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Protocolo Internacional y Diplomático

Tiene sus bases en acuerdos históricos fundamentales:

En 1815, durante el Congreso de Viena, se aprobó el primer convenio sobre protocolo y relaciones diplomáticas, estableciendo reglas básicas de precedencia y actuación entre representantes de los Estados.

En 1961, se firmó en Viena el Convenio sobre Relaciones Diplomáticas, el cual codifica normas internacionales que rigen las misiones diplomáticas y sus funciones, así como los derechos e inmunidades del personal diplomático.

En 1963, se adoptó también el Convenio sobre Relaciones Consulares, que regula el funcionamiento y protección de los consulados y sus funcionarios.

Concepto de diplomacia

La diplomacia es la ejecución de la política exterior de un Estado a través de sus embajadas y diplomáticos, quienes actúan como órganos oficiales debidamente reconocidos tanto por el país que los nombra como por el Estado receptor. Estos representantes pueden estar acreditados ante uno o varios países. La principal herramienta de la diplomacia es la negociación, utilizada para gestionar relaciones internacionales, resolver conflictos y promover intereses nacionales.

El Convenio de Viena sobre Relaciones Diplomáticas regula, entre otros aspectos, el procedimiento para el nombramiento y reconocimiento de estos representantes oficiales.

Elementos de una relación diplomática

Subjetividad jurídica de los actores

Un Estado sólo es considerado como tal cuando otros Estados lo reconocen como igual. Si únicamente algunos Estados te reconocen, solo serás un Estado ante ellos, pero no ante el resto de la comunidad internacional.

Actores que forman parte

En las relaciones diplomáticas participan principalmente los Estados, las Organizaciones Internacionales Gubernamentales (OIG) y los pueblos de liberación reconocidos, que suelen estar bajo la protección de la ONU.

Actores que no forman parte

No forman parte de estas relaciones las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) ni las empresas multinacionales, ya que no tienen personalidad jurídica internacional en este ámbito.

Carácter de la relación diplomática

La diplomacia tiene un carácter ejecutivo, ya que ejecuta la política exterior del Estado, y a su vez es instrumental, pues sirve para alcanzar objetivos inmediatos y resolver asuntos cotidianos entre Estados.

Representatividad de los agentes diplomáticos

Los diplomáticos son la máxima representación oficial de su país en el Estado receptor. Sin embargo, no pueden opinar sobre la política interna del país anfitrión, ya que cualquier declaración podría interpretarse como la postura oficial de su propio gobierno.

Diplomacia mediante negociación

La diplomacia se desarrolla a través de la negociación, que consiste en defender los intereses propios buscando un compromiso o acuerdo aceptable para todas las partes involucradas.

Finalidad pacífica

La negociación diplomática es un proceso pacífico, en contraste con el conflicto que implica agresividad. El objetivo fundamental de la diplomacia es siempre la resolución pacífica de las disputas y la prevención de conflictos.

Funciones de la diplomacia

Función de representación

La diplomacia actúa como la voz oficial y representante de un Estado ante otros países, defendiendo sus intereses y proyectando su imagen en el ámbito internacional.

Función de comunicación e información

La diplomacia utiliza canales oficiales y privilegiados para transmitir información precisa y oportuna entre gobiernos, asegurando la oficialidad y confidencialidad en las relaciones internacionales.

Función negociadora

La diplomacia abarca desde las negociaciones cotidianas de las misiones diplomáticas hasta las reuniones de alto nivel en las cumbres internacionales, donde los líderes discuten y acuerdan sobre temas cruciales para la comunidad global.

Función de protección

Es responsabilidad de la diplomacia proteger tanto la seguridad física como los derechos e intereses de sus nacionales que se encuentran en el extranjero, asegurando su bienestar y apoyo en situaciones de emergencia.

Función de asesoramiento

Los diplomáticos también ofrecen asesoría a sus gobiernos sobre las condiciones políticas, económicas y sociales de los países donde están acreditados, ayudando a diseñar estrategias adecuadas en política exterior.

Nuevas formas de diplomacia

Diplomacia de cumbres

Este tipo de diplomacia se caracteriza por la rapidez y efectividad en la toma de decisiones, ya que involucra a los máximos órganos estatales y a los líderes de los países en reuniones directas para resolver asuntos urgentes o importantes.

Diplomacia “ad hoc”

También llamada diplomacia “a la carta”, se refiere a misiones diplomáticas específicas y temporales. Los diplomáticos son designados para cumplir un cometido puntual que surge por un acuerdo entre Estados y que no requiere una misión permanente.

Diplomacia parlamentaria

Esta forma de diplomacia se realiza principalmente a través de organizaciones internacionales y se basa en relaciones bilaterales de cooperación mutua, donde los países se ayudan recíprocamente para alcanzar objetivos comunes.

