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Descentralización Fiscal en México
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Descentralización Fiscal en México
Rafael Tamayo & Fausto Hernández
- Los esfuerzos de descentralización inician alrededor de 1982
- Miguel de la Madrid
- Reforma artículo 115 constitucional.
- Buscaba fortalecer auntonomía municipal
- Crea comités de desarrollo económico
- Paso importante: pero no logra detonar dinámica local que generara más autonomía
- Crea comités de desarrollo económico
- Buscaba fortalecer auntonomía municipal
- Carlos Salinas
- Impacto aún menor en fortalecer gobiernos locales.
- Los recursos se transferían directamente entre la presidencia y las comunidades.
- Proyectos desarrollo dirigidos desde el centro.
- Los recursos se transferían directamente entre la presidencia y las comunidades.
- Ernesto Zedillo
- Aceleración del proceso.
- Transferencias ramo 26 y 33,
- No se mejoró la capacidad de los gobiernos locales frente a nuevas responsabilidades.
- Transferencias ramo 26 y 33,
- Aceleración del proceso.
- Impacto aún menor en fortalecer gobiernos locales.
- Reforma artículo 115 constitucional.
- Problemas del proceso
- El gob. no cuenta con recursos para instaurar un sistema de supervisión de las transferencias
- Los gobs. y congresos estatales tienen motivaciones políticas limitadas y capacidad técnica insuficiente
- La participación ciudadana se ha dado donde y como los gobs. locales han querido
- Los gobs. y congresos estatales tienen motivaciones políticas limitadas y capacidad técnica insuficiente
- El gob. no cuenta con recursos para instaurar un sistema de supervisión de las transferencias
- Miguel de la Madrid
- Los esfuerzos de descentralización inician alrededor de 1982
Enrique Cabrero Mendoza
- Modelo deseable:
- Proceso descentralizador del gob. federal hacia los edos. y municipios.
- El gob. ceda espacios espacios de decisión y apoya con recursos a otros níveles de gob.
- las regiones generan sus propios proyectos y se fortalecen.
- El desarrollo debe ser impulsado por un "motor endógeno"
- requiere de una "acción pública de alta intensidad"
- El desarrollo debe ser impulsado por un "motor endógeno"
- las regiones generan sus propios proyectos y se fortalecen.
- El gob. ceda espacios espacios de decisión y apoya con recursos a otros níveles de gob.
- Proceso descentralizador del gob. federal hacia los edos. y municipios.
- El proceso descentralizador no es el instrumento más eficaz para promover el desarrollo local.
- Puede facilitarlo pero nunca será suficiente
- Modelo deseable:
Carlos H. Gadsen Carrasco
- Desigualdad e inequidad de las relaciones intergubernamentales entre las 3 órdenes de gob.
- el cambio radica en que las relaciones intergubernamentales fluyan de otra manera
- Se debe "jalar" la descentralización desde abajo: para fortalecer al gob. local
- La descentralización no puede ser en bloque, cada área tiene dimensiones diferentes.
- A través de la medición de la capacidad inst. de los gob. municipales es como se entiende el cómo, por qué y hasta dónde se puede lograr el avance de la descentralización
- La descentralización no puede ser en bloque, cada área tiene dimensiones diferentes.
- Se debe "jalar" la descentralización desde abajo: para fortalecer al gob. local
- el cambio radica en que las relaciones intergubernamentales fluyan de otra manera
- Proceso
- -El municipio decide participar desde lo local -El gob. federal y el estatal articulan programas para atender prioridades del gob. municipal -Se comprometen los 3 órdenes de gob. Después de un tiempo se evalúa y se reconocen los avances
- Efectos
- Prestación de servicios, estabilidad macroeconómica, mejoras en gestión, menos pobreza
- Se necesita:
- Un organismo que opere el proceso, una estructura institucional adecuada, una estrategia coherente, debe ser asimético (diferenciado).
- Un organismo que opere el proceso, una estructura institucional adecuada, una estrategia coherente, debe ser asimético (diferenciado).
- Desigualdad e inequidad de las relaciones intergubernamentales entre las 3 órdenes de gob.
