PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Herramienta para la Democracia

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Aplicación de presupuestos participativos
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Herramienta para la Democracia
1 Democracia participativa inclusión de los ciudadanos en las tareas del gobierno
1.1 El Municipio relacional sitúa a la sociedad y a sus organizaciones en una nueva situación, abre las puertas a varios actores
1.1.1 incorporación en tareas de gestión y provisión de servicios municipales.
1.1.2 Desmantelar el Estado de bienestar (política conservadora de la primera ministra británica, destrucción de sindicatos (defensores) y gobiernos locales (ejecutores
1.2 IMPACTOS
1.2.1 Proceso de maduración democrática, evolución en intervención de los desde la queja y reivindicación hacia la colaboración.
1.2.2 Crecimiento del voluntariado o de las colaboraciones a organizaciones de diferente tipo.
1.2.3 Educar y sensibilizar a la propia ciudadanía, escucharles, generar el capital social responsable del buen funcionamiento de nuestra sociedad.
1.3 ACTORES
1.3.1 Ciudadanía culturalmente más preparada y sofisticada, vías alternas de expresión ciudadana y el creciente descontento de los ciudadanos respecto de unas nuevas instituciones
1.3.1.1 Individuos con voluntad y capacidad para fortalecer sus relaciones con las instancias político-administrativas
1.3.1.1.1 BENEFICIOS: Co-producción, legitimación, mejora de las decisiones o el fortalecimiento del capital social.
1.3.2 FORMAS DE ARTICULAR LA PARTICIPACIÓN
1.3.2.1 MONÓLOGO: existe un discurso dominante, una élite que lo controla y transmite mensajes a una ciudadanía apática y sin capacidad para emitir opiniones propias.
1.3.2.2 PALABRERÍA: las opiniones se multiplican anárquicamente, sin que nadie las canalice hacia la obtención de una conclusión o de un resultado concreto.
1.3.2.3 DIÁLOGO: estructurado a partir de espacios de conflicto definidos y la presencia de actores informados e interesados en los asuntos objeto del debate, permite llegar a conclusiones y resultados operativos.
2 Democracia representativa seleccionar élites gobernanates que asumen responsabilidades del gobierno
2.1 Estado de bienestar, Gobierno incremento en los servicios y gobernados limitada participación política-electoral).
2.1.1 Democracia limitada al ejercicio periódico del voto
2.1.2 Democracia instrumental, escoger entre élites gobernantes, alejada del debate
3 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BRASIL
3.1 VIRTUDES
3.1.1 La población experimente una formación y desarrolle la experiencia de una cultura democrática
3.1.2 Reafirmación del compromiso de la administración pública con la transparencia de la gestión y la efectividad del gasto público
3.1.3 Ayuda a la continuidad administrativa como ocurrió en Porto Alegre, Belo Horizonte y Recife
3.2 CARACTERÍSTICAS
3.2.1 construcción de consensos; mandato imperativo de los/las delegados/as; sistemas de seguimiento, control social y rendición de cuenta; encaminado a la superación de las desigualdades y al disfrute de los derechos humanos;
3.2.1.1 garantizarla participación ciudadana en todas las fases del proceso; sistemas de información, comunicación y formación con autonomía, empoderamiento y apropiación social del proceso; vinculado a la planificación, gestión participativa y el desarrollo del territorio
3.3 RED BRASILEÑA
3.3.1 Proceso que crea y organiza instrumentos de discusión, decisión y control de las políticas públicas y de articulación entre la planificación territorial y la participación ciudadana
3.3.1.1 priorización de inversiones en las zonas más vulnerables de las ciudades, con amplia utilización de indicadores para medir las desigualdades y ayudar a ubicar a los ciudadanos en el centro de la actuación pública.