Diplomacia pública

Emergió en los años 70 con el objetivo de mejorar la imagen de un país ante el público internacional. Se utiliza a través de embajadores, la organización de eventos internacionales como olimpiadas, mundiales deportivos o Eurovisión, para proyectar valores y atraer simpatías.

Diplomacia digital

Consiste en el uso de canales digitales y redes sociales para comunicar y mostrar al mundo las acciones y políticas de un país, facilitando un acceso más directo y rápido a la información diplomática.

Diplomacia cultural

Utiliza a personas famosas o influyentes como “la cara” de determinadas acciones o campañas, con la finalidad de que el público asocie los valores de estas figuras con las iniciativas promovidas, creando una imagen positiva y cercana.

Protocolo del Ministerio de Asuntos Exteriores

El introductor de embajadores actúa como enlace o intermediario entre los embajadores y el gobierno. Su función es estar al tanto de todo lo que sucede en las embajadas del país y mantener una comunicación fluida. Además, se encarga de gestionar todos los viajes oficiales, como los desplazamientos de los reyes o las visitas de jefes de Estado. También controla y supervisa todas las misiones diplomáticas en el extranjero.

El protocolo administra los expedientes relacionados con condecoraciones importantes, como la Orden de Isabel la Católica y la Orden del Mérito Civil.

Dentro del Ministerio, la Subsecretaría de Asuntos Exteriores en la Unión Europea y Cooperación se ocupa específicamente de la gestión de los embajadores españoles en el extranjero.

Por su parte, la Dirección General de Españoles en el Exterior y de Asuntos Consulares se encarga de los asuntos relacionados con los ciudadanos españoles fuera del país.

Finalmente, la Dirección General de Protocolo, Cancillería y Órdenes es la unidad donde se encuentra el introductor de embajadores y se gestiona todo lo relativo al protocolo diplomático.

Convención Viena 1961

El Convenio de Viena sobre Relaciones Diplomáticas fue aprobado el 18 de abril de 1961 y entró en vigor el 24 de abril de 1964.

Históricamente, los diplomáticos siempre han recibido un trato especial para asegurar el correcto desempeño de sus funciones. Este convenio establece la igualdad jurídica de todos los Estados, con el objetivo principal de mantener la paz y la seguridad internacional, así como fomentar la amistad entre las naciones.

Los privilegios e inmunidades otorgados se aplican a la persona en calidad de diplomático y no como individuo. Además, todo aquello que no esté regulado en esta convención se regirá por otras convenciones internacionales ya existentes.

Terminología (CV 1961) Art. 1

Jefe de misión: Es normalmente el embajador y dirige la misión diplomática.

Miembros de la misión: Son todas las personas que participan y trabajan en la misión diplomática.

Miembros del personal de la misión: Son todos los miembros que trabajan en la misión excepto el jefe de misión.

Miembros del personal diplomático / Agente diplomático: Son los trabajadores de la misión que tienen estatus diplomático, excepto el jefe de misión.

Miembros del personal administrativo y técnico: Son los que trabajan en la embajada con funciones administrativas o técnicas, como traductores, prensa o protocolo.

Miembros del personal de servicio: Son los empleados que realizan tareas de servicio dentro de la misión diplomática.

Criado particular: Persona al servicio personal de algún miembro de la misión.

Locales de la misión: Incluyen todas las propiedades y bienes a nombre de algún miembro de la misión, como casas, vehículos y almacenes.

Estado acreditante: Es el país de origen de los diplomáticos de la embajada.

Estado receptor: Es el país que recibe a los diplomáticos.

Artículo 8 (CV 1961):

1. Los diplomáticos deben tener, en principio, la nacionalidad del Estado acreditante.

Establecimiento de relaciones diplomáticas

Derecho de legación: Es el derecho de un Estado a estar representado en otro país con el que mantiene relaciones diplomáticas. Es un derecho, no una obligación.

Derecho pasivo: Derecho de un Estado a recibir diplomáticos en su territorio.

Derecho activo: Derecho de un Estado a enviar diplomáticos a otro país.

Reciprocidad: Base fundamental de las relaciones internacionales. Si un Estado no concede ciertos derechos, el otro puede negarlos también. Existe un principio de mutuo acuerdo, pero en cualquier momento un Estado puede romper ese acuerdo y exigir reciprocidad.

Artículo 5 (Convenio de Viena)

Acreditación simple: Un diplomático está acreditado ante un solo país.

Acreditación múltiple: Un mismo embajador es nombrado para representar a su país en varios países al mismo tiempo. Esto no es recíproco y requiere un mutuo acuerdo.

Encargado de negocios ad interim: Persona que asume temporalmente el cargo de embajador cuando el titular no está presente en la embajada.

Categorías diplomáticas actuales

Embajadores extraordinarios y plenipotenciarios: Son los jefes de misión con el rango más alto. Incluye a figuras como el nuncio apostólico y los altos comisionados, que son los embajadores de la Commonwealth británica.

