Acció administrativa

Acció administrativa

1. Contractació del sector públic

   • Cuestiones Introductorias
     • Administraciones Públicas: La compra u otras formas de adquisición de obras, suministros o servicios, realizada por uno o varios entes públicos, llamados órganos de contratación, que tiene como finalidad satisfacer intereses públicos. La contratación no es burocracia, es política pública
     • En el escenario de la contratación se parte de la proposición "toda factura es un contrato"
     • Deber de los servidores públicos
       • Identificar las necesidades a satisfacer de manera planificada para fijar la viabilidad de los proyectos en función de los recursos públicos o privados disponibles y con sumisión a los principios de legalidad, eficacia, economía, eficiencia y estabilidad presupuestaria (CE)
     • Responsabilidad subjetiva por incumplimiento
       • Contable
       • La Disposición Adicional Décimo Novena TRLCSP responsabilidad por infracción o aplicación indebida de los preceptos contenidos en la presente Ley, cuando mediare al menos negligencia grave.
       • Administrativa
       • Penal
       • Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Inhabilitación entre 5 y 10 años.
       • Código Penal: delito de prevaricación
     • Principios en la contratación pública
       • Principio de legalidad: sujeción de la administración al bloque normativo
       • Principio de publicidad y concurrencia
       • Principio de economía, eficacia y eficiencia Principio de estabilidad presupuestaria
       • Principio de transparencia y de igualdad de trato y de no discriminación.
       • Principio de control de actuación de la Administración
     • Principio general de prohibición de contratación verbal
       • Artículo 28 TRLCSP: Los entes, organismos y entidades del sector público no podrán contratar verbalmente, salvo que el contrato tenga, conforme a lo señalado en el artículo 113.1, carácter de emergencia.
       • Consecuencias de la contratación verbal
         • El acto verbal de adjudicación de los contratos, al margen del procedimiento establecido, no puede ser fuente de obligaciones para la Administración, por adolecer de vicio de nulidad y no ser susceptible de convalidación. Los bienes entregados o las prestaciones ejecutadas no se pueden pagar.
   • Marco Normativo Aplicable.
     • Normativa comunitaria
       • Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión
       • Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública
       • Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales
     • Derecho interno básico
       • Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la ley de Contratos del sector Público. (en vigor desde el 16/12/11), en adelante TRLCSP.
       • Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
     • Normativa autonómica
       • Escasa. No tenemos una ley autonómica de contratos públicos Decreto 147/2000, sobre contratación en el ámbito de la CAIB Ley 3/2003, de régimen jurídico de la CAIB Ley 6/2010, de 17 de junio, por la que se adoptan medidas urgentes para la reducción del déficit público Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena administración y del buen gobierno de las Illes Balears
   • Fases de la contratación
     • Preparación y fiscalización Aprobación, publicación y licitación Adjudicación y formalización Ejecución y pago
     • Contratación hecha sin crédito
       • Art. 32.c TRLCSP: causa de nulidad en derecho administrativo.
         • Art. 46 Ley 47/2003, LGP: siendo nulos de pleno derecho.
         • Art. 29 Ley 19/2013, LTIPBG: infracción muy grave en materia económica presupuestaria los compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenación de pagos sin crédito. Será causa de nulidad plena la falta de consignación en el presupuesto correspondiente o la falta de crédito, pero no el haber omitido el trámite de certificación, verificación y control de existencia de crédito. (vicio subsanable)
     • Principales incidencias con efectos contables
       • Retraso en el inicio.
       • Aceleración y deceleración de la ejecución
       • Suspensión y prorroga
       • Inejecución presupuestaria. saldos de disposición pendientes de obligación. gastos derivados de ejercicios anteriores.
       • Revisión de precios, modificados, excesos de medición, variación tipo IVA,..
     • ¿Es necesario tramitar un expediente antes de contratar?
       • Sí, la contratación verbal está prohibida siempre, excepto en supuestos de emergencia. (art. 28 TRLCSP)

2. Sujetos afectados por esta normativa

   • Todos los entes que componen el sector público, ya sean considerados o no Administración Pública en el TRLCSP.
   • En función del sujeto y del objeto, existen cuatro niveles de aplicación de la ley. (art.190, 191, 192 TRLCSP). Incluir en apuntes por parte del alumno.
   • Sujetos
     • Administración Pública: Ej.: un ministerio, una consejería, un organismo autónomo, una universidad pública, IBSALUT,…
       • Poder adjudicador no AP (PANAP): Ej.: Hospital Universitario Fundación Alcorcón, Fundació Banc de Sang i Teixits de les Illes Balears,…
       • Entes de sector público que no son poder adjudicador: Ej.: una entidad empresarial creada para satisfacer necesidades de carácter mercantil o industrial, que vive de sus ventas.

