RBP 2015

RBP 2015

1. DISPOCIONES GENERALES

   • DISPOSICIONES GENERALES
     • PREINVERSION
       • Es la fase del ciclo del proyecto en la cual se elaboran estudios para la ejecución de proyectos de inversión pública, a través de una única etapa expresada en el “Estudio de Diseño Técnico de Preinversion”, estableciendo la viabilidad técnica, económica, financiera, legal, social, institucional, medio ambiental, de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
     • OBJETO
       • El objeto del presente Reglamento es proporcionar los elementos técnicos esenciales para la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversion, que orienten una adecuada, ordenada y oportuna programación y ejecución de la inversión pública en el corto y mediano plazo, para mejorar la calidad de la inversión.
     • MARCO NORMATIVO
       • El presente Reglamento se enmarca en los preceptos establecidos en los Arts. 306, 311, 321 y 340 de la Constitución Política del Estado (CPE) de 07 de febrero de 2009; Art. 4 de la Ley N° 614 de 13 de diciembre de 2014; los Arts. 46 y 48 del Decreto Supremo N° 29894 de 07 de febrero de 2009; y normas vigentes.
     • AMBITO DE APLICACION
       • uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público que ejecutan proyectos de inversión pública
       • Abarca a las Entidades del Órgano Ejecutivo Plurinacional, Entidades Autárquicas, Entidades Descentralizadas, Entidades Desconcentradas, Empresas Públicas, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, instituciones de control y defensa del Estado y de defensa de la Sociedad, los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral, el Tribunal Constitucional Plurinacional, Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas Autónomas.
     • RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES
       • La máxima autoridad ejecutiva de cada entidad ejecutora, es responsable del cumplimiento del presente Reglamento, en observancia de las competencias institucionales en materia de inversión pública, así como de la aprobación, archivo y custodia de los estudios de preinversión.

2. ESTUDIOS DE PREINVERSION

   • ESTDUDIO DE DISEÑO TECNICO DE PREINVERSION
     • se elaborará un solo Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, independientemente del tamaño, complejidad o monto de la inversión, cuyo contenido deberá proporcionar información objetiva, comparable, confiable, oportuna y suficiente, para la correcta asignación de recursos públicos a la inversión.
   • CONDICIONES PREVIAS
     • INFORME TECNICO
       • JUSTIFICACION TECNICO DE CONDICIONES PREVIAS
         • Los principios y derechos establecidos en Constitución Política del Estado.
         • Los lineamientos de la Agenda Patriótica 2025, la Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, y de los Planes Sectoriales y Territoriales
         • Las competencias institucionales establecidas en la Constitución Política del Estado y Ley N° 031, Marco de Autonomías y Descentralización.
         • La priorización sectorial de la inversión pública.
       • Idea del proyecto, donde se identifique básicamente las necesidades insatisfechas, potenciales oportunidades o problemas a ser resueltos, los objetivos, los beneficios y beneficiarios, las alternativas básicas de solución y la localización.
       • Compromiso social documentado que viabilice la ejecución del proyecto, elaborado por las comunidades y/o actores involucrados. En caso de no existir el compromiso, señalar con precisión los cursos de acción a seguir.
       • Estado de situación legal del derecho propietario de los predios en los que se implementará el proyecto. En caso de existir problemas de orden legal, económico o social para el saneamiento, señalar con precisión los mismos y los cursos de acción a seguir.
       • Estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de acuerdos o convenios para la solución de posibles conflictos,
   • ESTUDISO DE DISEÑO DE PREINVERSION POR TIPO DE PROYETO
     • I. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo.
     • II. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Apoyo al Desarrollo Productivo
     • III. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Desarrollo Social.
     • IV. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Fortalecimiento Institucional
     • V. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Investigación y Desarrollo Tecnológico
   • ESTUDIO DE DISEÑO TECNICO DE PREINVERSION PARA PROYECTOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL PRODUCTIVO
     • CONTENIDO REFERENCIAL
       • DIAGNOSTICO DE LA SITUACION
         • Determinación del área de influencia del proyecto
         • Características físicas del área de influencia
         • Condiciones socioeconómicas de los beneficiarios
         • Situación ambiental y de riesgos de desastres naturales actual, así como adaptación al cambio climático.
       • OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
       • ESTUDIO DE MERCADO
         • Análisis de la demanda.
         • Análisis de la oferta.
         • Estructura de mercados y formación de precios.
         • Análisis y establecimiento de ventajas competitivas.
         • Estrategia comercial.
       • DEFINICION DE LA NATURALEZA DEL NEGOCIO
       • ANALISIS DE ALTERNATIVAS DE TAMAÑO DEL PROYECTO
         • Definición de los aspectos determinantes del tamaño (mercado, tecnología, materia prima e insumos, disponibilidad de servicios básicos
         • Análisis del yacimiento o reservorio (cuando corresponda).
         • Definición del tamaño óptimo del proyecto
       • ANALISIS DE LOCACION
         • Análisis de alternativas de localización (macro y micro ubicación).
         • Definición de los aspectos determinantes de la localización.
         • Metodología de evaluación para la selección de la mejor alternativa de localización
       • INGENIERIA DELPROYECTO
         • DISEÑO
           • Determinación del proceso productivo (ciclo de producción primaria y/o proceso de transformación).
           • Definición de tipos de maquinarias y equipos (tecnología).
           • Layout (para procesos de transformación)
           • Análisis de balance (paquete tecnológico en producción primaria).
       • EQUIPAMIENTO
         • Justificación de cantidades
         • Especificaciones técnicas del equipamiento.
         • Cotizaciones y presupuesto.
       • CAPACITACION Y ASISTENCIA
       • EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
       • ANALISIS Y DISEÑO DE MEDIDAS DE PREVENCION Y GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
       • DETERMINACION DE LSO COSTOS DE INVERSION
       • ESTRATEGIA DE EJECUCION DEL PROYECTO
       • PLAN DE OPERACION Y MANTENIMIENTO DE LA EMPRESA
       • PLAN DE OPERACION Y MANTENIMIENTO D ELA EMPRESA
       • ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA IMPLEMENTAR EL PROYECTO
       • ANALISIS FINANCIERO
       • EVALUACION FINANCIERA
       • EVALUACION ECONOMICA
       • ANALISIS DE SENSIBILIDAD DEL PROYECTO
       • CRONOGRAMA
       • PLIEGO DE ESPECIFICACIONES TECNICAS
       • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIOENS
   • ESTUDIO DE DISEÑO TECNICO
     • DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
       • EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
       • MEDIDAS DE PREVENCION
       • COSTOS DE INVERSION
       • OPERACION, MANTENIMIENTO Y COSTOS ASOCIADOS
       • IMPLEMTACION DEL PROYECTO
       • EVALUACION ECONOMICA
       • SOSTENIBULIDAD OPERATIVA DEL PROYECTO
       • FIANCIAMIENTO, CRONOGRAMA, ESPECIFICACIONES TECNICAS Y CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
     • OBJETIVOS
     • ESTUDIO DE MERCADO
       • DEMANDA Y OFERTA
     • TAMAÑO DEL PROYECTO
     • LOCALIZACION DEL PROYECTO
     • INGENIERIA DEL PROYECTO
       • MEMORIA DE CALCULO , COMPUTOS METRICOS, ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS Y PRESUPUESTO, CRONOGRAMA, PLANOS Y ESPECIFICACIONES TECNOCAS
     • EQUIPAMIENTO
       • JUSTIFICACION DE CANTIDADES, ESPECIFICACIONES TECNICAS DEL EQUIPAMIENTO Y PRESUPUESTO
     • ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION

3. METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE PREINVERSION

   • METODOLOGIAS DE EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION
     • ANALISIS COSTO - BENEFICIO
       • EVALUACION ECONOMICA
         • INDICADORES ECOCNOMICOS DEL PROYECTO
           • Si el VANE es mayor o igual a cero, el proyecto es económicamente favorable.
           • Si el VANE es negativo el proyecto no es económicamente favorable pudiendo complementarse con otros criterios de evaluació
         • Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar neto de la sociedad.
       • EVALUACION FINANCIERA
         • Es la comparación de los beneficios y costos en términos monetarios atribuibles a la ejecución del proyecto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de asignar recursos financieros al mismo
         • INDICADOR DE EVALUACION FINACIERA
           • Cuando el VANF del proyecto es mayor a cero, el proyecto es factible.
           • Cuando el VANF del proyecto es menor a cero, el proyecto no es factible.
       • VALORACION DE BENEFICIOS
         • Precios Hedónicos
         • Valoración Contingente
         • Costo de Viaje
         • Costos evitados
     • ANALISIS COSTO EFICIENCIA
       • INDICADORES DE COSTO EFICIENCIA
         • Costo Anual Equivalente/unidad (beneficiario, servicio y/o producto)
         • Costo de inversión/unidad (beneficiario, servicio y/o producto).
       • El análisis costo – eficiencia representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa.
     • ANALISIS MULTICRITERIO
       • Se empleará en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de connotación social que por su complejidad requieran criterios de evaluación adicionales, los cuales deben ser identificados y ponderados de acuerdo a consideraciones técnicas sectoriales.
     • EVALUACION SOCIAL
       • PARAMETROS COSTO EFICCIENCIA
         • Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinación con el Órgano Rector del SEIF-D, establecerán parámetros costo eficiencia tomando en cuenta criterios de territorialidad, los mismos que deberán ser aprobados mediante Resolución Biministerial expresa.
       • RAZONES PRECIO CUENTA DE EFICIENCIA
         • El Órgano Rector del SEIF-D actualizará las razones precio cuenta de eficiencia para corregir las distorsiones de los precios de mercado, las mismas que deberán ser aprobadas mediante Resolución Ministerial expresa.
       • La evaluación social considera aspectos redistributivos de bienes meritorios, en el marco de los derechos fundamentales de la Constitución Política del Estado; objetivos, bases y orientaciones de la Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien; y la planificación del desarrollo, como por ejemplo: equidad, inclusión social, acceso a los servicios, oportunidades en la educación, generación de empleo, género e interculturalidad, territorialidad y soberanía.

4. INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA PREINVERSION

   • MODELOS DE TERMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONES TECNICAS
     • Los Ministerios Cabeza de Sector elaborarán modelos de términos de referencia y especificaciones técnicas, en el marco del presente Reglamento, que reflejen las características propias de los proyectos sectoriales en el ámbito de sus competencias.
   • METODOLOGIA DE PREPARACION , EVALUACION Y DERENCIA DE PROYECTOS
     • Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinación con el Órgano Rector del SEIF-D, en el marco del D.S. 29894 de 07 de febrero de 2009 y el presente Reglamento, elaborarán metodologías de preparación, evaluación y gerencia de proyectos, las que serán aprobadas por Resolución Biministerial.
     • La elaboración de las metodologías responderá a las características sectoriales, tamaño, territorialidad y especificidades inherentes a cada sector y serán utilizadas en la preparación, evaluación y gerencia proyectos de inversión pública por las entidades ejecutoras.
   • ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION DE PREINVERSION
     • El Órgano Rector del SEIF-D, en coordinación con los Ministerios Cabeza de Sector y las entidades del sector público sujetas al alcance del presente reglamento, desarrollará procesos de capacitación, asistencia técnica y difusión en materia de preinversión.