Enviados extraordinarios en misión especial: Diplomáticos acreditados ante jefes de Estado para situaciones específicas y temporales, como viajes oficiales o visitas especiales.

Encargados de negocios titulares: Representantes acreditados ante los ministros de asuntos exteriores. Actúan como embajadores cuando no hay un embajador nombrado oficialmente.

Selección nombramiento y acreditación de una embajada

Embajador extraordinario y plenipotenciario preside la cancillería u oficina diplomática.

Diplomática de carrera.

Nombramiento político.

Todo esto se encuentra en el Artículo 4 del Congreso de Viena.

El estado receptor no debe dar explicaciones sobre sus decisiones.

El estado acreditante propone un candidato al estado receptor quien aplica su derecho de legación pasivo y decide si acepta o no al candidato. Emiten un “Placet” (acepto) o un “Non placet” (no acepto) sobre el candidato. Es así hasta que se acepta uno, aunque el “Non placet” no es lo habitual. Una vez el estado receptor lo ha aceptado, el estado acreditante nombra al candidato como embajador.

El Consejo de Ministros es quien acepta estos nombramientos. Se puede llegar a tardar meses entre el nombramiento y cuándo el nuevo embajador llega al país. Hay que notificar al estado receptor el modo de transporte de viaje, día y hora para que lo vayan a recibir.

Cuando se nombra al embajador se hacen unas cartas credenciales, de las cuales se hace una copia (las copias de estilo). Cuando el embajador llega al país entrega la copia al ministerio de ese país y le dicen cuando va a ser la ceremonia en la que entregará la carta real al jefe del estado y se convertirá oficialmente en embajador.

Hasta que el embajador no entrega las cartas credenciales no puede empezar a actuar como embajador fuera de la embajada.

Rechazo del personal

El estado receptor puede rechazar a cualquier miembro del personal diplomático en cualquier momento sin necesidad de dar explicaciones, según el Artículo 9 del Convenio de Viena. Existen dos formas de rechazo:

Declaración de persona non grata: Es la medida más seria. La persona debe abandonar el país en un plazo determinado.

Persona non aceptable: La persona no es expulsada, pero se le impide continuar trabajando en la misión diplomática.

Artículo 10: Notificaciones al Ministerio de Relaciones Exteriores

Se debe notificar al Ministerio sobre:

El nombramiento, llegada, salida definitiva o terminación de funciones de los miembros de la misión diplomática.

La llegada y salida de cualquier persona perteneciente a la familia de un miembro de la misión, así como los cambios en la composición de la familia (personas que dejan de vivir con ellos).

La llegada y salida de criados particulares al servicio de los miembros de la misión (como canguros, chefs, etc.).

La contratación y despido de personas residentes en el Estado receptor que sean miembros de la misión o criados particulares con derecho a privilegios e inmunidades.

Siempre que sea posible, se debe notificar con antelación las llegadas y salidas definitivas.

Artículo 13: Asunción de responsabilidades del jefe de misión

El jefe de misión comienza oficialmente sus funciones una vez presenta sus cartas credenciales.

El orden para entregar las cartas credenciales se determina según la hora y fecha de llegada de cada embajador.

Artículo 43: Fin de la misión

La misión termina en los siguientes casos:

Por notificación del Estado acreditante.

Por negativa del Estado receptor a reconocer al embajador designado por el Estado acreditante.

En situaciones de conflicto armado donde el país no puede garantizar la seguridad de las embajadas.

Por ruptura de relaciones diplomáticas entre dos o más países (evento cada vez más raro).

Clases de misión diplomática

Embajada: Es la misión diplomática principal que representa a un Estado en otro país.

Nunciatura: Es la embajada de la Santa Sede en un país.

Altas Comisarías: Son las embajadas entre países miembros de la Commonwealth británica, con rango equivalente al de embajadas.

Delegación Apostólica: No es una misión diplomática oficial, pero ha actuado como tal históricamente; con el tiempo, muchas se han convertido en nunciaturas.

Delegación / Misión Permanente: Es la misión que un Estado mantiene de forma permanente ante una Organización Internacional.

Delegación / Misión Permanente de Observación: Es una misión diplomática enviada por un país a una Organización Internacional en la que no es miembro, que observa sin participar activamente.

Estructura de la misión diplomática

Cancillería

Es el centro principal donde se toman las decisiones en la embajada. Los cargos más importantes son, en orden, el embajador, el ministro consejero, entre otros.

Oficina Comercial

Es la oficina encargada de las relaciones comerciales. Aunque puede haber diplomáticos, la mayoría son funcionarios de acción exterior. Todas las embajadas cuentan con una.

Agregaduría Militar

Es la sección donde se encuentran los militares y que está dirigida por un agregado militar. Se encargan de la relación con el Ministerio de Defensa del país receptor.