3.4 RETOS
3.4.1 Construir procesos democráticos participativos menos dependientes de la voluntad política de los gobernantes.
3.4.2 Fortalecer la articulación entre los PP con la formación política y la movilización social
3.4.3 Articular el PP con los distintos niveles de gobierno- Secretaría General de la Presidencia, responsable por las iniciativas de participación ciudadana
3.4.4 Articular recursos e inversiones, así como identificar las demandas de las personas a través de la participación y deliberación ciudadanas
4 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CHILE
4.1 DEBILIDADES
4.1.1 Municipios escasamente autónomos en materia fiscal
4.1.2 déficit de empoderamiento de los procesos y la no apropiación de espacios políticos de participación del PP por parte de la ciudadanía y comunidad organizada
4.1.3 poca vinculación con los instrumentos de planificación municipal existentes: plan de desarrollo comunal (PLADECO), plan regulador de la ciudad y el presupuesto municipal
4.1.4 depende dela voluntad política del alcalde sin incentivos del diseño institucional descentralizado
4.1.5 escasas prácticas de deliberación y discusión cara a cara acerca del presupuesto global o las prioridades comunales y sectoriales durante el proceso
4.2 CARACTERÍSTICAS
4.2.1 Centralismo político, escaso protagonismo de la sociedad civil en el PP y relación clientelar entre actores políticos locales y organizaciones sociales
4.2.2 valoran más el proceso de votación que la deliberación y la ciudadanía se moviliza con mayor facilidad a nivel barrial que a la ciudad
4.2.3 Ausencia de movimientos sociales locales con autonomía e independencia de la institucionalidad publica, que impulsen procesos de participación, el rol de la sociedad es pasivo
4.2.4 recursos destinados al PP provienen directamente de los recursos municipales, además no se discute la totalidad del presupuesto sino sobre una proporción no mayor al 2 ó 3% de este
4.2.5 La democracia participativa al interior de los partidos políticos es nula
4.2.6 Los alcaldes del bloque de partidos progresista, representan el mayor número de municipios con iniciativas de PP sostenibles
4.3 DISEÑO DEL PP
4.3.1 Democracia participativa local en la elección de delegados y en la de proyectos, todos los ciudadanos tiene derecho a participar en las asambleas territoriales
4.3.1.1 incremento de participantes en las asambleas territoriales-
4.3.2 El consejo municipal integrado por alcalde y concejales aprueban el presupuesto municipal
4.3.3 el municipio define conjuntamente con los delegados del PP las prioridades y proyectos que son seleccionados por dos métodos
4.3.3.1 votación selectiva: los delegados seleccionan los proyectos y votación universal: los ciudadanos mayores de 15 años deciden sobre los proyectos a ejecutarse
4.3.4 Las asambleas territoriales presentan una manera informativa y de diagnóstico, se definen los proyectos que se someten o no a votación popular
4.3.4.1 no se delibera sobre el uso de recursos ni acerca de otras prioridades de la gestión
4.4 Proceso sostenido y de madurez
4.4.1 ciertos municipios utilizan la deliberación en las asambleas territoriales para definir prioridades en el limitado presupuesto asignado al PP
4.5 FORTALEZAS
4.5.1 institucionalización con reglamentos y ordenanzas municipales: montos de inversión, criterios de selección, territorios de planificación, modalidad de selección
4.5.2 En la formación de asambleas se consideran aspectos de identidad, alto nivel de descentralización intramunicipal, no existe discriminación positiva para el sector rural
4.5.3 se trabaja sobre la ciudad formal e informalno existe discriminación sobre sectores pobres sino en función de los habitantes que tengan
5 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MÉXICO-ECATEPEC DE MORELOS
5.1 CARACTERÍTICAS
5.1.1 Promueve el interés de la participación efectiva
5.1.2 Democratización de las relaciones entre el gobierno y la ciudadanía
5.1.2.1 debate de la población y el gobierno local sobre las prioridades del gasto público y necesidades de la población
5.1.3 Instrumento metodológico de mediación, concertación y legitimación entre el gobierno local y la ciudadanía.
5.1.4 Participación abierta a todos los ciudadanos
5.1.5 Combinación de democracia directa y representativa
5.2 IMPORTANCIA
5.2.1 Población participe en la toma de decisiones de la acción de gobierno e invertir las prioridades sociales, así como favorecer la justicia social
5.2.2 Contribuye al proceso de descentralización del gobierno municipal
5.2.3 Genera espacios públicos de relación y concertación entre ciudadanos y gobierno herramienta valiosa para la gestión del desarrollo urbano
5.2.4 Garantiza la participación de la ciudadanía en la elaboración, definición y vigilancia del Plan Operativo Anual
5.2.5 Reforma del Estado basada en principios de justicia social
5.3 VENTAJAS
5.3.1 El alcalde asignó a una red de mujeres como representantes del gobierno para coordinar una serie de acciones políticas y operativas
5.3.2 GRUPO DE TRABAJO: demandas existentes de las comunidades, marco normativo, tiempos de ejecución, presupuesto, estructura operativa, convocatoria, difusión, aspectos jurídicos, formación del equipo y recaudación
5.3.3 Acuerdos en el equipo de gobierno y con los representantes de las comunidades
5.4 RESULTADOS E IMPACTOS
5.4.1 Mejorar las condiciones de vida de la gente al priorizarse las obras o acciones sentido de pertenencia
5.4.2 reorientar la elaboración de planes, asignación de obras y recursos públicos, con base en la voluntad de la ciudadanía
