Control Administrativo

Control Administrativo

1. "El proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas la parte de la actividad estatal que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa; se controla la conformidad de los actos de la Administración activa, de los actos de los administrados vinculados a ella y la actividad de los órganos administrativos, con determinadas normas (legitimidad) o su correspondencia y proporción con determinados fines (oportunidad o conveniencia)” C.E. 18 de enero de 2000.

   • PRINCIPIOS
     • Estado Social de Derecho (Art. 1 C.P)
       • Efectividad (Art. 2 C.P)
         • Legalidad (Art. 4 C.P)
           • Responsabilidad (Art. 6 CP)
             • Principios de la Administración Pública ( Art. 209 C.P)
               • Colaboración Armónica (Art. 113 C.P)
                 • Debido Proceso (Art. 29 C.P)
           • tipicidad
             • culpabilidad
               • Proporcionalidad
                 • Presunción
                   • Prescripción
                     • Derecho de defensa
                       • objetividad
                         • Descentralización territorial y administrativa (Art. 287 - 298 - C.P. )
                           • Estado unitario (Preámbulo - Art.1 C.P.)
                             • Integridad territorial Art. 2 C.P.)
                               • Prevalencia del interés general (Art. 1 C.P.)
   • AUTORIDAD COMPETENTE
     • CONTROL EXTERNO
       • Superintendencia Nacional de Salud (Art 49 C.P) Decreto 2462 de 2013
         • Adscrito al Ministerio de Salud y Protección Social
           • Ejerce control sobre los siguientes sectores:
             • Inspeccionar, vigilar y controlar el Sistema General de Seguridad Social en Salud, propendiendo que los actores del mismo suministren la información con calidad, cobertura, pertinencia, oportunidad, fluidez y transparencia.
               • Ley 1438 de 2011- Artículo 121. (Sujetos de inspección, vigilancia y control de la Superintendencia Nacional de Salud)
           • Mecanismos de Control
             • Cesación provisional de las acciones que pongan en riesgo la vida o la integridad física de los pacientes o el destino de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
         • Superintendencia de industria y comercio (Decreto 4886 de 2011)
           • Adscrito al Ministerio de Comercio Industria y Turismo
             • Ejerce control sobre los siguientes sectores:
               • La Propiedad Industrial es un sistema administrado por el Estado, a través de la Superintendencia de Industria y Comercio, para la concesión de derechos sobre nuevas creaciones (Patentes de invención, modelos de utilidad, diseños industriales y esquemas de trazados de circuitos integrados) y a los comerciantes sobre los signos que utilizan para distinguir sus productos y servicios (Marcas, lemas, nombres y enseñas comerciales) en el mercado. Asimismo,
                 • Controla las Cámaras de comercio (Art 87 Código de Comercio
             • Mecanismos de Control
               • Multas hasta por dos mil (2.000) S.M.M.L.V.
                 • Cierre temporal del establecimiento de comercio hasta por 180 días;
                   • Ordenar la destrucción de un determinado producto, que sea perjudicial para la salud y seguridad de los consumidores.
           • Superintendencia Financiera de Colombia (Decreto 2555/2010)
             • Adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
               • Mecanismos de Control
                 • Suspensión o inhabilitación hasta por cinco (5) años para realizar funciones de administración, dirección o control de las entidades sometidas a la inspección y vigilancia permanente de la Superintendencia de Valores.
                   • impondrá Multas a favor del Tesoro Nacional equivalente al 3.5% del defecto patrimonial presentado
               • Ejerce control sobre los siguientes sectores:
                 • Ejerce la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversión de recursos captados del público.
       • A partir de la sentencia C-1230/05, la administración de los sistemas específicos de carrera, como el de las superintendencias, corresponde a la Comisión Nacional del Servicio Civil
       • Es el que el Estado efectúa sobre todas aquellas personas, jurídicas o naturales que, si bien no pertenecen en sentido estricto a la administración pública, sí cumplen funciones o prestan servicios de ésta
         • Efectuar este control le corresponde de igual manera al Presidente de la República, sin embargo por delegación se le ha endilgado en la práctica dicha responsabilidad a las superintendencias (Concepto Consejo de Estado 13 de noviembre de 1997)
           • Éstas son:
       • Otros ministerios que realizan control externo.