Oficina Cultural

Es la oficina responsable de las relaciones culturales, incluyendo artistas y estudiantes. En muchos países está vinculada con la sede del Instituto Cervantes.

Oficina de Prensa

Es la oficina encargada de las relaciones con medios y comunicación.

Cancillería Consular

Es un consulado que se encuentra dentro de la embajada, pero funciona como una estructura diferente; solo comparten espacio.

Obligaciones del estado receptor

Es responsable de garantizar los privilegios e inmunidades a los agentes diplomáticos, basándose en la reciprocidad. También debe asegurar la seguridad de estos agentes.

Privilegios e inmunidades

Son derechos especiales que protegen a la misión diplomática y a sus miembros

Inviolabilidad de locales y bienes: Es la protección total de las residencias, oficinas y propiedades de la misión diplomática, según el artículo 22.

Inviolabilidad de archivos y documentos: Son siempre inviolables, estén dentro o fuera de la embajada (artículo 24).

Inviolabilidad de la correspondencia: La correspondencia diplomática no puede ser interceptada o revisada (artículo 30).

Libertad de circulación y comunicación: Los diplomáticos pueden moverse libremente y comunicarse por medios seguros en cualquier país, regulado por los artículos 26 y 27.

Inmunidad y exención de impuestos: Cuando el Estado compra la propiedad para la embajada, está está exenta de impuestos (artículo 23). Si el diplomático compra algo como particular, debe seguir las normas locales.

Inviolabilidad personal: Los diplomáticos son protegidos contra cualquier ataque a su persona, libertad o dignidad (artículo 29). Además, tienen inmunidad penal, excepto en casos que no estén relacionados con su función diplomática o bienes privados (artículo 31). No pueden ser obligados a testificar.

Renuncia a la inmunidad: Sólo puede hacerla el Estado acreditante, debe ser expresa y clara (artículo 32). Si un diplomático inicia un proceso judicial, renuncia a su inmunidad durante ese proceso.

Valija diplomática

Es un medio para transportar comunicaciones, que puede incluir documentos y objetos oficiales de la misión diplomática.

Uso: se intercambia entre embajadas o entre la embajada y su país de origen.

Contenido: solo puede contener documentos u objetos diplomáticos oficiales.

Inviolabilidad: la valija diplomática es inviolable, no puede ser revisada ni retenida.

Clases de valija diplomática

Ordinaria: es una valija que se envía periódicamente cada ciertos días.

Extraordinaria: se envía cuando es necesario transportar más documentos de lo habitual o con urgencia.

Cómo se envían

Valija facturada: es enviada a través de empresas de transporte que trabajan con este tipo de valijas.

Valija conducida: se encarga a una persona concreta para que transporte la valija.

Si el conductor no es diplomático, debe llevar una acreditación que indique que transporta correo diplomático.

Si es diplomático, tiene inmunidad sin necesidad de acreditación.

Valija conducida en aeronave: puede ser transportada en la cabina del piloto. En este caso, el conductor no tiene inmunidad diplomática, pero la valija sí.

Vehículos diplomáticos

Regulados por el Real Decreto 2822/98.

Cuerpo diplomático: placa de color rojo, letras: CD, primer prefijo: fijo para cada misión, segundo prefijo: número de orden interno de la embajada.

Oficinas consulares: placa de color verde, letras: CC, primer prefijo: fijo para cada misión, segundo prefijo: número de orden interno de la embajada.

Personal técnico y administrativo: placa de color amarillo, letras: P+TA, primer prefijo: fijo para cada misión, segundo prefijo: número de orden interno asignado

Seguridad diplomática

La seguridad diplomática debe ser garantizada por el estado receptor cuando los diplomáticos se encuentran fuera de la embajada. En cambio, cuando están dentro de la embajada, la responsabilidad recae en el estado acreditante.

El personal de seguridad está acreditado como personal técnico y únicamente puede portar armas cortas. Estas armas son propiedad del estado acreditante y deben permanecer dentro de la embajada en todo momento; no pueden sacarse del recinto. Fuera de la embajada, el uso de las armas está permitido solo cuando el agente actúa como escolta de un diplomático.

Protocolo diplomático

Se basa en las normas de la costumbre internacional y es un conjunto de normas y usos aceptados por la comunidad internacional que regula las actividades, actos y ceremonias consecuencia de las relaciones diplomáticas entre los estados.

Se fundamenta en la igualdad jurídica tanto de los estados como de sus jefes de estado. Para el ordenamiento de los países, se sigue el orden alfabético según el nombre oficial del país anfitrión, con la excepción de la Unión Europea, que se ordena alfabéticamente según su idioma oficial correspondiente. Este sistema se aplica tanto a la disposición de los estados como a las banderas. En cuanto a la precedencia de los jefes de estado, cuando se ordenan de forma individual, se sigue el criterio de antigüedad en el cargo, es decir, la fecha de toma de posesión.