3. Contratos sujetos al TRLCSP

   • Contratos SARA: Sujetos A la Regulación Armonizada de las directivas europeas. Menor libertad del estado miembro para regular.
     • ¿Cómo se determina que un contrato es SARA?
       • Directiva 2014/23/UE y Directiva 2014/24/UE
         • ¿Quién contrata? - Un poder adjudicador.
         • ¿Qué se contrata? - Obras, servicios suministros, concesiones de obra, concesiones de servicios.
         • ¿Cuánto cuesta? – Valor estimado =/> ?¿?¿?5.186.000€, en obras y concesiones; 207.000€/134.000€ en otros.
         • Umbral especial para servicios sanitarios, educativos, sociales y otros específicos, 750.000€
       • (art. 13 a 17 TRLCSP)
         • ¿Quién contrata? - Un poder adjudicador.
         • Qué se contrata? - Obras, servicios (catg. 1-16), suministros, concesión obra, CPP.
         • ¿Cuánto cuesta? – Valor estimado =/> 5.225.000, en obras y 209.000€/135.000€ en otros. Los CPP siempre son SARA.
   • Contratos no SARA: no sujetos. Mayor libertad del estado miembro

4. Las partes de los contratos

   • El órgano de contratación
     • Unipersonal o colegiado
     • Descentralizado o centralizado.
     • En la CAIB son los consellers y en las entidades del Sector Público, los representantes legales que determinen sus estatutos o normas de constitución.
     • En algunos casos necesitan autorización previa del Consell de Govern.
     • Es el representante del poder adjudicador.
     • Se puede delegar y desconcentrar la competencia.
   • ¿Cualquier persona puede contratar con la Administración?
     • Debe reunir los requisitos de personalidad, aptitud (capacidad, solvencia) y no incurrir en ninguna de las incompatibilidades o prohibiciones que la normativa determina. (art. 54 TRLCSP)
   • El contratista
     • Es el operador económico seleccionado por el órgano de contratación para ejecutar el contrato.
   • ¿Solo empresas pueden contratar?
     • Pueden contratar personas físicas, sociedades, fundaciones privadas o públicas, asociaciones, universidades, colegios, cooperativas,..etc., siempre que su “objeto social” coincida con el objeto del contrato, con o sin ánimo de lucro.
     • Las personas pueden ser españolas, extranjeras comunitarias o no comunitarias.
     • También uniones temporales de estas personas. (UTE) No pueden contratar comunidades de bienes ni sociedades, fundaciones y asociaciones en formación
   • ¿Qué es una UTE?
     • La UTE es una estructura parasocietaria, cuya finalidad es mutualista o cooperativa, que se traduce en la organización de una estructura auxiliar a las empresas que la constituyen para la ejecución de un contrato, y a la que se debe atribuir naturaleza contractual.
   • Capacidad, solvencia, prohibiciones
     • Antes de adjudicar el contrato se comprobará la capacidad y solvencia del empresario.
     • Además no debe incurrir en prohibiciones o incompatibilidades
     • Debe estar al corriente de sus obligaciones con las administraciones tributarias y con la seguridad social.
     • En determinados casos, habilitación legal empresarial o profesional.
     • ¿Cómo acredita la empresa su capacidad?
       • Presentando sus escrituras debidamente registradas y acreditando el poder bastante de la persona física que va a actuar en su representación.
     • ¿Y la solvencia?
       • Económica: volumen anual de negocio, patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos,…
       • Técnica o profesional: experiencia, medios humanos y técnicos,…
       • En determinados contratos se suple por la clasificación. (art. 65 TRLCSP).
     • Capacidad moral para contratar
       • Mediante una declaración responsable presentada ante notario o ante la Mesa, el licitador afirma que no incurre en ninguna de las prohibiciones o incompatibilidades y que se encuentra al corriente de todas sus obligaciones tributarias y de la Seguridad Social.
     • Directiva 2014/24/UE
       • Se generaliza la declaración responsable. Se limita el volumen de negocio mínimo anual al doble del valor estimado del contrato