Tema 6

Tema 6

1. El procedimiento como proceso preceptivo y estructurado de preparación de decisiones administrativas

   • ¿qué es?
     • Exigencia distintiva del régimen jurídico de las Amnisistraciones públicas que es una exigencia de que la mayor parte de las decisiones que adopte vengan precedidas de un proceso de preparación estructurado en diversas fases e integrado por un conjunto de actos leglamente requeridos llamado proceso administrativo
       • pero...
         • No es excusivo del DA: es una exigencia del Derecho público hacia los poderes públicos -así, el procedimiento legislativo para las leyes emanadas del parlamento y la legislación procesal de cada orden jurisdiccional para las sentencias del poder judicial
         • cuáles son esas decisiones para las que se requiere procedimiento admin?
           • son aquellas dotadas de efectos jurídicos: aquellas que crean, modifican o extinguen derechos y obligaciones
             • cuáles son?
               • actos administrativos
               • Planes
               • disposiciones administrativas generales
               • Convenios
               • contratos
             • consecs?
               • se denomina por su sometimiento al procedimiento actividad formalizada
               • se oponen a la actividad administrativa que no está sometida a las exigencias legales de sometimiento al procedimiento administrativo
                 • cuál es?
                   • incluye, entre otras, un amplio abanico de manifestaciones de la llamada actividad material de la AP
                     • cuál es?
                       • Es a la que se dedican la mayor parte de los emp`leados públicos, que no consiste en la elaboración y adopción de enunciados lingüísticos textuales, sino en la prestación de servicios, la producción de bienes y la puesta en práctica de actos dotados de efectos jurídicos
   • por qué surge?
     • Es una limitación del legislador al uso indebido de los poderes/potestades que confiere a la AP, la cual los ejercita mediante actos jurídicos mencionados
   • consec?
     • cumple con una serie de funciones importantes que conectan con las cláusulas constitucionales del Estado social y democrático de derecho, autonómico y abierto a la integración supranacional
       • cómo es la conexión con el Estado de derecho
         • el procedimiento garantiza los derechos de los afectados
           • ¿cómo?
             • Les ofrece la posibilidad de defender sus intereses antes de que se adopte una determinada decisión administrativa
         • asegura el cumplimiento del derecho objetivo por parte de la AP, conectándose con el principio de legalidad
           • cómo?
             • al impedir la posbilidad de que entablen acuerdos ilegales con los interesados
       • cómo es la conexión con el Estado social?
         • garantiza la aceptación de la decisión por parte de los destinatarios y su cumplimiento voluntario
           • cómo?
             • al posibilitar y articular la participación de los interesados y d ela ciudadanía en general en la toma de decisiones administrativas
         • promoviendo la calidad en la toma de decisiones administrativas
           • cómo?
             • obligando recabar a la AP informaciones y conocimentos esenciales para resolver de la mejor manera posible el caso (y no únicamaente la ajustada a la legalidad)
           • consec?
             • especialmente importante cuando la AP ejerce una potestad discrecional, no predeterminada por la ley, y tiene que escoger entre varias opciones
       • cómo es la conexión con el Estado democrático
         • posibilita la participación de los ciudadanos en la elaboración de actos administrativos y disposiciones generales con efectos importantes sobre un territorio
         • garantiza la transparencia -esencial para el control democrático de la AP-.
           • cómo??
             • obligando a la administración a registrar su actuación mediante la necesaria elaboración del expediente
       • consec?
         • la gran cantidad de funciones que cumple el procedimiento justifica su progresivo crecimiento en importancia en muchos países y en la UE
           • pero...
             • la sobreprocedimentalización acarrea consigo entorpecimiento innecesario de la toma de decisiones administrativas
               • soluión?
                 • principio de proporcionalidad procedimental
                   • en qué consiste?
                     • Las exigencias procedimentales han de ser adecuadas, necesarias y estrictamente proporcionales (especialmente desde el punto de vista de los beneficios y costes sociales) para el fin establecido. Opera tanto durante la tramitación del procedimiento como durante el diseño y establecimiento por el legislador del procedimiento
       • cómo es lña conexión con los otros dos?
         • posibilitando la participación de otras Administraciones (lñocales, autonómicas, estatales y supranacionales- en la toma de decisiones administrativas donde tengan competencia concurrente

2. Normativa

   • qué es?
     • es de los elementos centrales del derecho administrativo, pues establece los trámites que han de observar las APs antes de tomar sus decisiones juídicamente más importantes. En muchos países se da la codificación, que recoge los principios básicos del procedimiento administrativo y se erigen en núcelo del DA
       • cuáles son
         • Ley federal Alemana
         • Ley italiana
         • norma general austriaca
         • España
           • por qué surge esta tradición?