Precedencias

La precedencia entre funcionarios diplomáticos se decide principalmente por dos cosas: primero, por el cargo o categoría que tengan, y segundo, por cuánto tiempo llevan en ese cargo (su antigüedad). Esto está protegido por el artículo 16.

Cuando cambia el jefe de estado en un país, los diplomáticos deben volver a acreditarse, pero mantienen la antigüedad que tenían desde la primera vez que fueron acreditados. En cuanto al orden de precedencia entre los diplomáticos, queda así:

Decanos (los diplomáticos con más antigüedad).

Embajadores bilaterales y los altos comisarios.

Representantes permanentes acreditados en organizaciones internacionales que tienen sede en la capital del país.

Encargados de negocios titulares (los que actúan como jefes de misión cuando no hay embajador).

Encargados de negocios ad interim (los que reemplazan temporalmente al encargado de negocios titular).

Dentro de cada grupo, el orden también depende de la antigüedad en el cargo.

Precedencias dentro de la embajada

Embajador, la máxima autoridad.

Ministro consejero

Agregado militar, encargado de la relación con el ejército del país receptor.

Consejeros de embajada y otros sectoriales, se especializan en diferentes áreas

Secretarios embajada de primera clase

Secretarios embajada de segunda clase

Adjuntos de los agregados militares a las consejerías, apoyan a los agregados militares y consejerías.

Secretarios de embajada de tercera clase, que suelen ser los recién graduados o con menos experiencia.

Precedencias diplomáticas en España → Real decreto 2099/83

Artículo 10 – En actos oficiales en la ciudad de Madrid:

El Decano del cuerpo diplomático y los Embajadores tienen un lugar de precedencia después de los Ministros del Gobierno.

Los Encargados de negocios extranjeros van ubicados a continuación del Presidente de la Asamblea Legislativa (por ejemplo, del Congreso de los Diputados).

Artículo 12 – En actos oficiales en las Comunidades Autónomas:

El Decano y los Embajadores también ocupan un lugar inmediatamente después de los Ministros.

Los Encargados de negocios (aproximadamente en el lugar 35 del orden general) se sitúan detrás de los Presidentes de la Mesa del Congreso y del Senado.

Los Representantes consulares extranjeros (como cónsules) tienen un lugar más bajo en la escala, y su precedencia se define según el tipo de acto y su rango específico.

Precedencias en misiones diplomáticas españolas en el extranjero

Jefe de misión, jefe de delegación o encargado de negocios interino: es la máxima autoridad en la embajada o misión. Representa directamente al Estado español ante el país receptor.

Ministro consejero o segundo jefe de misión: es el segundo al mando. Asume la dirección en ausencia del jefe de misión.

Agregado de defensa: representa al Ministerio de Defensa y se encarga de las relaciones militares con el país anfitrión.

Consejeros de cancillería: responsables de áreas administrativas clave de la embajada, como protocolo, documentación o asuntos internos.

Otros consejeros y agregados: incluyen personal especializado en áreas como cultura, economía, comercio, educación, entre otros. También forman parte los agregados sectoriales que colaboran con ministerios específicos.

Visitas al extranjero

Las visitas al extranjero realizadas por altos representantes del Estado, como el jefe de Estado o miembros de la Casa Real, se clasifican según su propósito y el protocolo que implican:

Visita de Estado: es la forma más solemne de visita internacional. Se realiza en respuesta a una invitación oficial del jefe de Estado del país receptor. Solo puede realizarse una vez por cada mandato de los monarcas o jefes de Estado involucrados. Está cargada de simbolismo, incluye actos formales, ceremonias y suele reforzar las relaciones bilaterales.

Visita oficial: tiene un carácter más funcional y suele estar centrada en temas de trabajo o cooperación. También puede implicar encuentros bilaterales con autoridades, pero con un protocolo menos estricto que en una visita de Estado.

Visita de cortesía: se realiza para asistir, en nombre del Estado, a un evento o acto de relevancia en otro país. Aunque tiene cierta formalidad, el motivo principal es representativo y no tanto de trabajo diplomático o político.

Visita privada: organizada por la Casa de Su Majestad el Rey, estas visitas no tienen carácter oficial ni protocolario. El representante viaja a título personal, aunque puede implicar reuniones informales.

Visita de interés: se dirigen principalmente a instituciones internacionales, como la ONU, y se realizan por su relevancia o la posible trascendencia futura de los temas a tratar. Aunque no siempre se producen por invitación de otro Estado, sí están relacionadas con intereses estratégicos del país.

En cualquier caso, todas las visitas deben partir de una invitación. Por norma general, quien tiene más antigüedad en el cargo es quien extiende la primera invitación, y al concluir esa visita se suele organizar la visita de retorno al país que ha sido recibido. Esto mantiene el principio de reciprocidad en las relaciones internacionales.

