Administración Pública Introducción

1. ministrare: servir, cuidar
   1. "para los romanos, la administratio era la función de prestar un servicio a los miembros de la comunidad. El elemento sustancial de la palabra lo constituye la voz ministrare, derivada del sustantivo minister y que se refiere a la persona que aporta el servicio" (Sánchez Glez, 2001:103)

1. objetos de estudio:
   1. gobierno
      1. Estado
         1. Poder ejecutivo
            1. Asuntos Públicos
2. actividades
   1. actividad dinámica para alcanzar los fines del Estado
      1. es el gobierno en acción y la parte más visible de su actividad pública
         1. es el poder ejecutivo con todos sus aparatos, órganos y dependencias públicas que lo constituyen, aunque se relaciona de forma complementaria con el legislativo y el judicial
3. procesos
   1. tiene como finalidad la satisfacción de necesidades públicas reconocidas por el Estado
      1. realiza aquellas actividades que el mercado no puede o deja de hacer, pero que debido al interés público deben realizarse
         1. como parte del gobierno que genera las psps, se encuentra vinculada a toda clase de asuntos públicos, que se manifiestan de manera concreta en los servicios que realiza el gobierno

1. solo hay teorías parciales
   1. enfocadas a los contextos nacionales

1. ¿cómo se ha construido?
   1. diferencia entre política y administración (WIlson)
      1. política; decide
      2. administración: ejecuta
      3. falsa dicotomía
         1. Desconocimiento de la historia del objeto de estudio
         2. solo se reduce a la parte del gobierno como un ente organizado que establece un dominio de clase, sin analizar de donde proviene ese poder y la a. p. confinada a la acción formal de ese gobierno
         3. la dicotomía nace de una realidad histórica concreta. ¿cuál es?
         4. no hay una clara vinculación entre el modelo lógico del concepto y la realidad
         5. la diferencia es descriptiva, no explicativa
         6. en los años 50 se trata de superar la insuficiencia de la dicotomía, introduciendo el concepto de psps
2. la construcción histórica
   1. no hay un estudio del objeto de estudio, sino de la disciplina
      1. esto genera una confusión
         1. hay quienes han:
            1. declarado el requiem de la a.p.
            2. argumentado la reorientación de la a.p.
   2. la explicación se centra en el modo de producción capitalista
      1. antecedentes: feudalismo
         1. "El gobierno es la realización del Estado como organización del dominio de clase y toda forma de dominación de clase que implicó una forma determinada de organización del Estado" (Guerrero, 1981:59).
      2. capitalismo
         1. relación de producción: burgueses y proletariado
            1. trabajo asalariado
               1. ¿qué implica?
                  1. relación entre los medios para producir: la propiedad o no determina la desigualdad entre propietario y no propietario, una relación de explotación del propietario sobre el trabajador
                     1. no se ha puesto interés en explicar el lugar de la administración pública en el campo de las clases y los conflictos de clase
                        1. explicable a partir de su relación con las clases sociales
                           1. El Estado es la unidad de las clases o facciones dominantes
                              1. La burguesía se unifica en el Estado. El Estado capitalista, entonces, no hace sino organizar y ejercer el poder de las clases dominantes.
                              2. el Estado está relacionado con las clases dominantes, cuyo poder político organiza y ejerce por medio de sus instituciones. La administración pública es una institución estatal y es, por tanto, un centro de poder (Guerrero, 1981:70)
                              3. El ejército, la policía, los tribunales y otros medios de coerción, son las instituciones compulsivas que ejercen el poder de unas clases contra otras, interponiendo en el conflicto de clases, la razón de Estado
                              4. la a.p. como institución estatal, reproduce las condiciones de la producción capitalista. Tutela y sirve a las clases dominantes, y como función de éstas, reproduce las relaciones de producción
                              5. la separación entre Estado y sociedad es para reproducir las condiciones sociales de explotación del trabajo asalariado, reproduciendo a su vez las relaciones de producción entre capital y trabajo.
                              6. El Estado, como Estado de clase, encarna el dominio de la burguesía sobre las clases productoras, haciendo de la a.p. un vehículo para la realización del dominio de clase...El Estado, no solamente asume un carácter de dominación. El Estado armoniza, integra y coordina, bajo el sello burgués de nación, las funciones públicas, así el Estado es autoridad, coerción y represión, es también por la necesidad de realización de las funciones públicas, la dirección de una sociedad civil construida a imagen y semejanza de la burguesía. Por tanto, la administración pública no tiene características propias, Sus características son las mismas que la del Estado: dominio y dirección de la sociedad civil.
                        2. en lo formal
                           1. solo se ha centrado en la organización formal, que se ha identificado con la burocracia
                              1. como burocracia pone en práctica los designios del Estado

1. oficio
   1. venta de cargos
   2. leales al señor feudal
   3. posesión estamental
   4. cargo limitado por edicto
2. comisión
   1. recuperar el poder del soberano
      1. leales y subordinados a la monarquía
      2. función pública
      3. cargo limitado por comisión
3. Intendente
   1. encargados del desarrollo económico y social de una región
      1. funciones de policía, justicia y finanzas

1. creación de municipios para:
   1. generar un orden político y social
   2. recaudación y reparto de impuestos
   3. control territorial
2. organismos colegiados

1. cambios en las leyes secundarias que regulaban la condición de las personas, sin haber ocurrido un cambio de gobierno
   1. organismos unipersonales (antes de la reforma)
   2. organismos colegiados (con la reforma)
   3. conflicto
      1. las normas secundarias se fundieron en costumbres rutinizadas que se incorporaron al mundo de los hábitos sociales cuando se compenetraron con las actividades personales, se habían convertido en instituciones durareras y permanentes
         1. consecuencia: la revolución política
            1. la administración bonapartista
               1. consolidación de la administración
               2. reorganización administrativa y jerárquica de puestos

Annotations:

• El Estado es la organización política del pueblo. El gobierno fue instituido para velar por el Estado y la admón fue creada para mantener el orden y hacer ejecutar las leyes y reglamentos bajo la inspección del gobierno.

1. división del trabajo: conjunto de cargos diferenciados verticalmente por el mando y horizontalmente por su función
2. principio de unidad: la autoridad admva debe recaer en una sola persona en cada parte del territorio. "Administrar es obra de uno solo" Bonnin
3. Jerarquía es la estructura que sostiene el edificio de la organización y el sistema nervioso a través del cual fluye la delegación de funciones