         • MInisterio del Trabajo: a través de los inspectores de trabajo
           • Ministerio de Educación: En la educación Superior, el ICFES.
             • Ministerio de Ambiente: a través de la ANLA y las CAR pueden controlar actuaciones que afecten al medio ambiente según la ley 99/93
     • CONTROL INTERNO
       • CÓMO SE EJERCE
         • Control interno
           • Se ejerce a través del Control Jerárquico y Control de Tutela. Este Control está encabezado por el Presidente de la República dirigido hacia las entidades que forman parte de la administración pública
           • Control externo
             • El control Administrativo se ejerce de dos maneras.
               • Sector Central
                 • Sector Descentralizado
                   • Sujetos de control en el Sector Descentralizado
                     • Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta Ejercido por el Gobierno Nacional
                       • Órganos Departamentales y Municipales ejercida por Órganos Nacionales
                   • Mecanismos de Control de Tutela
                     • Intervensión directa o indirecta en los órganos colegiados de direcciòn
                       • Intervención directa o indirecta en la provisión de cargos generales
                         • Aprobación de actos especialmente señalados por la Ley
                           • Mera revisiòn de Constitucionalidad o legalidad (Posterior)
                             • El Control de la descentralización por servicios o por colaboración se da en concordancia al Departamento Administrativo o Ministerio al cual se encuentren vinculados o adscritos .
                               • Diferenciación entre órganos adscritos y vinculados
                               • Las entidades Vinculadas tienen más autonomía que las Entidades Asdcritas en relación a la administración central
                               • Las Entidades Vinculadas debe tener personería jurídica, las adscritas pueden tenerla o no. En caso de no tenerla, depende de su constitución y la Ley que las creó
                                 • Las Entidades vinculadas son descentralizadas, en cambio, las Entidades adscritas son creadas para mejorar la prestación de servicios, mediante el fenómeno de desconcentración
                                   • "Los conceptos de adscripción y vinculación hacen referencia al grado de autonomía de que gozan los entes descentralizados por servicios; la vinculación supone una mayor independencia respecto de los órganos del sector central de la Administración." (C-666/00).
                                     • La descentralización territorial: En los departamentos, lo ejerce en principio el Gobernador (Art. 303 C.P.) y en los distritos y municipios, el Alcalde correspondiente (Art. 322 y 314)
                                       • Los Administrados pueden impugnar las decisiones que pueden tomar las entidades, a fin de que se revise, confirme, modifique o revoque una decisión
                                         • Recursos de Reposiciòn
                                           • Se materializa a travès de
                                             • Recursos de Apelaciòn
                                               • Procede ante el inmediato superior administrativo . Se pretende la aclaraciòn, modificaciòn , adición o revocatoria del acto administrativo
                                             • Recurso de Queja
                                               • Recurso facultativo que podrá interponerse directamente ante el superior del servidor que dictò la decisiòn.
                                           • Procede ante el mismo funcionario para que la aclare, modifique, adicione o revoque. Este recurso no es obligatorio, es decir, se puede interponer directamente el recurso de apelaciòn
                   • Las entidades descentralizadas territorialmente o por servicios también se puede dar este control,pues son internamente centralizadas y por jerarquía
                 • Se ejerce por medio del Control Jerárquico:
                   • Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades funcionarios inferiores con fundamento en su RANGO Y AUTORIDAD.
                 • Mecanismos de Control jerárquico
                   • Revisiòn previa: Autorización para expedir un acto administrativo
                   • Aprobación: Examen posterior y confirmación del acto administrativo
                   • Instrucciones: Orientaciones que se dan para guiar el contenido de los actos administrativos
                     • Control de tutela:
                       • Es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, territorialmente y por servicios. Es un Control menos estricto que el Jerárquico
               • No necesariamente se ejerce sobre entidades que hagan parte de la misma administración pública sino en general de todos aquellos, particulares o no, que presten algún servicio público o presten una función pública, Ello en tanto que las superintendencias no realizan control sobre miembros de la admin. pública sino sobre privados que ejerzan funciones públicas
                 • También se ejerce dependiendo el sector
       • Titularidad del control administrativo (Art. 103 ley 489/98) ejercida por el Presidente de la República y por delegación ministros y Directores de Departamentos administrativos. El control y orientación de dichas actividades debe permanecer en cabeza del Presidente C-727-00
         • Presidente de la República (Art. 189 C.P.)