             • Tiene sus inicios en la Ley Zcárate, pionera en la codificación europea: esta ley breve consagró garantías fundamentales como el derecho de acceso al expediente o de audiencia. No obstante, fue desvirtuado por los reglamentos monisteriales a los que remitía, que sufrieron modificaciones con el tiempo. Posteriormente apareció la Ley de Procedimiento Administrattivo de 1952, que detstacavba por su elevado nivel técnico y por equiperarse e incluso superar a sus homólogos europeos en algunos puntos
               • pruebas?
                 • Notoria influencia en otros países, que se conservó con la constitución y que muchos de sus precpeptos están recogidos literlamente por la LPAC
   • bases constitucionales y europeas
     • bases constitucionales
       • cuáles son
         • art. 105
           • en qué consiste?
             • Reflejó y consolidó la tradición codificadora al poner como derecho fundamental el acceso al expediente y a la aduiencia
               • pero...
                 • Respecto al trámite de audiencia, permite canalizarlo a través de organizaciones representativas de los intereses de los afectados en los reglamentos y suprimirlo en caso de los actos administrativos cuando no sea necesario
             • somete la regulación de sus aspectos esenciales a reserva de ley
             • establece el principio de transparencia al reconocer el derecho de los cidadanos al acceso de los ciudadanos a información en poder de la administración
               • pero...
                 • lo establece más allá del procedimiento administrativo, aunque también se exige a este y se refuerza el derecho de los interesados de acceso al expediente
         • artículo 149.1.18
           • en qué consiste?
             • atribuye al estado la regulación general del procedimiento administrativo común
               • pero...
                 • ello no impide que las administraciones autonómicas lo adapten pàra las especialidades derivadas de su organización administrativa, ni que regulen los procedimientos sectoriales de aquellos ámbitos en los que tengan competencia compartida o exclusiva, atendiendo a la legislación procemiental estatal común
               • ello incluye
                 • formulación de reglas y principios de nivel medio de abstracción sobre dichas cuestiones
                 • establecimiento de la estructura general del procedimiento administrativp
                 • garantías generales de los particulares en el procedimiento
                 • normas no estrictamente procedimentales
                   • que prescriben las formas de elaboración, los requisitos de validez y eficacia, modods de revisión y los medios de ejecución
     • bases europeas
       • ¿en qué consisten?
         • Influencia muy marcada de la regulación española del procedimiento españo,
           • cómo?
             • a través de exigencias de reglamentos y directivas
             • a través de los prinbncipios generales del procedimiento establecidos por el TJUE para cuando las Admins aplican derecho europeo
               • dónde están?
                 • art. 41 CDFUE: derecho fundamental a una buena admin derecho d eacceso al expediente, de audencie, de diliogencia enb la tramitación del procedimiento y motivación de las deciisones administrativas
               • pero...
                 • excepcionaomente, también se exigirá el respeto a lo establecido por el derecho de la UE en los excepcionales casos donde ésta establece su ejecución por parte de la Administración europea, compuesta por la comisión y otras agencias.
   • Ley 39
     • qué es?
       • Ley que recoge la regulación general del procedimiento administrativo , en virtud de la competencia concedida por el art. 149.18.1 CE. Sustituyó, junto a la Ley 40 LRJSP a la ley 11/2010. La ley 40 contiene elementos sustantivos y organizativos, aunque contiene algo de regulaci´ón del procedimiento administrativo
     • carac?
       • es una regulación general y parcial
         • por qué general?
           • Porque recoge los aspectos generales del procedimiento administrativo, sin recoger a los distintos procedimientos concretos que deben tramitar las APs en sus diferentes ámbitos de actuación.
             • quien lo regula?
               • La legislación sectorial europea, autonómica y local
         • por qué parcial?
           • Porque no regula los apsectos generales de todas las decisiones dotadas de efecto jurídico, sino que se centra en los actos administrativos
             • ¿por qué?
               • dedica únicamente algunos preceptos de su título IV a la regulación de los reglamentos (y además, resultan inaplicables por razónd e competencia territorial a los reglamentos autonómicos), se aplica de manera supletoria a los contratos del sector público y no contiene regulación específica acerca los planes y los convenios
       • La principal novedad de la ley es la obligación de que todos los procedimientos se tramiten de forma electrónica, integrando y completando lo dispuesto en la Ley 11/2007
         • pero...
           • hubo que esperar hasta el reglamento 203 para su aplicación efectiva
           • ello no imñolica que el procedimeinto sea una rémora de la Admin analógica, es una garantía básica del ciudadano que hay que conservar y modificar en lo oportuno sin ignorar el desarrollo tecnológico
         • consec?
           • Ha sido de gran impacto para la AP
             • ¿por qué?
               • porque el procedimiento administrativo consiste básciamente en la recopilación y procesamiento de información por parte de la Admin, y con la digitalización se ha logrado que todas las comunicaciones y documentos que tienen lugar dentro del procedimiento administrativo tengan lugar y se alamcenen en una sede electrónica, pudiendo incluso llegar a la automatizaciónd e los procedimientos
     • Sujetos
       • AP
         • Quién es la AP en cuanto sujeto de la ley 39?