Séquitos

Cuando un jefe de Estado realiza una visita oficial a otro país, lo hace acompañado de un grupo de personas que forman parte del séquito, y que se divide en varias categorías según su función:

Séquito oficial: es el grupo principal que acompaña al jefe de Estado y que se considera invitado junto con él. Suele estar compuesto por unas 15 personas, entre las que se incluyen el Ministro de Asuntos Exteriores, embajadores, otras autoridades relevantes, el Jefe de la Casa del Rey, el médico personal del jefe de Estado y miembros del equipo de seguridad. Este grupo forma el núcleo institucional de la delegación.

Séquito técnico: está formado por colaboradores que se encargan de la organización y ejecución técnica de la visita. Aquí se incluyen responsables de logística, comunicación, protocolo, intérpretes y otros expertos necesarios para el desarrollo adecuado de los actos y reuniones.

Séquito de servicio: incluye al personal que atiende las necesidades personales del jefe de Estado y su entorno durante la visita, como peluqueros, cocineros, doncellas o asistentes personales.

Séquito de honor: está compuesto por personalidades del país anfitrión que reciben y acompañan al jefe de Estado visitante como muestra de respeto. Suele incluir al Ministro de Asuntos Exteriores del país receptor u otras autoridades de alto nivel.

Cada categoría tiene su función específica, y su participación está regida por normas de protocolo y costumbre diplomática internacional.

Límites de séquitos

Cuántas personas como máximo pueden formar parte del séquito.

Visita de estado → 12 personas

Visita de trabajo → 10 personas

Visita jefe de gobierno → 8 personas

Visita presidente autonómico o gobierno → 6 personas

Preparación visita

La preparación de una visita oficial se organiza con antelación y siguiendo una vía diplomática formal.

El país anfitrión sugiere un programa inicial que incluye actividades, encuentros y desplazamientos. A partir de ahí, el país visitante revisa y propone modificaciones si considera necesario adaptar algún punto. Unos 30 a 40 días antes de la visita, se lleva a cabo lo que se conoce como una prospección: un equipo formado por unas 10 o 15 personas (incluyendo responsables de protocolo, seguridad, personal de la embajada, etc.) viaja al país anfitrión para revisar todos los detalles del programa y hacer los ajustes necesarios.

En cuanto a la seguridad, esta es responsabilidad del Estado anfitrión, aunque el país visitante puede llevar a sus propios agentes, quienes trabajarán en coordinación con las autoridades locales.

Respecto a los medios de comunicación, los periodistas y equipos técnicos que acompañan al jefe de Estado lo hacen por cuenta de sus respectivos medios, tanto en lo económico como en la logística, aunque se integran en la comitiva oficial durante la visita.

Visita de estado

Una visita de Estado suele durar entre 2 y 3 días y constituye la forma más solemne de relación diplomática entre dos países. Aunque su estructura básica es similar en cada nación, la puesta en escena varía según las costumbres y tradiciones locales. No todos los actos son obligatorios: se adaptan según las prioridades del país anfitrión y del visitante.

A continuación se detallan los actos más habituales en una visita de Estado a España, de los cuales algunos son obligatorios y otros optativos, en función del protocolo acordado y de las circunstancias de cada visita.

Día 0: Llegada del Jefe de Estado Visitante

Recepción en el aeropuerto

Se realiza según el horario de llegada. Si el jefe o jefa de Estado llega el mismo día en que comienza la visita oficial, se le recibe formalmente en el aeropuerto con honores. Si llega el día anterior, no tiene contacto con las autoridades hasta el inicio oficial de la visita.

Traslado al palacio o residencia oficial

Tras la llegada, se traslada al visitante a la residencia oficial o palacio donde se alojará durante su estancia. A veces es el Palacio del Pardo, otras el Hotel Villa Magna, dependiendo del protocolo acordado.

Día 1: Inicio Oficial de la Visita de Estado

Recepción Oficial

Es un acto obligatorio que marca el inicio oficial de la visita. Tiene lugar en el Palacio Real y participan Sus Majestades los Reyes, el Jefe y el Secretario General de la Casa Real. Incluye el saludo a las autoridades y un desfile militar compuesto por unidades motorizadas, a pie y a caballo (estas últimas por razones prácticas).

Encuentro Empresarial

Reuniones entre empresarios de ambos países destinadas a captar inversión, explorar oportunidades económicas y reforzar los lazos comerciales. También suelen celebrarse entrevistas públicas con medios de comunicación.

Almuerzo Privado en la Zarzuela

Es un acto obligatorio. Se trata de un encuentro informal y reservado entre los jefes de Estado, donde se refuerzan las relaciones personales e institucionales en un entorno más distendido.

Colocación de la Corona de Laurel

Acto solemne de homenaje a los caídos. Se realiza en un lugar emblemático como muestra de respeto y reconocimiento a las víctimas del país anfitrión.