           • Tiene Control Administrativo sobre La enseñanza, sobre la prestación de Servicios públicos, sobre las instituciones de utilidad común sobre personas que realicen actividades relacionadas con el manejo de recursos captados del público y  sobre instituciones de utilidad común. (Art. 189-21,22,24, 26 C.P.)
           • Sus actos no están sometidos a tutela ni a control jerárquico y sólo pueden ser objeto de recurso de reposición.
           • Ministerios ( Art. 59 # 7 ley 489/98)
             • Los Miniterios controlan jerárquicamente a Superintendencias, a algunas entidades descentralizas y sociedades de economía mixta, a través de la tutela (Art. 59 # 7 ley 489/98)
               • El Presidente de la República ejercerse control sobre actos administrativos (modificarlos o revocarlos)
             • 1. Ministerio del interior (Decreto 1066 de 2015)
               • Fondo Para la Participación y el Fortalecimiento de la Democracia (Establecimiento Público de orden Nacional) (Decreto 695 de 2003)
                 • Dirección Nacional del Derecho de Autor (Unidad Administrativa Especial) (Decr. 2041 de 1991)
                   • La Dirección Nacional de Bomberos (Unidad administrativa Especial) (RESOLUCIÓN NÚMERO 95 DE 2017)
                   • Corporación Nacional para la Reconstrucción de la Cuenca del Río Páez y zonas Aledañas
                 • Unidad nacional de protección (Unidad administrativa especial del orden nacional) (T-224/14)
                 • Ejerce control sobre
               • 2. Ministerio de relaciones exteriores (Decreto 869 de 2016)
                 • Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
                   • Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
                 • 3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público ((Decreto 1068 De 2015)
                   • Adscritas
                     • FOGAFIN
                       • UIAF
                         • Unidad de Gestión Persona y Contribuciones Para fiscales
                           • Vinculadas
                             • FOGACOOP
                               • FINDETER
                                 • FND
                                   • La previsora S.A
                                     • Coljuegos
                                       • CISA
                                         • SAS-SAE
                                           • Positiva compañía de Seguros S.A.
                     • Fondo Adaptación
                       • DIAN
                     • Contaduría General de la Nación
                   • ejerce control sobre
                 • Lo ejerce sobre
             • 4. Ministerio de Justicia y del Derecho (Decreto 1069 de 2015)
               • Ejerce control sobre
                 • Instituto Nacional Penitenciario
                   • Unidad de Servicios penitenciarios y carcelarios
                     • Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Unidad Administrativa Especial)
                 • Adscritos
             • 5. Ministerio de Defensa Nacional (Decreto 1070 de 2015)
               • Establecimientos Públicos
                 • Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
                 • Caja de sueldos de Retiro de la Policía Nacional
                   • Club Militar
                     • Defensa Civil Colombiana
               • Ejerce control sobre
                 • Adscritos
                 • Vinculados
                   • Empresas Industriales y comerciales del Estaado
                     • Industria Militar
                       • La caja promotora de Vivienda Militar de la Policía
                         • Servicio Aéreo a Territorios Nacionales S.A.
                   • Sociedades de Economía Mixta
                     • Corporación de la Industria Aeronáutica Colombiana S.A.