           • La AGE, las administraciones autonómicas, las administraciones locales, las entiddes de derecho público vinculadas o dependientes de estas, las entidades de derecho proivado cuando ejerzan potestades administrativas. Se aplica de manera supletoria a las Universidades públicas, y se extiende a las corporaciones públicas cuando ejerzan funciones públicas. Según el artículo 2 LPAC, son las que están obligadas a observar las normas del procedimiento administrativo
             • pero...¿en qué consiste esa observación?
               • Principio de oficialidad: las APs habrán de tramitar e impulsar de oficio el procedimiento durante sus distintas fases hasta la resolución que le ponga fin
                 • pero... ¿en qué consiste esa tramitación?
                   • Ha de realizarse atendiendo al deber de diligencia, que se desprende del principio de buena administración según el TS, el cual consiste en que la AP habrá de examinar de forma minuciosa y detallada aquellas cuestiones que sean más relevantes, incluso las favorables al interesado
                   • Según el principio de imparcialidad
                     • qué es?
                       • principio recogido en el art 103.3 CE cercano al de la pobjetividad (art. 101.1) en la Administración. En su dimensión procedimental, se traduce en el régimen de la abstención y la recusión, cuyo fin es que intervengan en el procedimiento empleados públicos y autoridades con conflicto de intereses. Puede llegar a ser determinante poara la validez de la resolución.
                         • qué es la abstención
                           • Consiste en la obligación que recae sobre las autoridades o empleados públicos que intervengan en una fase del procedimiento de, en caso de que en ellos cocnurran alguna de las causas citadas en el apartado dos del art. 23 LRJSP, se lo comuniquen a su superior que decidirá si pueden intervenir o han de abstenerse de ello
                         • qué es la recusación?
                           • consiste en que los interesados pueden solicitar a su inmediato superior que se aparte del procedimiento a aquellos empleados públicos o autoridades públicas en los que concurran alguna d elas causas citadas en el apartado dos. El superior resuelve tras haber escuchado al recusado
                           • carac?
                             • la decisión del superior no es impugnable, sin perjuciio que en el recurso contra la resolución pueda alegarse la concurrencia de las causas de abstención
                             • La violación del régimen de recusación o abstanción puede acarrear responsabilidad disciplinaria, pero no implica la invalidez del acto. para ello, la intervención ha de poseer una relevancia crucial en el procedimiento
                             • el hecho de que carezca de superior jerárquico no autoriza a que el empleado(autoridad ignorar el régimen. En todo caso, el derecho de recusación podrá dirigirse al órgano que la designó
       • interesados
         • quienes son?
           • Son todos aquellos sujetos que ostenten capacidad de obrar y estén objetivamente afectados por el concreto procedimiento y el acto que le pone fin. Suelen ser muchos y a menudo, con intereses contrapuestos entre sí
             • en qué consiste la capacidad de obrar?
               • capacidad que ostentan las personas físicas mayores de edad, los menores en relación con aquellas actividades que el OJ les permita realizar por si solos y las personas jurídicas, ya sean públicas o privadas. Las unionees y entidades sin personalidad jurídica, los grupos de afectados y los patrimonios independientes o autónomos también gozarán de la misma cuando así lo reconozca expresamente una ley.
             • en qué consiste la legimitamción
               • Cualidad de las personas con capacidad de obrar que se adauiere cuando resultan objetivamente afectados en sus derechos e intereses legítimos, ya sean individuales o colectivos, por el concreto procedimiento y el acto que le ponga fin
             • quienes son estos exactamente?
               • clasificación tripartita
                 • aquellas personas que inician el procedimient en aquellos casos en los que el mismo pueda iniciarse a instancia de parte
                 • aquellas personas que, sin haber iniiciado el procedimiento, tengan derechos que se vean afectados por el acto administrativo que pone fin al procedimiento, soportando sus efectos judídicos. Son las personas que son destinatarias del acto.
                 • Aquellas personas que eostenten meros intereses legítimos -individuales o colectivos- que puedan verse afectados por el acto que pone fin, y que no sufren inmediatamente sus objetos jurídicos. Se trata del tercero, es decir, aquel que no es destinatario del acto administrativo y se incluyen también las personas que participan en un procedimiento competitivo de asignación de recursos escasos iniciado de oficio por la AP
                 • consec?
                   • Dicha clasificación sirve para determinar quienes han de ser necesariamente emplazados por la AP (identificados, localizados, y convocados)
                     • en qué consiste?
                       • los interesados de la segunda categoría, respecto a ellos, la AP tiene la obligación de informarles acerca de la existyencia del procedimiento para que puedan defenderse (de hechom,, de no hacerlo se podría declarar nulo el acto por causar indefensión).
                         • consec?
                           • son interesados necesarios
                       • los interesados de la tercer categoría no vinculoan así a la AP. De hecho, solo adquierirán condición de interesados cuando tengan conocimiento del procedimiento (convocatoria pública o por otro medio) y se personaen en el mismo, solicitando a la AP la participación como interesados en el mismo
                         • consec?
