Políticas Públicas

Políticas Públicas

1. Problema Público

   • Características (3)
     • Interdependencia de los problemas (crítica de Dunn)
       • Descomponer un problema para llegar a su esencia desconoce la interdependencia de los problemas.
     • Subjetividad en la identificación de los problemas Públicos
       • se consideran los problemas que son tales para los actores con poder. Según Meny y Thoening la identificación de una necesidad es una cuestión subjetiva y selectiva. 4 criterios pueden aplicarse.
       • Necesidad Normativa
         • Valores de quienes la definen. Políticos, expertos, ellos identifican lo que necesitan los ciudadanos
       • Necesidad Sentida
         • Líderes traducen carencias sociales al sistema político
       • Demanda Expresada
         • Demandas sin intermediarios
       • Necesidad Comparativa
         • Comparar la situación de un fenómeno social en diferentes contextos (país, región, etc.)
     • Los problemas públicos son dinámicos
   • Condiciones (2)
     • Carencias Objetivas en la Sociedad
       • Se dice que son objetivas en cuanto estudios demuestran que el problema genera problemas o carencias en la población. 
     • Actores con poder lo definen como tal
       • Becker
   • Origen (3)
     • Surgimiento de una demanda
       • Es desde la base hacia la autoridad, mediado por las estructuras políticas
     • Desde la oferta
       • La autoridad identifica los problemas
     • Consecuencia de otra política pública

2. Definición

   • Según su finalidad
     • Dye (2002) Cualquier cosa que el E° elige hacer o no hacer
     • Kraft & Furlong (2004) curso de acción (o inacción) que el E° toma en respuesta a problemas sociales.
     • Howlett & Ramesh: resultado de las decisiones del gobierno que pueden estar orientadas a mantener o alterar el status quo.
   • Decisión misma
     • Jenkins (1978): conjunto de decisiones interrelacionadas tomadas por un actor o un conjunto de actores respecto de la selección de metas y medios para alcanzarlas en una situación específica donde aquellas decisiones están dentro del ámbito de autoridad de esos actores.
       • La mayoría de las políticas públicas involucra varias decisiones y todas ellas constituyen una política pública
   • Dimensión del poder
     • Many y Thoeing: es el resultado de la acción de alguien investido de poder público.
     • Lahera: programa de acción (programa de gobierno) de una autoridad pública y de legitimidad gubernamental.
   • Birkland: (5) Las políticas públicas se realizan en nombre de lo público; generalmente iniciada por el gobierno; implementada por actores públicos y/o privados; es lo que el gobierno intenta o no intenta hacer; tiene una finalidad pública.

3. Argumentos del debate de Política Pública (4)

   • Bases para argumentar si una situación es o no un problema público. Proceso de confrontación mediante la cual una situación llega a ser catalogada o no como problema público y se identifica la mejor manera de abordar la situación. En este proceso, los  argumentos  que se confrontan expresan los intereses en pugna. En la construcción de sus argumentos los actores acuden a las siguientes racionalidades o bases
   • Estado del conocimiento
     • Conocimiento acumulado. Conocimiento científico (social o biológica-física-quim. etc)
   • Consideraciones ético - morales
     • los actores que  participan en el debate construirán sus argumentos desde sus propios marcos  normativos
   • Racionalidad técnico - económica (eficiencia)
     • El  principio básico de esta racionalidad es la búsqueda de la eficiencia. Así, aquellas situaciones que afecten la eficiencia serán vistas como problemas. La economía del bienestar identifica a las fallas del mercado como situaciones que impiden que se dé una competencia perfecta en el mercado y, por  tanto, eficiencia en el  uncionamiento del sistema económico. De este modo, intervenciones de política pública deberán abordar la existencia de  monopolios, las externalidades, las asimetrías de información y la subóptima  provisión de bienes públicos.
   • Consideraciones Políticas
     • Hace referencia a la distribución del poder en una determinada comunidad y los efectos que  pueden generar las intervenciones de política pública en el balance de poder actual. Reformas institucionales, electorales, constitucionales. etc. Igual promover PP con bonos y subsidios para tener apoyo político.

4. Análisis de Política Pública

   • Disciplina profesional. El Análisis de Política Pública es un campo de análisis multidisciplinario orientado a la comprensión de los problemas, a la  identificación de posibles soluciones y a determinar la efectividad de las  intervenciones.
   • Aproximaciones Conceptuales (3)
     • Modos de abordar el análisis de políticas públicas. Tienden a identificarse con tradiciones disciplinarias o profesiones.
     • Formal - Institucional
       • Por política pública se entenderá que ella es una decisión de una autoridad legítima, adoptada en su área de competencia, conforme  a los procedimientos establecidos, vinculante para los ciudadanos bajo el imperio de esa autoridad y que se expresa en la forma de leyes, decretos,  actos administrativos y similares. Los actores de desenvuelven en un contexto institucional.
     • Técnico - Racional
       • Pretensión universalista. Se explica la conducta humana desde la racionalidad económica. Cuantitativo.
     • Política
       • Lucha de poder. La aproximación política  muestra como el surgimiento, diseño,  construcción e implementación de las políticas públicas deja ver un intenso proceso político de confrontación de intereses
       • PP como parte del proceso político. Etapas
         • Llegar al poder
         • Definir los problemas públicos
         • Diseñar PP
         • Implementación de PP
   • Orientado a la solución de problemas
     • Conjunto de métodos, técnicas y  herramientas profesionales útiles para comprender, caracterizar y expresar  como se configura una situación que ha sido identificada – o es susceptible de  ser identificada – como problema público, cuales podrían ser las causas que lo  originan y/o la interdependencia que presenta con otros problemas
   • Multidisciplinario
   • ¿Para qué Analizar PP? (4)
     • Para comprender y caracterizar un posible problema público
     • Asesoría a las autoridades y otros actores que participan en el proceso de política pública
     • Para apoyar y promover la participación de los ciudadanos en las diversas etapas del proceso de la política pública
     • Para influir sobre las decisiones de política pública
   • Aprendizaje Asociado (3)
     • Descripción de la situación abordada
     • Si es que hay correspondencia entre el problema y la política
     • Consecuencias generadas por la política pública (evaluación resultados/impacto)

5. Viabilidad Política

   • Aparte del trabajo profesional riguroso para  comprender los problemas y diseñar políticas públicas efectivas, es necesario  abordar las dimensiones propiamente políticas – de confrontación de intereses  – del proceso.  En este espacio es donde convergen analistas  (profesionales) y políticos. En este contexto, lo que parece necesario es que el analista no sólo  diseñe una política que sea técnicamente correcta y eficiente, sino que también diseñe una  estrategia política que permita aprobarla e implementarla
   • ¿Qué factores determinarían la viabilidad política de una iniciativa? (7)
     • Postura de los actores que se distinguen en el proceso
     • Motivaciones de los actores
     • Creencias de los actores
     • Recursos de los actores
     • Ambiente o clima político
     • Intercambios y construcción de consensos
     • Ámbito (campo o espacio de poder)
   • Políticos
   • Expertos