·
- Carlos Camacho Quiroz
- Descentralización implica redistribución del poder y oportunidades. Equilibrio entre concentración del poder y autoritarismo
- La descentralización tiende a la autonomía y socialización del ejercicio de la autoridad
- Autonomía con un límite jurídico establecido
- Posibilidad de fiscalización ciudadana, respecto a la calidad de la gestión. El ciudadano es tomado en cuenta
- Se han realizado ejemplos de desconcentración más que de descentralización.
- Los estados reciben más recursos y más presupuesto pero nominalmente porque están acotados y etiquetados
- Los municipios sólo esperan los recursos del gob. federal: franco desinterés por recaudar recursos propios
- Incentivo perverso
- Incentivo perverso
- IVA e ISR son controlados por la Federación pero no son constitucionalmentes federales
- Se debe abrir posiblidad de dividir el impuesto en dos: parte edos. y parte federal.
- Evitar disparidades y dependencias fiscales
- Se deben establecer reglas generales a través de una entidad coordinadora
- Promover cambios cualitativos y duraderos. Diseñar políticas que trasciendan el interés temporal y la coyuntura electoral: cambios constitucionales
- Se deben establecer reglas generales a través de una entidad coordinadora
- Evitar disparidades y dependencias fiscales
- Se debe abrir posiblidad de dividir el impuesto en dos: parte edos. y parte federal.
- Los municipios sólo esperan los recursos del gob. federal: franco desinterés por recaudar recursos propios
- Los estados reciben más recursos y más presupuesto pero nominalmente porque están acotados y etiquetados
- La descentralización tiende a la autonomía y socialización del ejercicio de la autoridad
- Descentralización implica redistribución del poder y oportunidades. Equilibrio entre concentración del poder y autoritarismo
- Carlos Camacho Quiroz
·
- Juan Marcos Gutiérrez
- Descentralización es consustancial a democracia
- Antes de 1978 existían más de 400 impuestos
- 1980 Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF)
- Los edos. perdieron o cedieron competencia tributaria
- Ingresos estatales se fortalecen, ingresos propios disminuyen
- Creación Ramo 33: carácter redistributivo. Recursos etiquedados
- Problemas en transparencia de la distribución y falta de libertad para la aplicación recursos
- En realidad solo el 26% de la recaudación federal participable está en los edos. y municipios
- Por importante que sea el Ramo 33, no deja de ser un recurso federal
- En realidad solo el 26% de la recaudación federal participable está en los edos. y municipios
- Problemas en transparencia de la distribución y falta de libertad para la aplicación recursos
- Creación Ramo 33: carácter redistributivo. Recursos etiquedados
- Ingresos estatales se fortalecen, ingresos propios disminuyen
- Los edos. perdieron o cedieron competencia tributaria
- 1980 Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF)
- Antes de 1978 existían más de 400 impuestos
- Descentralización es consustancial a democracia
- Juan Marcos Gutiérrez
Fernando Elizondo Barragán
- Disyuntiva: asignar los recursos donde se necesitan o donde se generan.
- Gran deficiencia: el esfuerzo real recaudatorio no tiene ningún impacto en el nível de participaciones recibidas
- ingresos públicos altamente concentrados. Las transferencias son críticas para el desarrolo
- Transferencias carecen de claridad y racionalidad en cuanto a los criterios y mecanismos de asignación y distribución.
- Incentivos Perversos
- Fomentan conductas poco apropiadas. No hay rendición de cuentas
- ingresos públicos altamente concentrados. Las transferencias son críticas para el desarrolo
- Gran deficiencia: el esfuerzo real recaudatorio no tiene ningún impacto en el nível de participaciones recibidas
- Disyuntiva: asignar los recursos donde se necesitan o donde se generan.
Enrique Cárdenas
- Después de la crisis se buscó una reestructuración económica
- Existía un estancamiento económico
- Entre 1982 y 1994 hubo un período de transformación económica
- Miguel de la Madrid
- Carlos Salinas
- Ernesto Zedillo
- Reformas jurídicas y electorales
- Crisis económica 1994
- Reformas jurídicas y electorales
- Reprivatización generalizada, TLCAN y reforma ejidal
- Reprivatización de la banca, reducción de deuda, recupera confianza sector Privado
- Ernesto Zedillo
- Iniciaron cambios de descentralización.