                           • son interesados no necesarios
                             • pero... gozan de los mismos derechos procedimentales
                               • cuáles son?
                                 • derecho a recurrir la resolución tanto en vía administrativa como en la judicial
                                   • consec?
                                     • Se han beneficiado de la inteprteación amplia (pro actione) que la jurisprudencia ha elaborado acerca de los derechos e intereses que cubre la tutela judicial efectiva
                                       • ¿en qué consiste?
                                         • serán tenidos por tal todas aquellas p0ersonas que se vean objetivamente beneficiados o perjudicados en sus derechos o intereses legítimos por el procedimiento y el acto que le pone fin
                                           • consec?
                                             • el rango de los interesados es casuístico
                                           • pero...
                                             • Es amplio, pero no ilimitado: no incluye a los ciudadanos que tengan un mero interés en la defensa de la legalidad ni que no resulten perjudicados o beneficiados por lña resolución
                                               • pero...
                                                 • si qiue adquirirán esa condición en los supuestos excepcionales de la acción pública, donde cualquier ciduadano puede instar los procedmientos administrativos de defensa d ela legalidad vulnerada e impugnar en vía judical la decisión que la AP tome al respecto.
                                 • ostentarán tambien derechos durante la tramitació0n del procedimiento
                                   • cuáles son?
                                     • Los estableciso den el art. 53 LPAc, en otros preceptos de la ley y los que atribuye el art. 13 LPAC a cualquier persona que se relacione con la AP, en el marco de una relación jurídica o no.
                                       • ejemplo??
                                         • derecho a tener un representante que intervenga en el procedimiento en nombre del interesado.
                                           • en qué consiste?
                                             • Es una figura no necesaria en el procedimiento administrativo, puede ser cualquier persona.
                                               • cómo se nombra?
                                                 • el apoderamiento se realiza de forma presencial o telemática, con inscripcion en el registro de apoderamientos que intercponecta a las diferentes Aps para comprobar fácilmente la existencia del poder
                                               • consec?
                                                 • Al no ser obligatorio, la participación en el procedmiento es gratuita
                                                   • pero...
                                                     • Hay otros gastos que pueden asumirse, como abnar tasas para su tramitación/otros gastos
                       • los de la 1a categoría no han de ser emplazados pues obviamente conocen del procedimiento al hjaberlo iniciado ellos.
     • Estructura
       • cuál es?
         • Está regulada en la mayor parte d l título IV arts (54-94), se estructurá en iniciación, instrucción y finalización. Al regular cada una de esas fases, también se incuye la regulación de dos procedimientos específicos: reclamación de reponsabilidad patrimonial de la Ap y el procedimiento sancionador
           • iniciación: de oficio y a instancia de parte
             • qué es?
               • Distinción que lleva aparejada consigo importantes efectos jurídicos
             • de oficio
               • qué es?
                 • Se produce cuando es la AP la que impulsa el procedimiento. Es la forma más habitual d einiciación para los procedimientos que tienen por objeto la adopción de un acto desfavorable para los afectados, aunque también puede ser para la adopción de uno favorable (responsabilidad patrimonial 65.4 LPAC)
               • cómo funciona?
                 • Empieza oficialmente con la adopción de un acuerdo de iniciación
                   • pero...
                     • por qué "oficialmente"??
                       • porque también se pueden llevar a cabo antes actuaciones orevias recogidas por el art 53 LPAC
                         • en qué consisten?
                           • actuaciones dirigidas a determninar la concurrenciqa de cirucnstancias que justifiquen el inicion del procedimiento, a fin d eevitar la incoación inadecuada (inspección, etc..)
                         • consec?
                           • no computan a efec tos del plazo máximo de resolución
                             • pero...
                               • Han de tener la duración estrictamente indispensable y no han de ser objeto de un uso desmesurado
                     • en qué consiste el acuerdo de iniciación?
                       • Puede ser fruto de la iniciativa del órgano competente, por orden vinculante de otro órgano (superior jerárquico), por petición razonada de otro órgano (del propio órgano o no) y por denuncia
                         • ¿en qué consiste la denuncia?
                           • según el art 64, es una cto por el que cualquier persona, en cumplimineto de una obligación legal o no (pues el ordenamiento en ciertos casos obliga a denucniar ciertos hechos) pone en conocimiento de la Administración hechos que pueden justificar la iniciación de oficio del procedimiento administrativo, ya sea para la protección de la legalidad o sancionador
                             • consec?
                               • Es muy importante para que la Admin pueda ajerecer correctamente sus funciones de garantía de cumplimiento de la legalidad
                                 • por qué?
                                   • porque cuenta con una capacidad limitada para la investigación y comprobación de dicho cumplimiento, requiriendo por ello de la colaboracuión ciudadana o de terceros
                             • pero...
                               • no es vinculante: su mera recepción no implica la iniciación de oficio del procedimiento
                                 • pero... ¿cómo se inicia entonces?
                                   • cuando la Administración comprueba su verosimilitud
                                 • por qué?
