Contabilidad Pública de Gastos. (tema 91)

Rosario Trujillo
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Contabilidad Pública de Gastos. (tema 91)
1 1. Introducción
1.1 La Adm de la HP de la JA esta sometida a principios presupuestarios, entre ellos el de Contabilidad Pública.
1.1.1 con lo que estan sometidos a el: la Adm de la JA, AA, instituciones, SMSPA, consorcios y FCPJ.
1.1.1.1 Y estan obligados a rendir cuentas al PA, al TC y la CCuentas a traves de la IGJA
1.1.1.1.1 Y la CHAP es la competente para organizar la contab publica persiguiendo los sig fines:
1.1.1.1.1.1 Registrar la ejecucion del PPTO.
1.1.1.1.1.2 conocer el mov. y la situac. de la Tesoreria Gral.
1.1.1.1.1.3 registrar las variaciones, composicion y situac. del patrimonio de la JA y sus entidades.
1.1.1.1.1.4 Proporcionar los datos para la formacion y rendicion de Cuenta Gral y las demas cuentas, estados y documentos que deban elaborarse o remitirse al PA, TC y CCuenta.
1.1.1.1.1.5 Facilitar datos y antecedentes para hacer las cuentas economicas del SPA.
1.1.1.1.1.6 Rendir inf. economico-financiera al Gobierno y a la ADM
1.1.1.1.2 La IGJA es el centro directivo de la contabilidad publica y le corresponde:
1.1.1.1.2.1 someter al Titul de la CHAP del Plan Gral de Contab de la JA, sus AA e instituciones, las SMSPA, consorcios y fundaciones para coordinar con el Plan Gral de Contabilidad del Sector publico Estatal
1.1.1.1.2.2 Promover la estructura, justificac, tramitacion y rendicion de las cuentas y demas doc. de contabilidad. y puede dictar circulares e instrucciones.
1.1.1.1.2.3 aprobar planes aprciales o especiales de contabilidad que se elaboran segun el Plan general
1.1.1.1.2.4 Inspeccionar la contabilidad de las AA, instituciones, SMSPA, consorcios, fundaciones...y dirigir sus auditorias.
1.1.1.1.2.5 Aprobar normas de contabilidad aplicable.
1.1.1.1.2.6 Determinar las entidades del SPA que quedaran sujetas a la obligac de remitir informacion sobre la Estab. presupuestaria.
1.1.1.1.3 El reg de contabilidad de la Adm de la JA y sus AA, ARES esta regulado por:
1.1.1.1.3.1 La Orden de la Consej de Economia y HAc. de 31 enero 1997 de Plan General de Contabi. de la JA y sus AA.
1.1.1.1.3.1.1 que establece los Pº y normas de valoracion de contabilidad financiera y las cuentas anuales: Balance, CTA de REsultado Econo Pratrimonial y Memoria.
1.1.1.1.3.2 La Orden de la Consejeria de 95 de contab de Operac. presupuestaria y extrapresupuestaria y los mov. de fondos de Tesoreria. Esta orden Ordena:
1.1.1.1.3.2.1 Contabilidad de:
1.1.1.1.3.2.1.1 Presupuestario de I y G, de operaciones extrapresupuestaria, Ope. de Oficina de Tesorerías, Subsistema de Justif de Libramientos, Subsistema de Proyectos de Inversion.
2 2. Fases de la contabilidad publica.
2.1 segun la Orden de Contabilidad hay 2 fases:
2.1.1 Contabilidad Previa: que hacen los orga gestores a traves de la oficina de gestion. En esta fase se contabilizan las Propuestas de Doc. contables.
2.1.2 contabilidad Oficial: la hacen los centros contables. Aqui se validan las Propuestas fiscalizadas por la interv competentes posibilitando su transformacion en doc. contables.
3 3. Unidades Administrativas:competencia y funciones
3.1 3.1 tipologia de unidades administrativas:
3.1.1 Oficinas de Gestión: son ud adm. con funciones de ejecucion y modificacion del PPTO y O. Extrapresup. asignandosele una contabilidad en fase previa.
