Descentralización Fiscal en México

Descentralización Fiscal en México

1. Rafael Tamayo & Fausto Hernández

   • Los esfuerzos de descentralización inician alrededor de 1982
     • Miguel de la Madrid
       • Reforma artículo 115 constitucional.
         • Buscaba fortalecer auntonomía municipal
           • Crea comités de desarrollo económico
             • Paso importante: pero no logra detonar dinámica local que generara más autonomía
       • Carlos Salinas
         • Impacto aún menor en fortalecer gobiernos locales.
           • Los recursos se transferían directamente entre la presidencia y las comunidades.
             • Proyectos desarrollo dirigidos desde el centro.
         • Ernesto Zedillo
           • Aceleración del proceso.
             • Transferencias ramo 26 y 33,
               • No se mejoró la capacidad de los gobiernos locales frente a nuevas responsabilidades.
     • Problemas del proceso
       • El gob. no cuenta con recursos para instaurar un sistema de supervisión de las transferencias
         • Los gobs. y congresos estatales tienen motivaciones políticas limitadas y capacidad técnica insuficiente
           • La participación ciudadana se ha dado donde y como los gobs. locales han querido

2. Enrique Cabrero Mendoza

   • Modelo deseable:
     • Proceso descentralizador del gob. federal hacia los edos. y municipios.
       • El gob. ceda espacios espacios de decisión y apoya con recursos a otros níveles de gob.
         • las regiones generan sus propios proyectos y se fortalecen.
           • El desarrollo debe ser impulsado por un "motor endógeno"
             • requiere de una "acción pública de alta intensidad"
   • El proceso descentralizador no es el instrumento más eficaz para promover el desarrollo local.
     • Puede facilitarlo pero nunca será suficiente

3. Carlos H. Gadsen Carrasco

   • Desigualdad e inequidad de las relaciones intergubernamentales entre las 3 órdenes de gob.
     • el cambio radica en que las relaciones intergubernamentales fluyan de otra manera
       • Se debe "jalar" la descentralización desde abajo: para fortalecer al gob. local
         • La descentralización no puede ser en bloque, cada área tiene dimensiones diferentes.
           • A través de la medición de la capacidad inst. de los gob. municipales es como se entiende el cómo, por qué y hasta dónde se puede lograr el avance de la descentralización
   • Proceso
     • -El municipio decide participar desde lo local -El gob. federal y el estatal articulan programas para atender prioridades del gob. municipal -Se comprometen los 3 órdenes de gob. Después de un tiempo se evalúa y se reconocen los avances
     • Efectos
       • Prestación de servicios, estabilidad macroeconómica, mejoras en gestión, menos pobreza
     • Se necesita:
       • Un organismo que opere el proceso, una estructura institucional adecuada, una estrategia coherente, debe ser asimético (diferenciado).

4. ·

   • Carlos Camacho Quiroz
     • Descentralización implica redistribución del poder y oportunidades. Equilibrio entre concentración del poder y autoritarismo
       • La descentralización tiende a la autonomía y socialización del ejercicio de la autoridad
         • Autonomía con un límite jurídico establecido
         • Posibilidad de fiscalización ciudadana, respecto a la calidad de la gestión. El ciudadano es tomado en cuenta
         • Se han realizado ejemplos de desconcentración más que de descentralización.
           • Los estados reciben más recursos y más presupuesto pero nominalmente porque están acotados y etiquetados
             • Los municipios sólo esperan los recursos del gob. federal: franco desinterés por recaudar recursos propios
               • Incentivo perverso
             • IVA e ISR son controlados por la Federación pero no son constitucionalmentes federales
               • Se debe abrir posiblidad de dividir el impuesto en dos: parte edos. y parte federal.
                 • Evitar disparidades y dependencias fiscales
                   • Se deben establecer reglas generales a través de una entidad coordinadora
                     • Promover cambios cualitativos y duraderos. Diseñar políticas que trasciendan el interés temporal y la coyuntura electoral: cambios constitucionales

5. ·

   • Juan Marcos Gutiérrez
     • Descentralización es consustancial a democracia
       • Antes de 1978 existían más de 400 impuestos
         • 1980 Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF)
           • Los edos. perdieron o cedieron competencia tributaria
             • Ingresos estatales se fortalecen, ingresos propios disminuyen
               • Creación Ramo 33: carácter redistributivo. Recursos etiquedados
                 • Problemas en transparencia de la distribución y falta de libertad para la aplicación recursos
                   • En realidad solo el 26% de la recaudación federal participable está en los edos. y municipios
                     • Por importante que sea el Ramo 33, no deja de ser un recurso federal

6. Fernando Elizondo Barragán

   • Disyuntiva: asignar los recursos donde se necesitan o donde se generan.
     • Gran deficiencia: el esfuerzo real recaudatorio no tiene ningún impacto en el nível de participaciones recibidas
       • ingresos públicos altamente concentrados. Las transferencias son críticas para el desarrolo
         • Transferencias carecen de claridad y racionalidad en cuanto a los criterios y mecanismos de asignación y distribución.
         • Incentivos Perversos
           • Fomentan conductas poco apropiadas. No hay rendición de cuentas

7. Enrique Cárdenas

   • Después de la crisis se buscó una reestructuración económica
     • Existía un estancamiento económico
       • Entre 1982 y 1994 hubo un período de transformación económica
         • Miguel de la Madrid
           • Carlos Salinas
             • Ernesto Zedillo
               • Reformas jurídicas y electorales
                 • Crisis económica 1994
             • Reprivatización generalizada, TLCAN y reforma ejidal
               • Reprivatización de la banca, reducción de deuda, recupera confianza sector Privado
           • Iniciaron cambios de descentralización.
             • Liberación Comercial (1985). Crea conflictos con Sector Privado