                       • Sociedad Hotelera
                   • Entidades descentralizadas indirectas
                     • Corporación de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la Industrial Naval, Marítima y fluvial
                       • Corporación de alta tecnología para la defensa
             • 10.Ministerio de Industria , Comercio y turismo : (Decreto Único Reglamentario 1074 DE 2015)
               • Ejerce control sobre
                 • Vinculados
                 • Artesanías de Colombia
                   • FOGAFIN
                   • Fiducóldex
                     • Cámaras de Comercio
             • Departamentos administrativos
               • Departamento administrativo de la Presidencia de la República
               • Departamento Nacional de Planeación
                 • Ejerce control sobre
                 • Adscritos
                   • Unidad administrativa Especial Agencia Nacional de Contratación Pública
                 • Vinculados
                   • FONADE
               • Coldeportes
                 • Ejerce control sobre
                 • Adscritos
                   • FONDANE
                     • IGAC
               • DANE
                 • Departamento Administrativo Nacional de Inteligencia
                   • Colciencias
               • Departamento administrativo de la Función Pública
                 • Adscrito
                   • ESAP
                 • Departamento administrativo de la Prosperidad Social
                   • adscritos
                     • Centro Nacional de Memoria Histórica
                     • Unidad administrativa especial para la Atención y reparación Integral de Víctimas
                   • Ejerce control sobre
                 • Ejerce control sobre
     • 11.Ministerio de Educación. (Decreto Único Reglamentario 1075/2015)
       • 12. Ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible (Decreto Unico Reglamentario 1076 De 2015)
         • 13. Ministerio de Vivienda. Ciudad y territorio. (Decreto Único 1077 De 2015)
           • 14. Ministerio de TIC´s (Decreto Único Reglamentario 1078 De 2015)
             • 15. Ministerio de Transporte (Decreto Unico Reglamentario 1079 de 2015)
               • 16. Ministerio de Cultura (Decreto Unico Reglamentario 1080 de 2015)
                 • COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (Art. 130 C.P)
                   • Con carácter exclusivo y excluyente, es la autoridad responsable de la Administración y de la Vigilancia del Sistema General de Carrera y de los sistemas especiales de carrera de origen legal, denominados por el legislador sistemas específicos de carrera (sentencias C-1230/05, C-073/03, C.175/06, C-211/07 y C-753/08, entre otras).
                 • Ejerce Control sobre
                   • Adscritos
                     • UAE sin Personería Jurídica
                       • Museo Naccional
                         • Biblioteca Nacional
                     • Establecimientos Públicos
                       • Instituto Colombiano de Antropología e Historia icahn
                         • Archivo General de la Nación
                           • Instituto Caro y Cuervo
               • Ejerce control sobre
                 • Adscritas
                   • INVIAS
                     • ANI
                       • AEROCIVIL
                         • ANSV
                           • unidad de planeación de infraestructura de transporte
                             • Comisión de Regulación de Infraestructura y traansporte
             • Ejerce control sobre
               • Adcritos
                 • Comisión Nacional de Espectro
                   • Fondo de Tecnologías de las informaciones FONTIC
                     • Superintendencia de Puertos y Transporte (Decreto 1016 de 2000)
                       • Adscrita al Ministerio de Transporte
                         • Mecanismos de control
                           • Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mínimos mensuales.
                             • La suspensión de licencias, registros, habilitaciones, permisos de operación de las empresas de transporte y operadores se establecerá hasta por el término de tres (3) meses
                               • La cancelación de las Licencias, Registros, habilitaciones o permisos de operación de las empresas de transporte,
                                 • Intervención de Organismos de Tránsito (art 2 Decreto 1479 de 2014)
                         • Ejerce control sobre los siguientes sectores:
                           • Responsable de la inspección, control y vigilancia en materia de puertos y en materia de tránsito, transporte y su infraestructura.
                       • Superintendencia de Notariado y Registro (Decreto 2723 de 2014)
                         • Ejercer la inspección, vigilancia y control sobre el servicio público notarial en los términos establecidos en las normas vigentes. Impartir las directrices e instrucciones para la eficiente prestación del servicio público de notariado mediante la expedición de conceptos, circulares y demás actos administrativos que se requieran con el fin de orientar el ejercicio de la actividad notarial.
                         • Adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho.
                           • Ejerce control sobre los siguientes sectores:
                         • Superintendencia del subsidio familiar(ley 789 2002)
                           • Adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
                             • Ejerce control sobre los siguientes sectores:
                               • Control sobre la organización y funcionamiento de las Cajas de Compensación Familiar; las demás entidades recaudadores y pagadoras del subsidio familiar, en cuanto al cumplimiento de este servicio y las entidades que constituyan o administren una o varias de las entidades sometidas a su vigilancia, siempre que comprometan fondos del subsidio familiar.
                             • Mecanismos de control
                               • Impone a las instituciones respecto de las cuales tenga funciones de inspección y vigilancia, multas sucesivas hasta de dos mil (2.000) SMMLV a favor del Fondo para el Fomento al Empleo y Protección al Desempleo previsto en esta ley. Ademas impondrá amonestaciones escritas
                           • Superintendencia de Sociedades (DECRETO 4886/2011)
                             • Adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
                               • Ejerce control sobre los siguientes sectores:
                                 • Solicitar, continuar y analizar de manera ocasional, y en la forma, detalle y términos que ella determine, la información que requiera sobre la situación jurídica, contable, económica o administrativa de cualquier sociedad no vigilada por la Superintendencia Bancaria, o sobre operaciones específicas de la misma;
                               • Mecanismos de Control
                                 • Cancelación del registro Cuando se comprueba que la operación de cambio realizada como inversión extranjera, no cumple con los requisitos para ser calificada como tal -> Ordenar al Banco de la República que lo cancele
                             • Superintendencias de Servicios Públicos (Decreto 990 de 2002 y Decreto 3517 de 2009)
                               • Adscrita al Departamento Nacional de Planeación.