                                   • debido al régimen establecido para asegurar la seriedad de las mismas
                                     • en qué consiste?
                                       • no se permiten denuncias anónimas
                                         • pero...
                                           • se permite la presentacioón de información, de facto, de información que aluda a la existencia de una posible ilegalidad, sin que el presentador de la misma revele su identidad y, la AP si lo considera oportuno podrá investigar dichos hechos, aunque no se trate de una denuncia formal
                                           • Incluso algunas normas sectoriales permiten la formulación de denuncias anónimas
                                             • por qué?
                                               • para evitar represalias al denunciante y motivar la denuncia de ciertos hechos
                                             • ejemplos?
                                               • Ley 2/2023, que traspone la directiva 2019/1937, por la que se permite la formulación de denuncias anónimas (internas o ante la nueva Autoridad Independiente de Información o sus homólogas autonómicas de infraccciones administrativas o penales por parte d elas personas físicas en su entorno laboral.
                                       • La sola formulación d ela denuncia no acarrea para el denunciante la adquisicón de a condición d einteresado
                                         • pero... cómo se adquiere?
                                           • m,ediante la reunión d elosrequisitos previamente definidos
                               • no es obligatorio, sino recomendable, que se comunique la inciiación del procedimiento a los denunciantes, aunque la LPAC obliga a ello cuando la denuncia tenga por objeto perjucios patrimoniales de la AP
             • a instancia de parte
               • qué es?
                 • Es cuando el procedimiento es iniciado a instancia del interesado. Es la forma empleada pàra los procedimientos cuyo fin es la adopción de un acto favorable. La legislación sectorial determina que procedimientos pueden ser iniciados de esa manera
               • cómo funciona?
                 • Este procedimiento comienzan con la presentación d ela solicitud, con su ingreso en el registro electrónico d ela administración
                   • en qué consiste la solicitud?
                     • su régimen básico está cintenido en los arts. 66-68, que también es aplicable a ciertos procedimientos iniciados de oficio, como el de concurrencia de competencias
                       • en qué consiste el art 66?
                         • Somete a la solicitud a pocos requisitos formales, los esneciales para que la aAdministración sepa que se pide y quien y por qué lo pide.
                           • ¿cuáles son?
                             • con cada vez más frecuencia, se exige la presentación de solicitudes mediante la cumplimentación de un formulario obligatorio
                               • consec?
                                 • Ello conecta con el art. 13 LPAC, que pretende impulsar definitivamente la Administración electrónica y la digitalización de los procedimientos, obligando a algunos sujetos a relacionarse con la AP por vía telemática
                                   • quienes son esos sujetos?
                                     • Alude a las personas jurídicas y las entidades sin personalidad jurídica, a los que ejerzan labores asociadas a colegios profesionales y a empleados públicos, y a entidades del sector público y a colectivos de personas físicas establecidos por el art 14.3 LPAC. Estos han de inscribir sus solicitudes en el registro electrónico
                                       • por qué?
                                         • Porque se entiende que tienen los recursos y conocimientos necesarios para usar las herramientas informáticas
                                       • qué es el registro electrónico?
                                         • registro establecido en cada sede electrónica, disponibles 24/7
                                       • consec?
                                         • Las personas físicas aún podrán presentar sus solicitudes en formato físico
                                           • dónde?
                                             • en las oficinas de asistencia en materia de registros (sustituyen a los antiguos registros presenciales, los empleados púbñicos digitalizan la solicitud para la tramitación electrónica del procedimiento), en las oficinas de la empresa estatal correos y en las embajadas y consulados de España en el extranjero)
                             • se exige que vaya acompañado de documentación justificativa del cumplimiento de los requisitos legalmente requeridos
                       • en qué consiste el art. 68?
                         • establece la obligación de que la Administración advierta al solicitante de la presencia de errores en la solicitud, concediéndole 10 días para subsnarlos. De ignorar el requisito de subsanación, se entenderá que el interesado desiste de su posición. Elllo mismo se aplica a los procedimientos competetivos, con algunas limitaciones -se impide presentar documentos y méritos de forma extemporánea para garantizar la igualdad entre todos los interesados
                       • derechos durante la solicitud
                         • ¿cuáles?
                           • presentación d ela solicitud en cualquiera de los idiomas oficiales de la Amdinistración respectiva
                           • derecho a no presentar documentos originales
                           • derecho a no otorgar de n uevo documentos o datos previamente concedidos a cualquier administración, ni aportar documentos en poder de la Administtraciónb actuiante. En todos esos casos, recae sobre ella la carga de recabar dicgha información
                           • derecho a obtener un acuse de recibo de la solicitud que declarfe su recpeción por la administraciónm, el plazo máximo de procedimiento y el silencio adminisrtrativo
                           • Derecho a obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos de l procedimiento o de la actuación con ella pretendida
             • Efectos de la iniciación
               • ¿cuáles son?