- Liberación Comercial (1985). Crea conflictos con Sector Privado
- Carlos Salinas
- Miguel de la Madrid
- Entre 1982 y 1994 hubo un período de transformación económica
- Existía un estancamiento económico
- Después de la crisis se buscó una reestructuración económica
Javier Cobos
- 1978 Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sentó las bases del sistema de participación de ingresos federales y facultades impositivas
- Los estados ceden la facultad de cobrar impuestos a cambio de recibir ingresos del gob. federal
- En los últimos 30 años la base del ingreso del gob. federal es: 30% ISR, 20-22% IVA, 30% derechos sobre hidrocarburos
- México ha sentado su estructura de ingreso sobre pilares débiles y dependientes de variables exógenas
- El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
- Los gobs. estatales son muy dependientes de las transferencias federales
- Hay incentivos de "edos. pobres" para no producir porque reciben más de lo que recaudan por ellos mismos
- Problema de alineación de incentivos
- Los edos. "pobres" lo siguen siendo a pesar de lo que reciben
- Hay edos. que producen más de lo que reciben: Nuevo León y el Distrito Federal
- Hay incentivos de "edos. pobres" para no producir porque reciben más de lo que recaudan por ellos mismos
- Un edo. determina el destino de 45% de las transferencias recibidas
- La recaudación de gobiernos estatales y municipales ha decrecido
- Ramo 33: recursos etiquetados en rubros específicos, (fortalecimiento social, salud, infraestructura social, educación).
- Enfoque Redistributivo
- Constituyen 90% de los ingresos de los edos.
- Ramo 28: Particpiaciones federales, mayor flujo de recursos de libre disposición
- Enfoque Resarcitorio
- Los gobs. estatales son muy dependientes de las transferencias federales
- El sistema fiscal mexicano es muy centralizado
- México ha sentado su estructura de ingreso sobre pilares débiles y dependientes de variables exógenas
- En los últimos 30 años la base del ingreso del gob. federal es: 30% ISR, 20-22% IVA, 30% derechos sobre hidrocarburos
- Los estados ceden la facultad de cobrar impuestos a cambio de recibir ingresos del gob. federal
- 1978 Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sentó las bases del sistema de participación de ingresos federales y facultades impositivas
Fausto Hernández
- El proceso de descentralización inició en 1992 con la descentralización de la educación y se desarrolló en mayor medida a partir de 1995
- El problema de fondo es la falta de fuentes de ingreso de las entidades federativas y municipales
- Debilidad en los sistemas de recaudación y admin.
- Se necesita una reforma más a fondo: dotar a edos. y municipios con más recursos para enfrentar responsabilidades
- Se han hecho más reformas de desconcentración que de descentralización
- Sin embargo, devolver más potestades tributarias a los edos. puede tener efectos perversos y contra-producentes
- El gob. pierde el manejo de la política fiscal para absorber choques exógenos en la economía
- Los edos. pueden incurrir en déficits que no pueden cubrir y recurren a la fed. para un rescate
- Se correría el riesgo de abrir más la brecha de desigualdad regional. Obteniendo menores níveles de desarrollo
- Una posbile solución es que la federación estableciera una tasa base de IVA y permitiera a los edos. cobrar una tasa adicional, que recibiría como ingresos propios
- Libro
- Se debe seguir un proceso: primero definir responsabilidades entre los órganos de gob., después fuentes de recursos: potestades tributarias y transferencias. Por último, realizar una programación adecuada del gasto que promueva la eficiencia y atienda necesidades de la localidad.
- El proceso debe ser gradual
- La descentralización fiscal induce la rendición de cuentas
- Sin ella la descentralización no tendría sentido
- Se debe seguir un proceso: primero definir responsabilidades entre los órganos de gob., después fuentes de recursos: potestades tributarias y transferencias. Por último, realizar una programación adecuada del gasto que promueva la eficiencia y atienda necesidades de la localidad.