8. Javier Cobos

   • 1978 Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sentó las bases del sistema de participación de ingresos federales y facultades impositivas
     • Los estados ceden la facultad de cobrar impuestos a cambio de recibir ingresos del gob. federal
       • En los últimos 30 años la base del ingreso del gob. federal es: 30% ISR, 20-22% IVA, 30% derechos sobre hidrocarburos
         • México ha sentado su estructura de ingreso sobre pilares débiles y dependientes de variables exógenas
           • El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
             • Los gobs. estatales son muy dependientes de las transferencias federales
               • Hay incentivos de "edos. pobres" para no producir porque reciben más de lo que recaudan por ellos mismos
                 • Problema de alineación de incentivos
                 • Los edos. "pobres" lo siguen siendo a pesar de lo que reciben
                   • Hay edos. que producen más de lo que reciben: Nuevo León y el Distrito Federal
             • Un edo. determina el destino de 45% de las transferencias recibidas
             • La recaudación de gobiernos estatales y municipales ha decrecido
             • Ramo 33: recursos etiquetados en rubros específicos, (fortalecimiento social, salud, infraestructura social, educación).
               • Enfoque Redistributivo
               • Constituyen 90% de los ingresos de los edos.
             • Ramo 28: Particpiaciones federales, mayor flujo de recursos de libre disposición
               • Enfoque Resarcitorio

9. Fausto Hernández

   • El proceso de descentralización inició en 1992 con la descentralización de la educación y se desarrolló en mayor medida a partir de 1995
     • El problema de fondo es la falta de fuentes de ingreso de las entidades federativas y municipales
       • Debilidad en los sistemas de recaudación y admin.
         • Se necesita una reforma más a fondo: dotar a edos. y municipios con más recursos para enfrentar responsabilidades
           • Se han hecho más reformas de desconcentración que de descentralización
           • Sin embargo, devolver más potestades tributarias a los edos. puede tener efectos perversos y contra-producentes
             • El gob. pierde el manejo de la política fiscal para absorber choques exógenos en la economía
             • Los edos. pueden incurrir en déficits que no pueden cubrir y recurren a la fed. para un rescate
             • Se correría el riesgo de abrir más la brecha de desigualdad regional. Obteniendo menores níveles de desarrollo
             • Una posbile solución es que la federación estableciera una tasa base de IVA y permitiera a los edos. cobrar una tasa adicional, que recibiría como ingresos propios
               • Libro
                 • Se debe seguir un proceso: primero definir responsabilidades entre los órganos de gob., después fuentes de recursos: potestades tributarias y transferencias. Por último, realizar una programación adecuada del gasto que promueva la eficiencia y atienda necesidades de la localidad.
                   • El proceso debe ser gradual
                 • La descentralización fiscal induce la rendición de cuentas
                   • Sin ella la descentralización no tendría sentido
               • Is local Beautiful?
                 • Muchas veces las transferencias dependen de fines e intereses políticos
                   • No existe un marco legal que regule esto. Permite que "elite groups" se beneficien de ello
                     • A veces, los recursos se destinan a lugares con más población, en lugar de los más neesitados, pues el impacto es mayor, aunque no sea necesariamente donde más se necesitaba

10. David Colmenares

    • IVA e ISR administrados por gob. central
      • Ramo 33 distribuido por población
        • Introdujo distorsiones redistributivas al incorporar educación y salud. No hay criterio de equidad
          • Existe una concentración de riqueza en algunas regiones de México
            • Algunos edos. reciben menos recursos
        • Aportaciones
      • Aportaciones
        • Ramo 33: recursos condicionados. Buscan descentralizar el gasto federal
          • Muchas veces con naturaleza política
      • Participaciones
        • Ramo 28. Gasto de recursos. Han incrementado recursos de gobs. locales pero disminuido recursos propios
    • Debe haber incentivos a la recaudación mediante una mejor transferencia de fondos.
      • Entregar mayores potestades tributarias a edos.: incrementar el esfuerzo local
        • Mejorar la coordinación entre los níveles de gob.

11. Pineda Pablos

    • Las principales limitaciones para la descentralización fiscal en México son de carácter político y la forma en que se ejerce el poder.
      • En el modelo descentralizado: el gob. central y los gobs. locales recaudan la mayor parte de sus propios fondos y las transferencias intergubernamentales son minoritarias o solo compensatorias
        • La descentralización fiscal impulsa el desarrollo.
          • En México no descentralizamos por: unidad nacional, búsqueda y mantenimiento de estabilidad económica, estilo de gob. autoritario y la insuficiente institucionalización de gobs. locales

12. Roy Bahl & Jorge Martínez Vázquez

    • Sequencing Fiscal Decentralization
      • Un proceso de decentralización debe ser secuenciado y gradual.
        • Primero se debe llevar a cabo un proceso de desconcentración
          • Después se debe diseñar una política de acorde a la situación del país, hacer proyectos de leyes, pasarlos por el congreso, desarrollar una estrategia, implementarlo y evaluar, monitorear y permitir retroalimentación.
            • No todos los países siguen este enfoque, ni garantiza el éxito, pero puede ser una manera adecuada de implementar este tipo de estrategias.