ENSAYO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”

CONTABILIDAD Y AUDITORIA

FABRICIO DANIEL MORIANO LANDAZURI

ENSAYO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

ENSAYO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

El

presente Manual de Contabilidad Gubernamental que expide el Ministerio de

Economía y Finanzas fue elaborado en la Subsecretaría de Contabilidad

Gubernamental, Coordinación de Directrices y Normativa Contable, conforme a lo

prescrito en el Art. 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del

Estado, está basado en la codificación de la normativa técnica contable del

Sistema de Administración Financiera, junto a la cual persigue establecer y

mantener en cada institución del Estado, un sistema específico y único de

Contabilidad y de información gerencial que integre las operaciones

financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos e incorpore los

principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector público

y que está destinado a satisfacer los requerimientos operacionales y

gerenciales de información, para la toma de decisiones.

Concepto

La

Contabilidad Gubernamental es la ciencia que, en base al conocimiento y

aplicación de un conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos,

permite efectuar el registro sistemático, cronológico y secuencial de los

hechos económicos que ocurren en una organización, con la finalidad de producir

información financiera, patrimonial y presupuestaria, confiable y oportuna,

destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones de los administradores y de

terceros interesados en la gestión institucional y para servir de sustento al

control que ejercen los organismos pertinentes.

Características

La

Contabilidad “Gubernamental” tiene varias características:

a)

Integra las operaciones patrimoniales con las presupuestarias, las operaciones

patrimoniales deben ser registradas por partida doble, las presupuestarias en

cambio, por partida simple;

b)

Es de aplicación obligatoria en las entidades que conforman el Sector Público

no Financiero;

c)

Utiliza el Catálogo General de Cuentas y el Clasificador Presupuestario de

Ingresos y Gastos, como elementos básicos, comunes, únicos y uniformes;

d)

Se fundamenta en los conceptos de centralización normativa a cargo del

Ministerio de Economía y Finanzas y de descentralización operativa en cada ente

financiero público;

e)

Crea una base común de datos financieros, que debidamente organizados se los

convierte en información útil

Proceso contable

El

sistema contable gubernamental comprende 3 fases bien diferenciadas: comienza a

partir del análisis de la documentación fuente, la extracción de datos de los

hechos económicos u operaciones patrimoniales y presupuestarias acontecidas y su

registro en los libros de entrada original; continúa con el direccionamiento de

los elementos homogéneos a segmentos particularizados según su naturaleza; y

concluye con la producción de la información de acuerdo a criterios de

agrupación predefinidos.

Jornalización. Los

datos obtenidos de la documentación fuente referida en el inciso anterior, que

son extraídos convenientemente en base a criterios de la profesión, se los

registra o anota mediante la elaboración de “asientos”, en el principal libro

de entrada original contable denominado “Diario General Integrado” A esta

actividad, catalogada como la más importante de todo el proceso contable, se la

denomina Jornalización, es en la que se deposita todo el bagaje de conocimiento

contable del profesional a cargo y de ella depende en gran medida, la validez,

consistencia y transparencia de la información producida.

Mayorización.

Es la actividad en la cual los registros realizados en el Libro Diario General

Integrado, son trasladados al libro “Mayor”, agrupándolos en cuentas y

auxiliares patrimoniales y presupuestarios, de acuerdo a una misma naturaleza,

conceptualización o denominación, es un proceso mecánico automático o manual,

según se disponga o no de herramientas informáticas.

Producción de Información. Existe cuando se extraen los datos necesarios de las

diversas cuentas contables “saldos y flujos”, para presentarlos debidamente

ordenados y clasificados en reportes y estados financieros como el Balance de

Comprobación, el Estado de Resultados, el Estado de Situación Financiera y el

Estado de Flujo del Efectivo y de los auxiliares presupuestarios, para

exponerlos en el Estado de Ejecución Presupuestaria y las cédulas

presupuestarias de ingresos y gastos.

La Cuenta y el Catálogo General de Cuentas

En

la Contabilidad el elemento primordial es la “cuenta”, que conceptual-mente

constituye el elemento básico en el cual se registran los hechos económicos que

responden a una misma naturaleza; en ella se anotan en el Debe, los débitos o

cargos y en el Haber, los créditos o abonos que afectan a cada cuenta.

Dicho

Catálogo debe ser desarrollado sobre la base del Catálogo General de Cuentas

establecido en la normativa del Sistema de Contabilidad Gubernamental, a efecto

de posibilitar tanto la agregación, como la consolidación de la información

financiera que realiza el Ministerio de Economía y Finanzas.

La

estructura del catálogo reconoce una relación jerárquica de lo general a lo

particular, con los siguientes rangos de agrupación:

A

más de éstos niveles de cuentas del 1 al 4, al Catálogo de Cuentas

Institucional pueden aumentarse auxiliares, cuyo uso es posible cuando se

utilizan herramientas informáticas; auxiliares que “penden” exclusivamente de

cuentas de “último nivel” o cuentas de movimiento, sean éstas de Activo,

Pasivo, Patrimonio o de Orden, de los niveles 1, 2, 3 ó 4, según las

necesidades de información del ente financiero.

Consideraciones

Respecto al Catálogo General de Cuentas A más de los fundamentos referidos

anteriormente, es de suma importancia utilizar la premisa: “Contabilidad es

Información”, pues en la Contabilidad, por medio de las cuentas de los niveles

del 1 al 4 y sus auxiliares, se puede procesar y obtener la información

contable a su mínimo nivel, o sea, “al de dato”.

Los

entes financieros públicos no podrán utilizar en su Contabilidad cuentas “que

no consten” en el Catálogo General; cualquier incorporación que estimen

necesaria deberán someterla a consideración del Ministerio de Economía y

Finanzas, Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental, para lo que anexará al

pedido los argumentos y justificativos que estimaren del caso, los cuales serán

considerados previa la determinación de si es o no procedente la incorporación

de alguna cuenta.

Cuando

se utiliza para el procesamiento contable la herramienta informática denominada

Sistema Integrado de Gestión Financiera SIGEF u otros sistemas alternativos existentes

en el mercado, también es necesario desarrollar ciertas cuentas a los niveles

inferiores, pese a que ellos tienen la posibilidad de manejar auxiliares,

identificados mediante el CIU (Código de Identificación Único) o a través del

número del Registro Único de Contribuyentes.

La

estructura de árbol que tiene el Catálogo General de Cuentas impone que para el

procesamiento y registro de los hechos económicos se utilicen sólo “cuentas de

movimiento", desglosadas de las correspondientes que existen a los niveles

superiores, para la anotación de valores al Debe o al Haber en el Libro Diario

General Integrado.

Por

el contrario, si la cantidad de deudores, acreedores o rubros a administrar no

son numerosos, bien pueden utilizar como cuentas de movimiento desgloses de las

cuentas 1 ó 2 existentes en el Catálogo, hasta llegar a los niveles 2, 3 ó 4,

lo cual depende del Contador del ente financiero, si desea o requiere disponer

de un mayor nivel de información para el control directo sobre determinados

movimientos.