                 • el más importante es el surgimiento de la obligación por parte de la AP de tramitarlo debidamente y dictar y notificar el acto administrativo que le ponga fin a los interesados en un plazo determinado
                   • consec?
                     • La obligación de resolver el procedimiento de forma expresa en un plazo determinado, de ese modo, no solo corresponde a los procedimientos iniciados de oficio, sino también a los procedimientos iniciados a instancia de parte, iniciados con la mera presentación de la solicitud
                   • pero...
                     • cómo se establece dicho plazo
                       • Las normas sectoriales que regulen el concreto procedimiento son las que establecen el plazo máximo en el que ha de resolverse, sin que pueda exceder de los eis meses, a no ser que la norma que lo regula tenga rango de ley o provenga del derecho de la UE. En caso de que la norma no establezca ningún plazo, el plazo supletorio es de 3 meses
                         • consec?
                           • de esta manera, el legislador concreta el plazo razonable al que se refiere el artículo 41.1 de la CDFUE al abordar la dimensión temporal del derecho a una buena administración
                         • pero...
                           • cómo se establece exactamente dicho plazo?
                             • Se ha de hacer siguiendo el principio de celeridad, el cual establece que ha de tramitarse con la mayor brevedad posible y la necesidad de evitar apurar los plazos innecesariamente
                             • El cómputo del plazo máximo del procedimiento y de los plazos más breves previstos para la realización de los distintos trámites que lo integran está regido por los arts 29-33 LPAC
                               • en qué consiste?
                                 • Cuando el plazo se mida en días u horas naturales - a nos er que una norma con rango de ley o derl derecho de la UE lo establezca en días naturales) se entenderán excluidos los días inhábiles y festivos. Cuando se mida en meses o años el plazo se contrará de fecha a fecha, contando con los días inhábiles y tomando como referencia el día qnen que s eprodujo la notificación. En cualquier caso, si la fecha de finalización cae en un día inhábil, se prorrogará hasta el primer día hábil
                           • la Administración puede suspendser y ampliar el plazo máximo de resolución establecido, superando de forma significativa el plazo máximo
                             • en qué consiste la suspensión?
                               • art. 22 LPAC. Es cuando el órgano tramitante no computa los periodos de tiempo durante los cuales espera la realización de actuaciones por parte de otros órganos, otras APs o porotros tribunales. A veces es potestativa y ootras veces obligatoria
                             • en qué consiste la ampliación
                               • art 23 LPAC. Es cuando la AP, por orden del órgano superior oel órgano competente para resolver el procedimiento amplia el plazo máximo más allá del establecido. Ello cabe excepc ionalmente cuando la carencia de medios personales (empleados) o materiales provoca que la tramitación se prolon.gue más allá del plazo determinado. No puede exceder el plazo inciialment eestabvlecido
                 • Abre la posibilidad de, en pro de asegurar la eficacia de la resolución final del procedimiento, tomar las medidas provisionales necesarias
                   • ¿en quñe consisten?
                     • Las regula el art. 56 LPAC y requiere que las medidas sean motivadas, respeten el ppo. d eproprocionalidad y que no ocasionen perjuicios de dificil o imposible reparación
                   • pero...
                     • También permite tomar medidas provisionales antes de la iniciación formal del procedimiento. Se trata de las medidas provisionalísimas, se justifican por la existencia de urgente necesidad, y quedan auomáticamente sin efecto si el procedimiento no comienza en 15 días y el acuerdo de iniciación nop las confirma experesamente
           • instruccuión
             • qué es?
               • Es la etapa central del procedimiento administrativo, en el que la AP recaba informaciones y conocimientos necesarios para decidir sobre la cuestión de fondo del asunto del que se trate. Cabe su exclusión para procedimientos sencillos iniciados a instancia de parte, que no afectena terceros y cuya toma de decisión sea posible basándose solo en la solicitud. También es omisible en aquellos procedimientos en los que no conste en el expediente ni vaytan ser tenidas en cuenta para la decisión final más alegvciones y observaciones que las aportadas por el interesado (no hay terceros afectados)
             • cuáles son sus trámites
               • audiencia
                 • qué es?
                   • el trámite más importante en los procedimientos inicado de oficio dirigidos a la adopción de un acto deesfavorables que puedan tener efectos perjudiciales para 3os
               • cómo funciona?
                 • El artículo 82 lo regula: consiste en comunicar a los interesados la a mpertura de un plazo de 10 a 15 días, según determine el órgano instructor, para que estos puedan acceder al expediente y formular alegaciones y aportar documentos para la defensa de sus derechos e intereses. Tiene lugar al final de la fase de instrucción, aunque con carácter previo a la solicitud de in formación jurídica a los órganos de asistencia de las Aps y de dictamenes solicitados al Consejo de Ministros o los de gobierno de las CCC.AA
                   • consec?
                     • permite a los interesados defender expresar su posición definitigva acerca del objeto del procedimiento a la vista de la práctica totalidad d elosn trámites y documentos generados en el procedimiento.