Visita Institucional

Incluye visitas a instituciones clave. En el Ayuntamiento, el jefe de Estado visitante saluda a las autoridades locales y firma en el libro de honor. En el Congreso o Senado (se alternan en cada visita), se interpretan los himnos nacionales, se entregan medallas y se pronuncian discursos oficiales.

Reuniones en La Moncloa

El jefe de Estado visitante es recibido por el presidente del Gobierno. Se firma el libro de honor y se celebran reuniones públicas y privadas. Posteriormente, tiene lugar una rueda de prensa conjunta con preguntas para medios españoles y del país visitante, y se procede a la firma de acuerdos bilaterales.

Almuerzo oficial

Se organiza un almuerzo institucional donde se pronuncian discursos oficiales. Sirve como espacio de interacción entre autoridades políticas, empresariales y culturales de ambos países.

Cena de Gala en el Palacio Real

Es un acto obligatorio y uno de los más solemnes de la visita. Tras los discursos (sin presencia de prensa), se sirve el café de pie y se realiza una foto oficial únicamente entre los jefes de Estado. Este evento refleja el máximo nivel del protocolo diplomático.

Día 2: Continuación y Despedida

Recepción en Palacio del Pardo

Es un acto obligatorio que marca la continuación de la visita. Se recibe a los invitados oficiales en un entorno más íntimo y distendido. En este acto suelen pronunciar discursos tanto el jefe de Estado visitante como el Rey, reforzando los mensajes clave de la visita.

Actos Culturales y Protocolarios

Durante este día también se organizan actividades culturales, como visitas a exposiciones, inauguraciones de centros o actos simbólicos relacionados con la historia o cultura del país anfitrión o del visitante. Estos eventos fortalecen los lazos culturales e institucionales.

Reunión con el Líder de la Oposición

Este encuentro no es obligatorio, pero se programa si conviene diplomáticamente. Permite al jefe de Estado visitante conocer la pluralidad política del país anfitrión y escuchar otras perspectivas institucionales.

Despedida Oficial

Marca el cierre de la visita de Estado. Suele realizarse en el aeropuerto o en un lugar acordado oficialmente. Se despide al jefe de Estado visitante, concluyendo formalmente el viaje y retornando a su país.

Visita de estado en otro país

Reino Unido

Día 0: Llegada y primer contacto

Recepción informal en el aeropuerto

La llegada del jefe de Estado español se realiza con una recepción informal. El encargado de recibir es el jefe de protocolo británico, sin participación oficial directa de la familia real británica en este momento.

Recepción de la comunidad española

Los Reyes organizan un acto con la comunidad española residente en el Reino Unido. Este evento tiene lugar en la Embajada de España. En caso de que no haya espacio suficiente en la sede diplomática, se alquila un lugar cercano para acoger a los asistentes. Este acto busca reforzar los vínculos con los ciudadanos españoles en el extranjero y suele incluir saludos, discursos y una recepción.

Día 1: Inicio oficial de la visita

Vaticano

No recibe tantas visitas de Estado como otros países. Lo más habitual son las audiencias privadas con el Papa. Ambas tienen lugar, generalmente, durante la mañana y se desarrollan en el Palacio Apostólico.

Llegada al Patio de San Dámaso

Es un acto donde se recibe formalmente al jefe de Estado visitante. La llegada tiene lugar en el Patio de San Dámaso, dentro del Palacio Apostólico del Vaticano. Son recibidos por los gentilhombres de Su Santidad y el Prefecto de la Casa Pontificia. Si se trata de una visita de Estado, se realiza la interpretación de los himnos nacionales; en las audiencias privadas no se incluyen honores musicales.

Traslado a la sala del trono en procesión

Es un acto ceremonial donde el visitante y su séquito recorren, en procesión solemne, los pasillos del Vaticano hasta llegar a la Sala del Trono. Este trayecto se realiza de forma ordenada y protocolaria, acompañado por miembros de la Casa Pontificia.

Reunión privada con el papa

Es el encuentro principal de la visita. El jefe de Estado se reúne a solas con el Santo Padre para tratar temas bilaterales, internacionales o de interés común. Mientras tanto, el cónyuge y el séquito esperan en la Sala Capilla Urbano VIII.

Presentación del séquito e intercambio de regalos

Es un acto protocolario donde, tras la reunión privada, se presenta formalmente al séquito del visitante ante el Papa. Se realiza el tradicional intercambio de obsequios entre ambas partes. Es un momento importante para el simbolismo diplomático y cultural.

Normas de vestimenta

Es un acto implícito que forma parte del protocolo vaticano. En las audiencias, las mujeres deben vestir de negro y llevar un velo negro. Sin embargo, las reinas católicas tienen el llamado privilegio del blanco, por lo que pueden ir vestidas de blanco y sin velo.