                                 • Ente gubernamental resposable del control y la fiscalización de las empresas prestadoras de servicios públicos en el país. Las personas prestadoras de servicios públicos y aquellas que, en general, realicen actividades que las hagan sujetos de aplicación de las leyes 142 y 143 de 1994, 689 de 2001 y demás leyes que las adicionen, modifiquen o sustituyan, estarán sujetas al control y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos.
                                 • Mecanismo de Control
                                   • Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mínimos mensuales.
                                     • Prohibición al infractor de prestar directa o indirectamente servicios públicos, hasta por diez años.
                                       • Toma de posesión en una empresa de servicios públicos, o la suspensión temporal o definitiva de sus autorizaciones y licencias
                                     • suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del infractor, y cierre de los inmuebles utilizados para desarrollarlas.
                                       • separar a los administradores o empleados de una empresa de servicios públicos de los cargos que ocupan; y prohibición a los infractores de trabajar en empresas similares, hasta por diez años.
           • Adscritas
             • Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
               • Forvivienda
           • Ejerce control sobre
         • Ejerce control sobre
           • Vinculados
             • INVEMAR
               • instituto de Investigación de Recursos Biológicos
                 • Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico John Von Neumann
                   • SINCHI, instituto amazónico de Investigaaciones Científicas.
           • Adscritos
             • IDEAM
       • Ejerce control sobre
         • Vinculados
           • ICETEX
             • ICFES
               • FODESEP
         • Adscritos
           • INCI
             • INSOR
               • Escuela tecnológica Instituto Técnico Central
     • 6. Ministerio de Agricultura (Decreto Único Reglamentario 1671/2015)
       • Ejerce control sobre
         • Instituto Colombiano Agropecuario (Ads.)
           • 7. Ministerio de Salud y Protección Social (Decreto único reglamentario 780/16
             • Ejerce control sobre
               • Adscritos
                 • Instituto Nacional de Salud
                   • INVIMA
                     • Fondo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia
                       • Fondo de Previsión Social del Congreso de la Repùblica
                         • Centro Dermatológico
                           • Instituto Nacional de Cancerología
                             • Sanatorio de Agua de Dios
                               • Sanatorio de Contratación
             • 8.Ministerio del Trabajo (Decr. 4108 de 2011) (Decreto Único Reglamentario 1072 DE 2015)
               • 9,Ministerio de Minas y Energía (Decreto Único Reglamentario 2073 DE 2015)
                 • Ejerce control sobre
                   • Adscritas
                     • ANH
                       • ANM
                         • Comisión de Regulación de Energía, gas y Combustibles
                           • Servicio Geológico Colombiano
                             • UPME
                   • vinculadas
                     • ECOPETROL
                       • Interconexión Eléctrica S. A. E.S.P.
                         • Electrificadoa de Huila, Caquetá y Meta
                           • Centrales eléctricas de Cauca y Nariño
                             • Empresa Distribuidora del Pacífico
                               • Empresa Multipropósito Urrá S. A. E.S.P.
                                 • URRÁ S. A. E.S.P.
                                   • EEDAS S. A. ESP
                                     • Gecelca S. A. E.S.P.
                                       • Gensa S. A. ESP
                                         • EEASA ESP
               • Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. (Art. 26 C.P)
                 • Ejerce control sobre
                 • Adscritas
                   • Organización solidaria (UAE)
                     • SENA
                     • Servicio Público de empleo (UAE)
                 • control directamente ejercido, por medio de la figura del inspector de trabajo. (Ley 1610 de 2013)
                   • Los Inspectores del Trabajo y Seguridad Social deberán rendir informe anual a la Dirección Especial de Vigilancia, Control y Gestión Territorial sobre las dificultades y logros de su gestión, así como de las recomendaciones pertinentes.