3.1.2 Centros Contables: Ud Adm. con la competencia oficial de la JA y AA, ARES segun se correspondes con :
3.1.2.1 IGJA, I Central del SAS, I. Delegadas de las Consejerias y AA, Intervenciones provinciales.
3.1.3 Oficinas de Tesorería: ud adm para la adecuación y realizacion de pagos e ingresos de la JA y AA y ARES segun, son:
3.1.3.1 DGTyDP, Tesorería Delegac. Prov de la CHAP y Tesorería de las AA ARES segun.
3.1.4 Estas ud llevan a cabo 3 tipos de actos:
3.1.4.1 Actos de gestion: acuerdos para palsmar la voluntad del org cuando hace el gasto.
3.1.4.2 Actos de Fiscalizacion: para comprobar la legalidad economica presupuestaria y contable de los actos de gestion.
3.1.4.2.1 en las operac presupuestaria de ingresos los act de fiscalizacion se sustituyen por "toma de razón" de ellos (14 RIJA).
3.1.4.3 Actos contables: para registrar los asientos de estado de ejecucion del PPTO de gasto.
3.1.4.4 Las distintas oficinas se relacionan según unos criterios (art 9 ORD contabilidad):
3.1.4.4.1 1º cada aplicac presupuestaria un unico organo gestor: sólo ese organo sera el competente para tramitar ese documento a imputar dicha aplicacion.
3.1.4.4.2 2º las relaciones entre oficinas:
3.1.4.4.2.1 toda oficina de gestion tiene que estar reacionada con un solo centro contable para fiscalizar la propuesta.
3.1.4.4.2.2 todo centro contable tiene que estar relacionado con una sola oficina de Tesorería para el pago de sus obligaciones o para realizar sus ingresos.
3.2 3.2 Funciones y competencias:
3.2.1 de la Oficina de Gestión:
3.2.1.1 Las ud de gestion presupuestaria y economica de la Consejeria y AA, tienen las siguientes competencias:
3.2.1.1.1 Propuestas de Modificaciones de credito y proyectos de inversion de su Seccion Presupuestaria y las secciones que gestionen
3.2.1.1.2 La contabilizacion de las redistrib. de creditos para dictar presupuestariamente la desconcentración.
3.2.1.1.3 La propueata de documentos de ejecucion del PPTO de G e I y Oper Extrapresupuestarias.
3.2.1.1.4 Los serv centrales, la consolidacion de las operaciones de gestion dle PPTO de gasto de serv perifericos.
3.2.1.1.5 Suministro de informacion para toma de decisiones de org competente de su ambito.
3.2.1.1.6 cualquiera que le atribuya la Central contable.
3.2.2 Centros Contables e Intervencion:
3.2.2.1 competencia de la IGJA (art 4 orden 95 de contabilidad):
3.2.2.1.1 Formar CTA GRAL de la JA.
3.2.2.1.2 Recabar las CTAS, estados y documentos sujetos a examen critico y formular reparos.
3.2.2.1.3 la informacion contable de las operaciones de ejecucion del PPTO del TRLGHP
3.2.2.1.4 Contabilizar asientos de apertura de PPTO de Ingresos los creditos iniciales del PPTO de G y anexo de Inversiones (tanto corriente como anualidades futuras)
3.2.2.1.5 Generar vinculaciones de creditos
3.2.2.1.6 contabilizar los asientos de Residuos de Ejercicios Anteriores de Gasto del E de Ingresos del PPTO y las OE.
3.2.2.1.7 Actuar de centro contable de la DGP y secc de PPTO de Gastos relativa al PA y entidades dependientes.
3.2.2.1.8 contabilizar aquellas operaciones que no se puedan registrar en ninguna ud adm.
3.2.2.1.9 Consolidar operaciones hechas por todas las ud administrativas.
3.2.2.1.10 dictar instrucciones para el Funcionamiento del Sistema integrado Sist Jupiter.
3.2.2.1.11 Definir las limitac. de acceso de las distintas ud adminis del sistema integrado Jupiter.
3.2.2.1.12 Hacer rectificaciones de asientos si lo piden los otros centros contables y los orga gestores si su correccion no es posible.
3.2.2.1.13 Facilitar a los organos de la JA que no tengan acceso a Jupiter la informacion para la toma de decisiones.
3.2.2.1.14 Coordinar y apoyar el sitema Jupiter y resolver las cuestiones de las distintas ud adminsitrativas.
3.2.2.2 Comp de las Interv Delegadas y provinciales:
3.2.2.2.1 Funciones comunes a todas:
3.2.2.2.1.1 contab Oficial de operaciones de PPTO de GAsto de los org gestores.