5.4.3 Gestión democrática
5.4.4 Intervención directa de la ciudadanía
5.4.5 Elaboración de aproximadamente 10% del presupuesto y programa operativo anual, con base en el pp.
5.4.6 Estímulo a la participación de la ciudadanía en el pago de sus contribuciones
6 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BARCELONA
6.1 CARACTERÍSTICAS
6.1.1 instrumento de participación anual para lograr unos objetivos a medio y largo plazo para proponer y decidir acciones a corto plazo
6.1.1.1 y las que tienen una lógica de corto plazo vocación inclusiva y las que tienen una vocación deliberativa votación mediante la cual se eligen las propuestas a llevar a cabo
6.1.2 Participación a título personal directa, individual indirecta ciudadanos escoge a unos representantes
6.1.2.1 Participación organizada ciudadanía organizada en asociaciones deliberación
6.2 FASES
6.2.1 Metodología y presentación
6.2.2 Propuestas por parte de los participantes
6.2.3 Valoración de las propuestas
6.2.4 Deliberación en asambleas o talleres
6.2.5 Cierre, resultados tangibles presentados e incoporados al presupuesto municipal del sig año
6.3 DEBILIDADES
6.3.1 Compromisos de los ayuntamientos responden a una voluntad política
6.3.2 Participación una parte muy pequeña del presupuesto municipal
6.3.3 bajo nivel de participación en el presupuesto
6.3.4 no se da cabida a proyectos de carácter plurianual
7 PRESUPUESTO PARTICIPATIVOESPAÑA-GETAFE
7.1 CARACTERÍSTICAS
7.1.1 Base el Reglamento de Participación Ciudadana
7.1.2 Modelo de participación territorial
7.1.3 Cualquier vecino puede participar en el proceso con plenos derechos a partir de los 14 años de edad
7.1.4 Mesas de barrios, «asambleas» para presentar, defender y decidir sobre las propuestas presentadas
7.1.5 Las decisiones que se toman, luego de revisar los condicionantes: técnico, jurídico o económico, son vinculantes para el gobierno municipal
7.1.6 Comisión Coordinadora de Presupuestos Participativos
7.1.7 Comisión Permanente para seguimiento de todos los acuerdos
7.2 ACTORES
7.2.1 Políticos. Concejalía
7.2.2 Personal técnico. Coordinador
7.2.3 Asociaciones. entidades deportivas y culturales y asociaciones
7.2.4 Vecinos, pueden participar con propuestas, eligiendo las que consideren más prioritarias, y en algunas de las estructuras organizativas de los pp.
7.3 ESTRUCTRURAS ORGANIZATIVAS
7.3.1 Asambleas abiertas: Barrios proponer, debatir, y priorizar las propuestas
7.3.2 Mesa de Barrio, Impulsar y promover la participación de asociaciones y vecinos, Preparar las asambleas y coordinarlas, estudiar las propuestas
7.3.3 Comisión Coordinadora de los Presupuestos Participativos representantes de cada grupo politico Debatir las propuestas, informar
8 VIGILANCIA Y FISCALIZACIÓN DE LOS PP
8.1 El control debe tener los alcances de una auditoria
8.2 Observar a las instituciones ya existentes y armonizarlas con los sistemas de rendición de cuentas
8.3 Rendición de cuentas vertical. Condiciones indispensables: acceso a la información. Transparencia de presupuestos, mayor apertura entre las EFS y la ciudadanía.
8.4 Transparencia por la INTOSAI: situación, competencia, estrategia, actividades, gestión financiera, actuaciones y rendimiento, obligación de informar sobre resultados y conclusiones de autorías (transparencia)
8.5 Acceso a la dimensión gubernamental, calidad de tal información, utilización como mecanismo de control
8.6 La ciudadanía parte en el control fiscal fuente de información calificada y permanente sobre áreas críticas de la administración pública
9 IMPLEMENTACIÓN DE UN PP
9.1 CONCEPCIONES
9.1.1 Proceso en el cual el gobierno y la sociedad trabajan en conjunto para ponerse de acuerdo acerca de cómo empatar las prioridades de los ciudadanos con la agenda de políticas públicas.
9.1.2 Mecanismo de democracia participativa en la gestión pública, cuyo objetivo central es generar procesos y espacios de participación ciudadana en el establecimiento de proridades presupuestarias
9.1.3 Principios de la buena gobernanza urbana, el pp se establece como una herramienta importante en la democratización de las sociedades
9.2 CONDICIONES
9.2.1 Voluntad política en todo el proceso
9.2.2 Presencia e interés de organizaciones de sociedad civil
9.2.3 Definición de los recursos de inversión disponibles
9.2.4 Movilización y motivación de la ciudadanía organizada y no organizada
9.3 CAMBIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
9.3.1 Que la ley orgánica de los municipios, así como sus respectivos reglamentos contemplen los procedimientos del pp
9.3.2 Establecer claramente la forma en que serán incluidos en la ley de egresos y la penalidades de no acatarse dichas disposiciones
9.3.3 Establecer claramente la labor del IEPC como promotor y colaborador en el proceso, o como capacitador en la construcción de fortalezas internas de los gobiernos
9.4 PROCESOS Y FASES
9.4.1 Procesos armados de forma paralela, desde un principio los actores interesados.
9.4.2 La población tiene garantizada la elaboración, seguimiento del presupuesto anual, conocimiento y diseño de los programas del gobierno.
9.4.3 Amplia campaña de difusión por todos los medios posibles
9.4.4 Desarrollo de las asambleas vecinales o barriales
9.4.5 obras o acciones que permitan cohesionar, articular el tejido socia
9.5 ELEMENTOS SUSTANTIVOS
9.5.1 Deliberación y toma de decisiones
9.5.2 Participación ciudadana
9.5.3 Construcción de ciudadanía
9.5.4 Transparencia y acceso a la información
9.5.5 Vigilancia ciudadana y rendición de cuentas
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