                     • tiene conexión con el derecho de acceso al expediente
                       • qué es
                         • derecho que permite una adecuada defesna de los derechos a los interesados. Incluye la obtención de copaias de los documentos para examinarlos. En caso de las personas obligadas a relacionarse con la AP por medios electrónicos, su derecho de acceso al expediente y la obtención de copias se entenerá satisfecha con el envío de la sede electrónica donde estñán dichyos documentois
                           • pero...
                             • este derecho es amplio, pero no ilimitado: está sujeto a los mismos límites que el derecho de acceso a la información pública que reconoce la LBTG a cualquier persona, como la prohibición de acceso a datos personales ensibles
                               • pero...
                                 • El factor de que los interesados necesiten acceder a la información de que se trate para poder defenderse adecuadamente es muy relevante a la hora ede establecer el hjucio de ponderación con los límites que se pueda alegar a ello, frecuentemente triunfando esa necesidad, aunque dicho acceso se produzca censurando -moptivadamente- los datos que necesariamente así tengan que serlo.
                       • en qué consiste la conexión?
                         • se remonta a la ley azcárate y presupone la obligación de la AP de integrar en el expediente administrativo toda aquella documentación que sea + relevante
                           • pero... cuál es dicha documentación?
                             • Se excluye la documentación auxiliar o de apoyo, definida y delimitada según los contrrovbersiales términos amplios de la ley 19/2013, aunque necesariamente ha de incluir los informes que se soliciten a lo largo del procedimiento, tanto preceptivos como facultativos
                   • pero...
                     • No es el único momento donde los interesados pueden formular alegaciones y acceder al expediente: podrán hacer esto mismo en cualquier momento anterior del procedimiento, a insiatncia propia.
                       • ¿consec?-
                         • son dos derechos autónomos que ostentan los interesados que no están enquistados en el procedimiento formal del trámite de audiencia
                           • entonces... para qué está el trámite de audiencia?
                             • sirve para asegurar que llos interesados sean conscientes de que pueden hacerlo, de modo que puedan rebatir las alegaciones que hayan hecho motu propio otros interesados
                     • qué son las alegaciones?
                       • pueden consistir en la expresión de un juicio técnico o jurídico o exposición de hechos, y venir acompañadas o no de documentos acreditativos
                     • si se omite, generalmente, a excepción de los procedimientos sancionadores, donde es un requisito esencial, solo tendrá efecto invalidante cuando produzca indefensión real y efectiva, lo que es subsanable mediante la interposición del recurso administrativo posterior, o, si el interesado hace caso mismo de la falta de audiencia y pide a los tribunales un pronunciamento sobre la cuestión de fondo, a través del recurso contencioso-administrativo
                       • por qué?
                         • se corresponde con el criterio de la jurisprudencia de atribuir efecto no invalidante a los defectos de forma y atribuírselo a cuestiones de legalidad
                     • se efectúa casi siempre por escrito
                 • audiencia
               • derecho de información pública
                 • qué es?
                   • Derecho regulado generalmente en el art. 83 LPAC, bajo la misma denominación que en la LPA (1958). No hay que confundirlo con el derecho de acceso a la información pública de la LTGM. Consiste en la apertura a la participación ciudadana, sean interesados o no, en el procedimiento administrativo en caso de que tenga una amplia repercusión social
                 • cómo funciona?
                   • La administración ha de publicar un anuncio en el diario oficial correspondiente acerca de la existencia del procedimiento, condeciendo un plazo de al menos 20 días para que quien lo desee participe en él. Así, todo ciudadano puede formular alegaciones u observaciones, y tienen en derecho a obtener una respuesta razonada por parte de la AP, que puede ser la misma para observaciones/alegaciones sustancialmente iguales
                     • pero...
                       • La mera pqrticipación en el procedimiento no confiere la condición de interesado.
                         • por qué?
                           • para ello hay que reunir los requisitos legalmente establecidos
                         • consec?
                           • La meraa participación no confiere los derechos de interesado
                       • Su existencia, que además es facultativa (podrá acordar) no impica que se pueda suprimir el trámite de audiencia, pues los interesados han de poder seguir confiando en que la AP les comunicará su posibilidad de acceso y formulación de alegaciones.
               • pruebas
                 • en qué consiste?
                   • Aunque de normal para la acreditación de los hechos relevantes para la adopción de la resolución final del procedimiento basta con los documentos aportados por los interesados a lo largo del procedimiento en sus alegaciones y solicitudes y los aportados por la AP en sus actuaciones previas, el derecho de defensa de los interesados y el deber d ediligencia de la AP obliganm a que unos y otors puedan proponer y acordar, respectivamente, la apertuura de un periodo de pruebas en caso de duda o de desacuierdo en las pruebas presnetadas
                 • cómo funcionan?
                   • Se abrirá por un periodo de 15 a 30 días, según determine el instructor del procedimiento, diurante el que se podrán practicar todas aquelñlas pruebas que solicite o admita el órgano instructor del procedimiento
                     • pero...