3.2.2.2.1.2 seguimiento de los subsistemas contables de Expedientes, Proyectos de Inversion y Justificacion de Libramientos.
3.2.2.2.1.3 formacion y verificacion de las Ctas del Sistema de Contabilidad Presupuestaria de Gastos.
3.2.2.2.1.4 Suministro a los org. de decision de inf. para la toma de decisiones y resolucion de cuestiones de los org. gestores.
3.2.2.2.1.5 Imputacion al PPTO del ejercicio corriente de anualidades futuras y remanentes de creditos comprometidos, contabilizados al años anterior en la orden de cierre.
3.2.2.2.2 Funciones de las Intervenciones Delegadas y centrales:
3.2.2.2.2.1 Contabilizacion de las modif. de credito y proyectos de inversion suya aprobacion sea competencia de los orga. gestores.
3.2.2.2.2.2 Consolidacion de operaciones de la seccion correspondiente.
3.2.2.2.2.3 Las Interv Centrales o Delegadas de las AA que tengas centros contables perifericos tienen que coordinar y apoyar el Sistema Jupiter y resolver las cuestiones que plantean otros organismos.
3.2.2.2.3 Funciones de la I Centrales, Delegadas en las AA y de la Interv Delegada en la DGTyDP e Intervenciones Provinciales:
3.2.2.2.3.1 La contabilidad oficial de las operaciones del PPTO de Ingresos de los organos gestores de su ambito de fiscalizacion.
3.2.2.2.3.2 La contabilizacion en fase de pago material de operaciones de ejecucion del PPTO de Gastos y OE.
3.2.2.2.3.3 La formacion y verificacion de las Ctas del Sist de Contab Presupuestaria de Ingresos, de OE y Gestion de Ingresos y Pagos de las Tesoreria.
3.2.3 Oficina de Tesorería y sus AA tienen estas competencias:
3.2.3.1 Ordenacion de los pagos y su contabilizacion en esa fase.
3.2.3.2 Edicion de instrumentos materiales del pago.
3.2.3.3 Otras de la normativa aplicable.
3.3 3.3 Circuitos Administrativos
3.3.1 Todo hecho economico de operaciones de modificacion y ejecucion del PPTO de G e I y ejecucion de OE tienen que tener su documento contable.
3.3.1.1 Los org gestores del PPTO elaboran la propuesta de doc. contables y se les asigna una contab en fase previa
3.3.1.1.1 Aqui la propuesta esta en "el ambito del org gestor".
3.3.1.1.1.1 Se emiten las propuestas en el Sistem Jupiter
3.3.1.1.1.1.1 el org. gestor las remite al centro contable con un "indice de remisión".
3.3.1.1.1.1.1.1 La Orden de la CHAP de 2007 establece la obligatoriedad de firma electronica y remision telematica de doc contables y propuestas de doc contables.
3.3.1.1.1.1.1.1.1 También es necesario la publicacion en el BOJA de la resolucion de la IGJA (pero no se ha publicado esta resolucion). Con lo que le indice se hace con medios informaticos.
3.3.1.1.1.1.1.1.1.1 Se fiscaliza de conformidad la propuesta: se contabiliza en la fase de contabilidad oficial los doc contables que los firman los interventores.
3.3.1.1.1.1.1.1.1.1.1 se remite al org, gestor y a la oficina de Tesorería que se hace con indice de remision digitalmente.
3.3.1.1.1.1.1.1.1.1.2 Los documentos contables se remiten a la Tesoreria y se puede hacer mediente resolucion conjunta de la IGJA y de la DGTy DP
3.3.1.1.1.1.1.1.1.1.2.1 Ejecucion de los pagos por la Tesoreria (se hace con firma electronica).
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2 si son fiscalizados de disconformidad
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2.1 Se usa el indice de rechazo devolviendose al org. gestor.
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2.1.1 art. 13 RIJA: el org gestor puede conformarse.
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2.1.2 Disentir
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2.1.2.1 el org gestor traslada las discrepancias:
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2.1.2.1.1 La IGJA si el informe fue emitido por una intervencion delegada o provincial
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2.1.2.1.2 si el importe del exp de gastos es mayor de 150.253,03 E al Consejo de Gobierno.