- Is local Beautiful?
- Muchas veces las transferencias dependen de fines e intereses políticos
- No existe un marco legal que regule esto. Permite que "elite groups" se beneficien de ello
- A veces, los recursos se destinan a lugares con más población, en lugar de los más neesitados, pues el impacto es mayor, aunque no sea necesariamente donde más se necesitaba
- No existe un marco legal que regule esto. Permite que "elite groups" se beneficien de ello
- Muchas veces las transferencias dependen de fines e intereses políticos
- Libro
- Se necesita una reforma más a fondo: dotar a edos. y municipios con más recursos para enfrentar responsabilidades
- Debilidad en los sistemas de recaudación y admin.
- El problema de fondo es la falta de fuentes de ingreso de las entidades federativas y municipales
- El proceso de descentralización inició en 1992 con la descentralización de la educación y se desarrolló en mayor medida a partir de 1995
David Colmenares
- IVA e ISR administrados por gob. central
- Ramo 33 distribuido por población
- Introdujo distorsiones redistributivas al incorporar educación y salud. No hay criterio de equidad
- Existe una concentración de riqueza en algunas regiones de México
- Algunos edos. reciben menos recursos
- Existe una concentración de riqueza en algunas regiones de México
- Aportaciones
- Introdujo distorsiones redistributivas al incorporar educación y salud. No hay criterio de equidad
- Aportaciones
- Ramo 33: recursos condicionados. Buscan descentralizar el gasto federal
- Muchas veces con naturaleza política
- Muchas veces con naturaleza política
- Ramo 33: recursos condicionados. Buscan descentralizar el gasto federal
- Participaciones
- Ramo 28. Gasto de recursos. Han incrementado recursos de gobs. locales pero disminuido recursos propios
- Ramo 33 distribuido por población
- Debe haber incentivos a la recaudación mediante una mejor transferencia de fondos.
- Entregar mayores potestades tributarias a edos.: incrementar el esfuerzo local
- Mejorar la coordinación entre los níveles de gob.
- Entregar mayores potestades tributarias a edos.: incrementar el esfuerzo local
- IVA e ISR administrados por gob. central
Pineda Pablos
- Las principales limitaciones para la descentralización fiscal en México son de carácter político y la forma en que se ejerce el poder.
- En el modelo descentralizado: el gob. central y los gobs. locales recaudan la mayor parte de sus propios fondos y las transferencias intergubernamentales son minoritarias o solo compensatorias
- La descentralización fiscal impulsa el desarrollo.
- En México no descentralizamos por: unidad nacional, búsqueda y mantenimiento de estabilidad económica, estilo de gob. autoritario y la insuficiente institucionalización de gobs. locales
- La descentralización fiscal impulsa el desarrollo.
- En el modelo descentralizado: el gob. central y los gobs. locales recaudan la mayor parte de sus propios fondos y las transferencias intergubernamentales son minoritarias o solo compensatorias
- Las principales limitaciones para la descentralización fiscal en México son de carácter político y la forma en que se ejerce el poder.
Roy Bahl & Jorge Martínez Vázquez
- Sequencing Fiscal Decentralization
- Un proceso de decentralización debe ser secuenciado y gradual.
- Primero se debe llevar a cabo un proceso de desconcentración
- Después se debe diseñar una política de acorde a la situación del país, hacer proyectos de leyes, pasarlos por el congreso, desarrollar una estrategia, implementarlo y evaluar, monitorear y permitir retroalimentación.
- No todos los países siguen este enfoque, ni garantiza el éxito, pero puede ser una manera adecuada de implementar este tipo de estrategias.
- Después se debe diseñar una política de acorde a la situación del país, hacer proyectos de leyes, pasarlos por el congreso, desarrollar una estrategia, implementarlo y evaluar, monitorear y permitir retroalimentación.
- Primero se debe llevar a cabo un proceso de desconcentración
- Un proceso de decentralización debe ser secuenciado y gradual.
- Sequencing Fiscal Decentralization
Informações
- Descrição
- Descentralización Fiscal en México, propósitos, avances y posibles soluciones.
- Criado por
- MARIELA MORALES
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