Sediari

Eran hombres que trabajaban en el Vaticano y su tarea principal era cargar al papa en una silla especial llamada sedia gestatoria. Esta silla se usaba en ceremonias importantes para que todos pudieran ver al papa, ya que no había micrófonos ni pantallas como hoy. Eran una especie de "portadores oficiales del papa". Esta tradición se dejó de usar en 1978 con el papado de Juan Pablo II.

Estados Unidos

Recepción en la Casa Blanca

Es el acto de bienvenida oficial al jefe de Estado visitante. Tiene lugar en el jardín sur de la Casa Blanca. Incluye un despliegue ceremonial: dos personas portan las banderas de ambos países. El jefe de protocolo recibe al visitante al pie del vehículo, y se presenta al Presidente, al Vicepresidente de EE. UU., y al Jefe del Estado Mayor Conjunto. Acto seguido, se realizan tres acciones principales: la interpretación de los himnos nacionales, la revista a las tropas y los discursos oficiales por parte de ambos jefes de Estado.

Interpretación del himno: Es un acto musical oficial donde se interpretan los himnos nacionales de ambos países como muestra de respeto y bienvenida.

Revista a las tropas: Acto militar en el que el jefe de Estado visitante, acompañado por el presidente estadounidense, pasa revista a las tropas formadas en honor a su llegada.

Discursos: Ambos jefes de Estado pronuncian discursos institucionales, destacando la importancia de las relaciones bilaterales y los objetivos comunes.

Reunión de los dos presidentes y los gobiernos

Se realiza una reunión de trabajo entre ambos mandatarios y sus respectivas delegaciones. Se abordan temas de política exterior, cooperación, economía, seguridad, entre otros.

Almuerzo

Acto protocolario donde el presidente visitante comparte almuerzo con el Vicepresidente de EE. UU. Sirve como espacio de diálogo informal y fortalecimiento de relaciones.

Rueda de prensa

Los dos presidentes comparecen ante los medios de comunicación para responder preguntas y hacer declaraciones sobre los acuerdos alcanzados o temas tratados.

Cena de gala

Es el evento social y diplomático más destacado. Tiene lugar en la Casa Blanca.

Etiqueta: se viste de smoking. Solo se usa frac si el visitante es de una monarquía.

Recepción: el presidente estadounidense recibe personalmente al visitante en la puerta.

Cena: se organiza con mesas redondas.

Discursos: primero habla el presidente anfitrión, seguido del jefe de Estado visitante.

Espectáculo: suele haber una presentación musical o artística al finalizar la cena.

Despedida oficial

Es el acto que marca el fin de la visita de Estado. Incluye una salutación formal a las autoridades presentes, la interpretación de los himnos nacionales, una nueva revista a las tropas, y finalmente el embarque del visitante en su avión oficial.

Recepción del cuerpo diplomático

Es un acto protocolario que se celebra a principios de año, normalmente durante la primera quincena de enero. Es una ocasión formal en la que el jefe de Estado recibe en audiencia colectiva a los embajadores y representantes diplomáticos acreditados en el país, dando así inicio oficial al calendario diplomático del año.

¿Quiénes asisten?

SS.MM. los Reyes de España

Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación

Altos cargos del Ministerio de Exteriores

Embajadores extranjeros acreditados en España

Nuncio Apostólico (Decano del Cuerpo Diplomático en España)

Representantes de organismos internacionales con sede en España

Desarrollo del acto

Llegada de los embajadores: Son recibidos según orden de precedencia (por antigüedad de presentación de cartas credenciales).

Saludo protocolario: A SS.MM. los Reyes, embajador por embajador.

Discurso del Decano del Cuerpo Diplomático: Normalmente pronunciado por el Nuncio Apostólico. Contiene buenos deseos y referencias al contexto internacional.

Discurso del Rey: Marca la posición de España en política exterior, hace balance del año anterior y adelanta objetivos estratégicos.

Características clave

Es uno de los actos diplomáticos más solemnes y simbólicos del año.

No tiene carácter bilateral, sino colectivo, ya que reúne a todo el cuerpo diplomático.

Aunque no es obligatorio, la asistencia es muy recomendable para los embajadores, por cuestiones de protocolo y visibilidad.

Ámbito Consular

Las precedencias establecen el orden jerárquico y ceremonial entre los diferentes funcionarios consulares acreditados en un país. Este orden tiene implicaciones en actos oficiales, recepciones y relaciones institucionales, y generalmente se determina de la siguiente manera:

Cónsules generales

Cónsules

Vicecónsules

Agentes consulares

Dentro de cada categoría, la precedencia se fija por la fecha de otorgamiento del exequátur (autorización oficial del Estado receptor para ejercer funciones consulares). Si dos personas tienen la misma categoría y fecha, se aplica el criterio de antigüedad en el cargo o, en su defecto, el orden alfabético por país.

Además, en actos oficiales en regiones o ciudades específicas, los cónsules honorarios también pueden estar presentes, aunque tienen un rango protocolario inferior a los cónsules de carrera.