3.3.1.1.1.1.1.1.1.2.1.2.1.3 si el informe lo hubiera emitido la IGJA la comision General de Viceconsejeros.
4 4.Contabilidad de Gastos
4.1 4.1 Aplicacion presupuestaria (art 11 de la Orden de Contabilidad)
4.1.1 es la unidad minima de seguimeinto de informacion lde PPTo de Gasto, sus elementos:
4.1.1.1 -Agrupación presupuestaria: indica la cronología del gasto.
4.1.1.1.1 0 Anualidad corriente: las partidas en vigor de la Ley de PPTO. aqui se vana a imputar operaciones de modificaciones del presupuesto y su ejecución.
4.1.1.1.2 1 Remanente de ejercicios anteriores: son los creditos incorporados de ejercicios anteriores (art 41 TRLGHP) y sus ejecuciones. los supuestos que abarca:
4.1.1.1.2.1 Remanete de FCompensacion Interterritorial.
4.1.1.1.2.2 Remanentes de creditos de FFEE o transferencias de caracter finalistas (hasta lim de su financiación externa). Por la parte no incorporada tienen que autorizarse trasnferencias o generaciones de credito hasta alcanzar el gasto total.
4.1.1.1.2.3 Remanentes de creditos extraordinarios y suplementos de credito.
4.1.1.1.2.4 remanentes de creditos de operaciones de capital financiados con recursos propios afectados por ley a un gasto determinado.
4.1.1.1.3 2 Residuos de ejercicios anteriores (lleva el año): obligaciones no reconocidas, pero no se ha hecho el pago o no se ha propuesto
4.1.1.1.4 3 Anualidad Futura (lleva año): gastos de caracter plurianual. Aqui solo se llega a la fase A y D.
4.1.1.1.5 4 Justificacion de ejercicios anteriores (lleva año): gastos a justificar o de justificacion diferida de ejerc anteriores y q estan pendientes de justificacion. aqui sólo documentos J
4.1.1.2 -tipo de presupuesto: 1 Ingresos, 2 Gastos.
4.1.1.3 -clasificación organica: oragno que realiza el gasto (secc, servicio, prov y centro)
4.1.1.4 -Clasificación Economica: la naturaleza del gasto
4.1.1.5 -clasificacion funcional:
4.1.1.6 -Dígito de control, es para el sistema informatico. y el AÑO.
4.2 4.2 Fases contables: art 12 orden 95. el seguiemiento del ppto de gastos tiene lugar en 2 fases:
4.2.1 Fase contable de credito: se corresponde con las distintas figuras de modificaciones presupuestarias de TRLGHP, que son:
4.2.1.1 F. I1 CRedito Extraordinario y suplemento de credito.
4.2.1.2 F I0 Creditos iniciales.
4.2.1.3 F. I2 Ampliaciones de credito
4.2.1.4 F. I3 Incorporaciones de remanentes
4.2.1.5 F. I4 Generaciones de credito competencia del titular de la CHAP.
4.2.1.6 F. I5 Generaciones de cred. competencia del CG.
4.2.1.7 F. T+ Transferencia de credito positiva en su destino
4.2.1.8 F. T- Transferencia de credito negativa en su origen
4.2.1.9 F. TR+ Redistribucion de credito positivas en su destino
4.2.1.10 F TR-Redistribucion de creditos negativos en su origen
4.2.1.11 F. TP+ Modificacion de proyectos de inversion positiva en su destino
4.2.1.12 F TP- Modif. de proyectos de inversion negativa en su origem.
4.2.2 Fases contables de gestión: de las situaciones del procedimiento de ejecucion del PPTO de Gasto
4.2.2.1 Fase RC o Retenciones de credito: son los que etsan temporal o permanente son para una determinada finalidad
4.2.2.2 F. A: aprobaciones de gasto hechas por el organo competente.
4.2.2.3 F. D compromisos de gastos frente a 3ºs.
4.2.2.4 F. O Obligaciones contraidas
4.2.2.5 F. P Propuesta de pago con cargo a la Tesoreria y AA.
4.2.2.6 Fase Ordenacion del pago: se corresponde con la expedición del ordenador competente de la orden de pago contra la Tesorería de la JA y AA
4.2.2.7 Fase de Pago realizado: realizacion de pagos materiales o virtuales de la Tesorería de la JA y AA.
4.3 4.3 Documentos contables: art 16.