                       • el instructor rechazará motivadamente la práctica de aquelñlas pruebas manifiestamente innecesarias o inválidas
                       • cómo se practican dichas pruebas, cuáles son admibles?
                         • se admiten todos los emdios de prueba tolerados por elo derecho, como la LPC, a la que se remite la LPAC para su valoración
                           • pero...
                             • Además de los criterios de la LPC, las pruebas aportadas por los funcionarios que tenga condición de autoridad y esteén acreditadas debidamente en los diocumentos correspondientes se presumirán ciertasm , salvo prueba en contrario
               • Informe
                 • en qué consisten?
                   • Los trámites solicitados a otros órganos administrativos, ya sean de la propia administración o de otra se definen como aquellos actos de instrucción por los que susodicho órgano emite un juicio jurídico, técnico o de oportunidad acerca del objeto del concreto procedimiento. Son muy relevantes. Los más importantes son los emitidos por el COnsejo de Estado por los órganos consultivos autonómicos equivalentes
                     • por qué son tan relevantes?
                       • porque la resolución final del procedimiento, a la hora de motivar su decisión, puede remititrse a algún informe generado a lo largo del procedimiento, y no tendrá que incluirlo si está recogido en el expediente y el interesado ha podido acceder a él, y porque los informes preceptivos permiten suspender el plazo hasta tres meses hasta su recibimiento
                 • Pueden ser facultativos o prescriptivos, en funciónd e su obligatoriedad y vinculantes y no vinculatnes, dependiendo de si la administración queda vinculada o no por el criterio expresado en el mismo
                   • pero... en función de que?
                     • La regla general es que no son prescriptivos ni vinculantes, salvo disposición expresa, como acaece con la revisión de oficio, que se ecige informe previo y cuyo criterio estimatorio es vinculante para su ejecución o no
               • silencio administrativo
                 • ¿en qué consiste?
                   • Figura con gran tradición en España destinada a contrarrestar la práctica frecuente d l incumplimiento de los plazos máximo de resolución para la adopción de actos favorables al interesado. Según los casos, el silencio puede ser estimatarorio de la pretensión del solicitante (silencio positiivo) o desestimatorio (negativo)
                     • en qué consiste el silencio positivo?
                       • Tiene la consideración de acto administrativo
                         • en qué consiste exactamente?
                           • Es un acto administrativo presunto que vincula de la misma forma que una resolución expresa, despliega los mismos efectos
                             • ¿consec?
                               • La AP solo puede formular una resolución expresa posterior confirmatoria de la misma y queda vinculada por ella
                                 • consec?
                                   • Si detecta la falta de los requisitos legales necesarios para la obtención del acto favorable en el sujeto beneficiado, solo podrá iniciar la revisión de oficio del art. 106.1 LPAC en caso de que sen trate de un caso de nulidad de pleno derecho, o podrá impugnarlo por vía judicial en un plazo de cuatro años ,mediante el recurso de lesividad cuando sea de mera nulabilidad
                               • La AP está obligada a expedir un documento acreditativo de la misma.
                     • en qué consiste el silencio negativo
                       • da lugar a una mera presunción legal, destinada a permitir que el interesado pueda interponer un recurso administrativo para que no tenga que esperar indefinidiamente a que la AP se pronuncie
                         • consec?
                           • al no ser un acto administrativo, no vincula a la AP, y por tanto esta puede pronunciarse -si procede- favorablemente al interesado posteriormente
                     • pero... en qué casos se establece uno u otro
                       • el art. 25.1.a) establece para los procedimientos iniciados de oficio que tengan por efecto un silencio siempre negativo
                       • para los iniciados a instancia de parte establece una regla general de positivo
                         • pero...
                           • permite que una norma de rango de ley, del derecho de la UE o de derecho internacional establezcan lo contrario
                           • el mismo establece una lista de excpeciones
                             • cuáles son?
                               • los procedimientos relativos a las actividades que causen daños medioambientales, los procedimientos de responsabilidad patrimonial,los de recurso administrativo (no así en caso de doble silencio tras interposición de recurso de alzada en toidos los procedimientos menos en los exceptuados, los relatibvbos a la transferencia de facultades de dominio o servicio público, los de rrevisión de pofcio apor solicitud de los interesados, y los relativos al ejercicio del derecho d epetición del 29 LPAC, que permite pedir a la AP sin derecho alguno a obtener lo exigido
                           • por qué?
                             • Debido a que, si por el mero transcurso del tiempo se conediesen autorizacionesu otros actos favorables, sin haber sido examinadas las solicitudes por la AP ni haberse comprobado si se reunían los requisitos legales, comporta graves riuesgos para teceros, y también para los intereses públicos en cada caso implicados. De hecho, el silenbcio positivo es inutil en caso de prestación de servivido (el solicitante tendrá que acudir a vía judicial aunque sea por otros recursos) y, en caso de las autorizaciones, mejor serís sustituirlas por comunicaciones que permitiesen inmediatamente el ejercicio de la actividad de que se tratase