividad de fomento

SIGLO XVII Y XVII

Durante el Absolutismo se adoptaron medidas concretas como aumentar las tierras puestas en cultivo y eliminar las aduanas interiorespara incentivar la actividad económica

ANTECEDENTES

SEGUNDA MITAD DEL S. XX

Estado de bienestar donde se enfoca en incremento de la producción industrial y agraria, sostenimiento de empresas y sectores económicos estratégicos o de fuerte impacto social y estímulo de actividades culturales y de prestaciones sociales

MEDIOS HONORIFICOS

Incentivan conductas que redunden en el interés de la colectividad mediante la correspondiente distinción. Aquí se encuentran los títulos nobiliarios (Duque de Suárez), las condecoraciones militares (Cruz de San Hermenegildo, cruz de hierro, medalla del Congreso) y civiles (encomienda de la orden del mérito civil, Sir Beckham, Sir Mick Jagger, Medalla de oro al trabajo) y los premios (de natalidad, Príncipe de Asturias….)

Durante s. XVII-XIX, con concesiones privilegiadas a ciertos sujetos para la realización de actividades que los hacían beneficiarios de expropiación forzosa, situaciones de monopolio o restricción de la competencia a su favor. Su finalidad es puramente económica

ACTUALIDAD

Decrecimiento debido a la implementación de subvenciones que crean desigualdad en la libre competencia de unas empresas frente a otras

MEDIOS JURIDICOS

REALES

.Bienes de dominio se ponen a disposición de empresas o personas beneficiadas, constituyéndose en concesiones administrativas más que en medios de fomento. Ej. ocupación de terrenos

FISCALES

Con exenciones o desgravaciones tributarias o arancelarias. Ej. contratación de personas con discapaciidad

INICIACION

Consiste en incentivar la actividad y las conductas de los particulares que pueden beneficiar al interés público o al interés general.

REQUISITOS

MEDIOS ECONOMICOS

CREDITICIOS

Con líneas privilegiadas de crédito (a tipos de interés muy bajo) o de medios alternativos de financiación (concesión de avales públicos...) , que hoy día se consideran formas atípicas de subvención

SUBVENCIONES

CONCEPTO

Atribuciones patrimoniales de la AP a fondo perdido, a manera de donación dineraria, modal y finalista a fondo perdido a favor de un particular y destinadas a la financiación de una actividad de interés público:

* Sin contraprestación directa de los beneficiarios

* Debe tener como objeto la realización de un actividad, concurrencia de una situación de utilidad pública o interés general o promoción de una finalidad pública, por lo que el beneficiario debe cumplir con las obligaciones materiales y formales establecidas

CARACTERISTICAS

* Requiere cobertura presupuestaria

* Sin ánimo de lucro, de tal modo que su importe total en ningún caso debe superar el coste de la actividad a desarrollar

* No debe afectar a la situación de competencia en el mercado

PRINCIPIOS

* Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación

* Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante

* Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos

PROCEDIMIENTO DE CONCESION DE SUBVENCIONES

1- Se tramita bajo régimen de concurrencia competitiva estableciendo un comparativo de las aplicaciones presentadas para otorgar la concesión a las de mayor valoración.

2- La propuesta de concesión la formula un órgano colegiado a través del órgano instructor al órgano concedente. El órgano competente prorratea el importe global máximo de la subvención entre los beneficiarios

3- Se conceden en forma Directa:

- Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado.

- Las impuestas a la AP por una norma de rango legal

- Las que se justifiquen por razones de interés público, social, económico o humanitario

No pueden otorgarse subvenciones por cuantía superior a la que se determine en la convocatoria.

FASES

INSTRUCCION

Siempre de oficio mediante convocatoria aprobada por el órgano competente

* Disposición con bases reguladoras y Diario Oficial de publicación , si es el caso

* Créditos presupuestarios de imputación y cuantías de las subvenciones otorgadas de los mismos

* Objeto, condiciones y finalidad de la concesión de la subvención; y criterios de valoración

* Requisitos para solicitar la subvención y forma de acreditarlos; y documentos e informaciones que deben adjuntarse a la solicitud

* Organo de instrucción y resolución del procedimiento

* Plazos de presentación de solicitudes, resolución y notificación.

* Indicación si la resolución pone fin a la vía administrativa y, en caso contrario, órgano ante el que ha de interponerse recurso de alzada

* Plazo de 10 días para subsanar

RESOLUCION

PARTES

* Administración General del Estado y entidades que integran las CCAA y EELL y sus organismos

* Beneficiarios: Personas físicas o jurídicas en situación que legitima su concesión con la que han de realizar la actividad para la que se ha otorgado

PRINCIPIO DE LEGALIDAD PRESUPUESTARIA

Porque depende de la dación de fondos públicos

PRINCIPIO DE IGUALDAD

Exige la garantía de transparencia, publicidad y libre concurrencia (si se cumplen los requisitos)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMPETITIVO

Para que se otorguen las ayudas o subvenciones a quienes cumplen los requisitos establecidos para acceder a ellas. Ello garantiza el derecho a competir justamente, no poner empresas con más ventajas que otros

JORDANA DE POZAS: Tres medios que mueven al hombre: el honor, el derecho y el provecho

NORMATIVA

Ley estatal de subvenciones 38/2003, de 17 de noviembre

DERECHOS DE LOS BENEFICIARIOS

Percepción de la cantidad otorgada, recibir el dinero

OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS

* Cumplir el objetivo que fundamenta la concesión de la subvención

* Justificar el cumplimiento de requisitos y condiciones y la realización de la actividad

* Someterse a las actuaciones de comprobación sobre actuaciones anteriores y comunicar si otras subvenciones han sido otorgadas para el mismo objetivo o actividad

* Acreditar el cumplimiento de la obligaciones tributarias

* Disponer de la documentación auditada según lo recogido en la documentación (registros diligenciados y libros contables)

* Soporte documental del uso de los fondos subvencionados

* Reintegro de fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 37 de la normativa

CONTENIDO

Corresponde al órgano designado en la convocatoria quien de oficio adelanta

- PETICION de informes necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos que motivan la propuesta de resolución

- EVALUACION de solicitudes o peticiones presentadas en la convocatoria para que el órgano colegiado emita informe con el resultado.

Este será usado por el órgano instructor para desarrollar la propuesta de resolución provisional motivada y notificar a los interesados concediendo un plazo de 10 días para las alegaciones que procedan

No es necesario el trámite de audiencia cuando la propuesta de resolución sea definitiva

Examinadas las alegaciones, se formula la propuesta de resolución definitiva que expresa a qué solicitantes se les otorga la concesión de la subvención

Toma efecto una vez aprobada la propuesta de resolución definitiva, motivada conforme a las bases reguladoras acreditando los fundamentos adoptados para ella.

Debe hacer constar los beneficiarios de la subvención así como la desestimación del resto de aplicantes.

Debe resolver y notificarse en un plazo no superior a 6 meses, computado a partir de la publicación de convocatoria, si no existe norma que establezca un término mayor.

Si los interesados descartados no son notificados, estarán legitimados para entender la desestimación de la solicitud de concesión por silencio administrativo

A los interesados, se ajustará a las disposiciones contenidas en la PAC

NOTIFICACION DE LA RESOLUCION

Figura más importante de medidas de fomento