4.3.1 Documentos de modificaciones de creditos: son los que se usan para modificar los creditos del PPTO de gastos
4.3.1.1 Dcumento: I1, I2, I3; I4, I5, T, TR y Tp (lo que no hay son los negativos, sino BARRADOS : T/, TR/, TP/
4.3.2 Documentos de Gestion:
4.3.2.1 Son los que se usan para contabilizar las distintas fases de ejecucion de los creditos del PPTO de gasto y son:
4.3.2.1.1 RC: se usa para la no disponiblidad de credito para tener credito de forma cautelar o con caracter indefinido.
4.3.2.1.2 A: se expide cuando haya un expediente de gasto y en el momento de aprobarlo no se conozca el importe exacto del compromiso y el gasto no este excluido de fiscalizacion.
4.3.2.1.3 D: se expide antes de la admisión del compromiso del gasto cuando ya se sabe el importe.
4.3.2.1.4 O. se expide en aquellas obligaciones cuyo pago esté pendiente de proponer al fin del ejercicio del PPTO y forma parte de la Relacion de Acreedores, tb reconocer obligaciones de efectuar pago en el extrangero en divisas.
4.3.2.1.5 Pero cada año, la Orden de Cierre pone unos supuestos en los que se puede contabilizar por separado fase O y ADO
4.3.2.1.5.1 La Orden de cierre de 7 de octrubre de 2013 establece estos casos:
4.3.2.1.5.1.1 Expedientes de pago en moneda extrangera
4.3.2.1.5.1.2 Expedientes de pago de reposición del sistema de ACF
4.3.2.1.5.1.3 Gastos de complemento de productividad.
4.3.2.1.5.1.4 Gastos de credito de 03 Deuda publica.
4.3.2.1.5.1.5 Los que autorice expresamente la IGJA
4.3.2.1.6 P: expedición de una propuesta de pago de una obligación reconocida.
4.3.2.2 Tambien se pueden crear documentos mixtos
4.3.2.2.1 AD: cuando se sepa desde el principio el importe del gasto o gastos con fiscalizacion diferida .
4.3.2.2.2 ADO, cuando se pueda hacer todo menos al pago.
4.3.2.2.3 DOP, cuando a la vez el compromiso de gasto y propuesta de pago.
4.3.2.2.4 OP: cuando se proponga pago con cargo a creditos que tengan saldo de disposición.
4.3.2.2.5 ADOP
4.3.2.2.6 Los documentos sin fase de pago pueden complementarse con otros documentos del mismo tipo
4.3.2.2.7 Los doc. barrados son para anular total o parcialmente otros ya expedidos.
4.3.2.3 Anexos a los documentos:
4.3.2.3.1 anexo de aplicaciones: cuando haya varias aplicaciones y el resto comunes.
4.3.2.3.2 anexo de terceros: cuando haya varios terceros y el resto de datos comunes.
4.3.2.3.3 anexo de lineas: en una misma aplicacion presupuestaria cambie algun dato.
4.3.2.3.4 anexo de descuento: cuando haya varios descuentos
4.3.2.3.5 imcompatibles entre sí:
4.3.2.3.5.1 aplicaciones, terceros y de lineas
4.3.2.3.5.2 terceros y descuentos.
4.3.3 Referencia de intervencion y saldo de documentos:
4.3.3.1 x: ultimo numero del año actual.
4.3.3.2 x nº de año de origen
4.3.3.3 xxx: Jupiter se corresponde con las fases D, O, P
4.3.3.4 escribir ejemplo
4.3.4 Código de terceros: lo llevan los documentos D, O, P y es un codigo que identifica al titular del compromiso o al preceptor del pago o sustituto legal.
5 5. Estados Contables de la contabilidad de gastos:
6 6.Procedimiento de traspasos de residuos de ejercicios anteriores.
7 7.Procedimiento de traspaso de anualidades futuras y remanentes de creditos comprometidos.
8 8. Justificacion de libramientos
9 9. Seguimientos de proyectos de inversion.
10 10. Seguimiento de expedientes.
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